“雙減”政策背景下課后體育服務的發展機遇、路徑與反思

劉 羨，李東武，陳鑫磊，陳小龍

（遼寧師范大學體育學院，遼寧 大連 116029）

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策）中明確指出，開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動”等內容，以減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。由于學校片面追求升學率、為提高升學指標不擇手段，中小學生作業繁重，閑暇時間少，在無形之中“增負”給學生，青少年肥胖率、近視率占比重的情況在全國屢見不鮮?！半p減”政策政策下，體育表現出的重要性極為突出，課后服務有效緩解了家長的焦慮情緒，進一步強化了學校教育的主體性，課后體育服務至此迎來新的發展機遇?！半p減”政策政策頒布兩年以來，各地中小學陸續實行，但課后體育服務仍處于探索階段，課后體育服務如何有效實施、保障措施是否落實、評價體系是否完善等一系列棘手問題尚未給予答復。在前人研究分析的基礎上，本文探討課后體育服務在“雙減”政策政策支持下的演變生成，對課后體育服務提出實現路徑并對目前全國實施“雙減”政策的現狀進行反思，旨在持續推進課后體育服務工作高效開展，嚴格貫徹落實“雙減”政策政策，提高人民群眾的教育滿意度，促進學生全面發展，健康成長。

1 “雙減”政策政策背景下課后體育服務的發展機遇

1.1 課后體育服務生成的外在因素

課后體育服務即課后延時體育服務，是以促進學生身心健康發展、滿足學生個人需要為目的，以學校體育資源為載體，為解決放學后部分學生因家長接送不便導致無人看管的問題，在正常教學活動結束后進行的課外體育活動。21世紀初期，我國在教育領域對課后體育服務的研究還處于萌芽與探索階段；2020年印發的《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》中提到“深化具有中國特色體教融合發展，推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展”等內容，此政策的頒布為課后體育服務的發展掌前行之舵，揚迎起之帆，至此課后體育服務正式邁入發展階段。

1.1.1 “雙減”政策背景及部分相關政策的夯實 在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期的背景下，黨中央提出“雙減”政策政策應以切實提升學校育人水平，持續規范校外培訓，有效減輕學生校內校外雙重壓力為目標，堅定了國家大力推進課后體育服務建設的信念和決心,不但積極調整了我國的教育生態現狀，而且也是一場前所未有的對我國教育理念的偉大變革。體育作為推動“雙減”政策政策的重要手段，要保障維護學生的身心安全；鞏固加強學校體育和健康教育工作；緩解學生因作業壓力帶來的焦慮情緒；牢記“雙減”政策政策的初心和使命。在教育部和國家體育總局頒布的相關政策文件明確規定，在開展校外培訓時，將語文、數學等主科列入學科類進行管理，而將體育學科按照非學科類進行管理，這為課后體育服務提供了政策保障，同時也為課后體育服務的發展帶來了蓬勃生機。

1.1.2 時間沖突導致學生放學滯留 改革開放以來，社會發展日新月異，人民物質水平和經濟能力有了顯著提升，但伴隨而來的人口老齡化現象愈發嚴重，家庭結構中“雙職工”的比例也越來越高，越來越多的學生上學放學無法被家長接送，這就導致“三點半現象”、學生放學滯留等現象的產生。鑒于此，伴隨著“雙減”政策政策的出臺，課后體育服務擔起為學生甚至家長減壓的責任，學生在放學后仍能在校內延時學習和放松身心，家長也能將更多的時間和精力投放到自己的工作之中。學生安心，家長放心，學校貼心，在多種外在因素的共同制約與維持下促進了課后體育服務的生成。

1.2 課后體育服務生成的內在因素

1.2.1 學生體質每況愈下 近年來，我國中小學生體質健康水平雖有所回升，但當前青少年體質肥胖超重等問題需要進一步改善，青少年兒童體質健康水平仍呈下滑趨勢，青少年兒童肥胖癥可能成為21世紀最嚴重的公共衛生挑戰之一。調查顯示：青少年近視基數和比例較大是目前全國學生體質健康存在的三方面趨勢之一。青少年兒童體質健康水平低下是多種原因造成的，學生身體素質的提升仍是現階段的主要問題，學生沒有強健的體魄，其全面發展實為無稽之談。增強學生體質、讓學生健康成長應刻不容緩?？茖W有效地安排課后體育服務，既能有效緩解學生的學業壓力，滿足學生體質健康的發展需求，培養學生的團隊意識和合作精神，同時，課后體育服務作為課后服務中的一種，又能與其他學科的課后服務協調配合，相互依存，相互監督，使學生體育、智育、德育全面發展，文明其精神，野蠻其體魄。

2 “雙減”政策政策背景下課后體育服務的優化路徑

2.1 社會資源融合，多元主體協同推進

學校是教師進行教學工作的主要場所，是開展課后體育服務最重要的主體，但缺乏有力保障；政府是開展課后體育服務的主導，但失靈現象時有發生。顯而易見，只有學?；蛘膯畏矫鎱⑴c是不可行性的，“雙減”政策是一項多主體、多元化的工程，需要政府、學校、基層社區、企事業單位、家庭、志愿者等多方協調配合?！半p減”政策政策減輕了學生的學業壓力，同時也增重了教師的工作負擔。為解脫當前師資力量匱乏、場地設施受限、保障措施欠缺等困境，在課后體育服務中，應積極引進社會資源，實現多元化主體協同推進。第一，堅持政府的主導地位。在各級各類的盈利機構中，政府應挑選出有助于延伸課后體育服務利益的相關機構或單位，要通過合法合規的形式，有目的的培養學生的體育認知和體育文化素養，加強學生國防教育知識、安全教育知識的學習，為有效開展課后體育服務埋下伏筆。第二，維護家校社三方聯動。首先，建立健全的家校社鏈接機制，提高家校社的協作效率，夯實清晰堅實的合作基礎。其次，建立家校社長效工作機制，厘清各方在三方聯動中扮演的角色，合力推動課后體育服務高質量發展。第三，動員基層社區力量。我國對全民健身重視度的提高，使基層社區的場地設施不斷完善。學校應該摒棄頑固思維，沖破界限，大膽創新，借助基層社區的力量，以社區的場地設施為媒介，動員退休教師、退役運動員等社區人員對社區的中小學生開展課后體育服務，可有效緩解場地資源不足、師資力量匱乏的現狀。

2.2 豐富內容體系，滿足學生多樣需求

課后體育服務是學校體育教育的一種拓展形式，與常規體育課相互聯系卻又有所差別，要結合常規體育課的內容并強調課后服務的開放性、多樣性，不能生搬硬套。部分地區在實行課后體育服務時，內容形式枯燥單一，設置不合理，背離了“雙減”政策的初衷。因此，建立一套科學合理、種類多樣的課后體育服務內容，能夠有效提高課后體育服務的質量，滿足學生多樣化的需求，且有助于學生調整心態，減輕學習壓力。第一，參考學校的實際情況，豐富課后體育服務的門類。根據體育與健康課程標準的規定，學校在研制課后體育服務內容時，要依照學生的興趣愛好，設置足球、籃球、排球、手球、跳繩等學生喜愛的傳統運動項目，激發學生的運動興趣；同時，由于地理位置的差異，也可以依據各地區的民族傳統和地域風格開設武術、民族舞、舞獅等別具一格的體育運動項目；場地資源充足的學校還可以嘗試創新，設置冰雪、水上、戶外等新型運動項目以供學生選擇。第二，依據青少年的生理學特征，在選擇服務內容時對待不同年齡、不同性別的學生要體現出針對性。如小學階段的學生活潑好動、好奇心強，內容設置應以體育游戲為主；初中階段的學生骨骼發育相對完善、速度和力量素質快速發展，則應以培養運動技能為主，體育游戲為輔。同一年級、同一年齡段男生女生的生理特點不同，身高體重、心肺功能、運動能力等指標也參差不齊，對內容的設置也要盡量做到男生的負荷強度、時間略大于女生。第三，充分利用校外資源，補充內容來源。首先，社會上有許多豐厚的體育學習資源，如體育培訓機構、體育院校、專業俱樂部等開設的相關體育課程或比賽都是對課后體育服務的補充和拓展。其次，學?？衫镁€上的體育學習資源，如慕課平臺、CCTV5、相關體育廣播、體育電影等，將高質量的體育資源提供給學生。

2.3 提升教師水平，加強體育師資建設

體育教師是開展課后體育服務的設計者、指導者與實施者，是引導學生參與體育、傳授體育知識技能以及對學生進行安全教育的第一責任人。然而，目前我國體育人才的大量流失、在職體育教師的專業性與其崗位嚴重不符等現象的顯露，無疑影響著課后體育服務的育人質量和效果。因此，配足配優體育教師，可以為課后體育服務的順利開展進一步掃清障礙。第一，擴充體育教師的數量。從長遠目光來看，各地政府、教育行政部門要根據各中小學的崗位實際情況，盡可能地擴大體育教師招聘的數量，但并非是一蹴而就的；短期時間內，利用社會資源拓寬渠道引進體育人才，如對退休體育教師、優秀教練員、社會體育指導員或兼職教師等具備相關資質的社會人員系統全面考核后予以聘用，可以有效改善師資力量薄弱的窘境。第二，優化體育教師的質量。學校及相關部門定期開展課后體育服務培訓活動和交流活動，培訓的重點要落在服務的安排設計、如何實施等方面，也要開發教師的創新思維。體育教師要通過活動抓準課后體育服務的定位，將課后體育服務內容的設計與常規教學任務區分開，服務內容不是對課堂任務的鞏固總結，是為滿足學生的興趣愛好而設計的新型體育活動。同一地區不同學校的體育教師應該勤溝通、多交流，吸收借鑒彼此的創新設計，最大限度地提升體育教師的服務水平，高效利用教師資源。同時，教師要自覺加強對基礎理論知識的學習，提升專業知識技能水平。通過閱讀書籍、觀看教學視頻、參加培訓和實踐活動等途徑升華自身。教師要將“學”與“教”巧妙融合，把先進的教育理念和教育思想應用到課后體育服務之中，潛移默化地傳輸給學生正確的的價值觀念。

2.4 強化保障制度，建立健全評價體系

健全的保障制度和評價體系是落實和實施課后體育服務的關鍵一步，關系到學校、家長、學生等多個利益主體。實施措施如下：第一，完善經費保障制度。各級政府及相關教育部門要針對學校特點制定課后體育服務經費保障方案，通過政府資金支持、社企捐贈、服務性收費等多種渠道確保經費充裕。政府亦要扮演好“管理者”的角色，公示課后體育服務項目經費，并定期檢查學校是否有財政來源不明、收支不匹配的管理混亂現象，對開展課后體育服務的教師予以薪資保障，以提高教師及社會力量的參與度，如江蘇省教育廳規定，法定工作日內開展課后體育服務的教師的報酬為每課時不低于60元。第二，健全政策法規保障制度。教育部門要積極落實與課后體育服務相關的政策，提高課后體育服務的關注度，明確學校的主體地位，保護體育教師的合法權益，保障體育教師的勞動津貼，對政府、教育部門、學校、體育教師由上至下實現層層監管，促進課后體育服務體系持續健康發展。第三，構建安全保障制度。體育運動具有強身健體、提高運動技術水平、豐富文化生活的積極作用，同時也會導致運動損傷，制造運動安全顧慮。學生的運動安全意識薄弱、自我保護能力差，易引發安全事故，這不僅使學生自身受到傷害，更會造成家校關系緊張的局面。因此，政府及相關部門應建立完善的學校體育事故防范與處理的法律法規，學校應制定開展課后體育服務的有關安全規定，明確學校責任邊際，還要定期開展安全教育講座，組織師生參加安全防范演練，設置校內衛生站并配備校醫，對在校教師進行安全教育培訓，與家長共同向學生灌輸安全理念等。第四，建立健全評價體系。“雙減”政策政策下的課后體育服務是一項多主體參與、覆蓋面廣泛的工程，對課后體育服務的評價要面面俱到，統籌推進。對學校的評價包括學校開展課后體育服務的進度成效、是否貫徹落實相關政策法規、服務經費是否充足、是否滿足師生的教學需求等；對教師的評價包括是否認真設計實施服務內容、是否合理利用校內資源、是否提升自身專業性、薪資待遇是否得到保障等；對學生的評價包括是否達到實際“減負”、服務內容形式的選擇是否多樣、興趣特長是否得到發展、體質體能是否增強等；對家長的評價包括是否督促學生鍛煉、是否與學校形成良性互動、是否擔憂學生的安全問題等；對社會機構的評價包括是否違章亂紀、服務價格是否合理等。所有評價要客觀公正，統一度量評價標準和方式，維護評價體系常態化運作。針對部分考核評價結果要實行獎懲制度，如對開展課后體育服務效果顯著的學校及教師給予經濟獎勵或精神支持，對服務工作敷衍了事、不認真負責的社會機構要予以剔除等，做到陟罰臧否，不宜異同。

3 反思

“雙減”政策政策頒布以來，全國各地紛紛響應國家號召開展課后體育服務，產生的反響差強人意。從宏觀上看，課后體育服務開展效果良好，基本解決了家長接送孩子難的問題，學生體質健康水平有所回升。但服務的實施過程和情況還存在諸多問題。西部地區課后體育服務的合理度、保障度和效果度遠遠低于東部地區。在不同學段，由低年級到高年級服務開展的頻率和時間呈現高開低走的趨勢，尤其當學生進入升學期階段，部分學校就會利用課后體育服務的時間為學生進行數學、語文等主科的輔導甚至關停服務。誠然，政策法規不健全、服務內容手段單一、師資力量薄弱、場地設施受限、各方聯絡不暢、服務存在運動安全隱患等固有問題仍然亟待解決。在后續的課后體育服務開展工作中要汲取經驗、加強宣傳、完善政策、補足師資、健全體系，揚“雙減”政策之帆，培養學生終身體育的意識并最終實現體育強國的宏偉目標。