事業單位推進預算管理一體化建設的工作探討

文/田嶸（國家鐵路局機關服務中心）

事業單位在社會組織構成中扮演著承上啟下的角色，對上關系到財政資金的分配，對下關系著社會公益實踐的如實開展，再加上財政改革的迫切需求，對財政數據的質量要求也越來越高，因此事業單位作為財政資金的主要分配者，更要實現資金操作的規范化、標準化和流程化，預算管理一體化剛好能滿足這一要求，有效解決財政資金信息分散、各方面銜接度差等問題，預算管理一體化作為預算管理工作的進一步延展，其對單位各部門預算工作的協調性和約束力更強。

一、事業單位推進預算管理一體化意義

通過大量實踐案例驗證，預算管理在提高企事業單位內部管理質量、維系經濟業務活動運轉中發揮了重要作用，受到了投資者、管理者的青睞，其在事業單位中的價值意義可總結為如下幾點：

（一）有利于事業單位降本增效

預算管理一體化并非事業單位財務部門單方面的職責，應該是以預算為跳板，實現單位范圍內的全部門深度交融。從預算資金角度來看，其作為各部門間的連接體，能夠規范引導整個財務管理流程，是推進業務運作的根本力量。從單位業務事項運轉上來看，預算工作全面詳細地考慮到了各環節的具體開支，利用這種外界約束引導業務自發形成節約意識，達到事業單位降本增效提質的目的。

（二）實現預算全過程管理閉環

預算管理全過程從預算編制出發，重點在于預算執行，以預算總結反饋收尾。通過預算管理一體化建設，能夠使得財政部門下屬各級事業單位預算收支和執行情況得到源自上級的全面監控，保證了預算管理計劃的剛性約束，財政部門可根據預算下發和各級事業單位的預算執行情況進行績效考核，檢查其是否達到了既定的預算目標，其開展的項目活動等是否在預算編制范圍內，以此確定下一年度對各級事業單位的撥款計劃，形成“預算——分析——預算”的全程閉環管理[1]。

（三）實現預算智能化管理

預算管理一體化建設實現了預算管理的信息化、專業化、流程化，將預算管理的全部業務都納入到一體化建設平臺中，打通了預算申請、財政撥款、預算執行以及預算反饋的全鏈條，實現了預算環環相扣，線上留痕，各方面痕跡都有章可循。且一體化平臺可通過量化的指標設置，約束預算開支，并動態監督預算情況，及時發現風險、解決風險，實現預算全過程智能化管理。在現代化信息技術的作用下，諸多與預算結合的技術產生，如大數據、云計算等，將其深度應用到預算管理中，能夠實現預算與政府采購等第三方部門系統的專項對接，極大地提高了預算工作效率。

二、事業單位推進預算管理一體化建設特點

（一）預算管理嚴謹化

隨著預算管理一體化概念愈發深入，使用范圍擴大，逐漸成了事業單位的一項常規化作業，同樣對使用單位的要求也有所提高，如預算編制，其必須嚴格根據自身實際需求和業務情況詳細考慮，在財政預算資金下達后，能夠與每一筆業務精準匹配，嚴格按照預算執行，同時予以嚴格的事后監督審核，加大了對預算編制、執行的約束和管理，預算質量得到提高，預算管理嚴謹化愈發明顯。

（二）數據時效性明顯

預算管理一體化依托于現代信息技術，以平臺為載體，實現了財政、單位、銀行三位一體的信息共享，很多需要線下傳遞的信息能夠逐步轉移到線上，縮短了數據來回傳遞的時間，提高了預算工作處理的時效性，達到足不出戶就可完成預算工作的目的，當然，這除了事業單位自身的努力外，還需平臺其他銜接者的共同配合，只有這樣才能夠提供更安全、更穩定、更便捷的預算工作環境。如果相關預算財務數據傳達不夠及時、準確，就會直接影響到后續的支付業務和預算執行進展，不利于預算指標達成。在預算管理一體化模式下，事業單位也要將其與財務管理系統、行政管理系統等進行連接，使系統間相互適應，對革新單位傳統的工作模式、優化管理流程起到重要促進作用。

（三）預算流程規范化

預算管理一體化要求事業單位實行全口徑統一管理，將各部門的不同資金收支依次納入預算統一管理中，有效盤活了事業單位的閑置資金，實現了資金的集中統一管理，提高了單位資金靈活調配的能力，也提高了其對財政資金使用的自檢自查意識，有效理順橫向業務間的資金管理，實現資金充分協調，避免了資金上下轉支付過程的不對等，避免了預算轉移脫節，實時動態記錄和反饋能力得到了極大提升[2]。

三、事業單位推進預算管理一體化建設的工作探討

為了能夠更好地發揮出事業單位的價值，幫助其持續提高預算管理能力，這里基于事業單位當前的預算管理現況，從不同角度提出了相應的優化建議，希望能夠為事業單位的預算管理建設起到正面促進作用。

（一）能力上，強調思維、執行統一性

要想更好地開展事業單位預算管理一體化建設，首先要保證事業單位上下對其形成正確且充分的認知，利用思維邏輯的指導形成正確的行為規范，保證思維和執行的統一性。首先，必須強調事業單位上層領導者的預算邏輯培養，只有提高其預算思想站位，單位才能夠做到上行下效，逐漸養成全面化的預算管理環境。且實踐證明，任何得到領導層重視的策略、制度等，其實施的成功率也更大，以此不斷向下輻射，提高單位全員對預算管理的認知程度，為推進預算管理一體化建設奠定堅實基礎。其次，必須加強事業單位下層執行者的預算能力培養，大多事業單位都將預算管理工作交給財務部門，而財務人員的預算管理能力直接決定了預算管理一體化建設的成敗。在現代信息技術的影響下，財務人員要想更好地開展預算管理一體化工作，除了具備專業的財務知識外，還要掌握預算管理一體化平臺使用技術，相應的財務管理法規、會計準則要求、稅務基礎知識等，這些都是財務人員必須掌握的基本知識，其培訓內容如表1所示，具體部分根據事業單位自身需求如實添加。此外，單位還可通過部門重塑和外部招聘來提高內部的預算管理人才含量，除了能力上的審視外，還要注重品德、素養方面的建設。

表1 事業單位預算管理一體化建設人才培訓內容（參考）

（二）溝通上，加強單位內外預算溝通

在保證事業單位有基本的預算管理一體化建設環境氛圍和專業能力后，單位需在此基礎上強調溝通工作，充分健全的內外溝通能夠讓事業單位了解預算管理市場狀態，做出更科學、高效且滿足國家財政需求的預算企劃。第一，先看單位內部的溝通，其內部溝通包括縱向和橫向兩方面內容，縱向溝通則是保證上級預算命令和下級預算執行的統一性，消除二者間在預算管理上的意見歧義，統一預算認知，便于預算執行。從上級來看，可定期召開會議與員工一對一面談，詢問其對預算管理的意見，并吸取其中精華，提高預算管理質量。從下級來看，其應積極就預算內容與上級溝通，提出合理化建議表達自身的看法，提高預算透明度，便于預算管理的徹底落實。橫向溝通則是指單位部門間的溝通，主要包括業財部門，以預算內容為焦點，其充分的信息互換能夠讓部門站在對方邏輯上思考問題，提高單位整體的融合度[3]。單位可通過定期抽調業財部門人員交換學習，理解對方工作基本內涵，更好地配合完成預算任務。第二，再看單位外部的溝通，單位與外部的預算溝通主要包括與外界國家財政、稅務機關、政府采購等之間的溝通，強調其信息交換溝通，能夠保證單位內部預算內容與外界要求保持高度一致，尤其是預算管理相關政策、法規要求等，及時有效的溝通能夠幫助事業單位更快、更優地享受到優惠政策，也便于預算內容的提前調整，正常推行。關于預算系統平臺等的溝通使用在下文另作闡述。

（三）制度上，建立健全預算管理制度

創建了事業單位基本的預算管理氛圍，保證了內外信息溝通渠道的暢通后，單位必須制定相應的規章制度，為預算管理工作的推進提供標準化、規范化的約束和依據，避免預算工作隨心所欲。一方面，預算管理制度應當包括對預算編制、預算執行以及預算反饋內容，事業單位必須維護好預算管理制度的權威性，清晰化各預算管理要素，明確各要素基本含義，這也是實現預算管理一體化建設的基本內容。同時，為了更好地與事業單位區域內的經濟要求和發展趨勢相匹配，事業單位可進一步細化、新增預算管理要素，保證硬性預算管理制度下有一定的彈性調整空間，提高制度與單位實際的匹配度與實用性，此外在使用的過程中也應結合實況不斷更新、優化制度內涵，使其不斷貼合單位實務又具有一定指導價值[4]。另一方面，明確預算管理調整審批制度與程序。事業單位同企業一樣，在預算管理過程中，可能會遇到不可控因素導致必須調整既定的預算計劃，但如何判斷事件因素可控與否，就需要通過標準與制度去判斷、約束，事業單位在向上級進行預算調整申請前，需在現有基礎上進一步自查自省，優化預算調整流程，如圖1所示，單位必須按照該流程進行預算調整，做好歸檔管理，避免后續匯總核算時數據遺失，為下一年度預算管理提供經營借鑒，也便于財政部門作出合理預算決策。

圖1 預算調整基本流程

（四）執行上，發揮預算管理系統作用

預算管理信息系統是預算管理一體化建設中的重要載體，除了滿足事業單位預算管理需求外，更是推動事業單位實現現代化預算管理的重要推手，事業單位必須加強預算管理信息系統模塊的應用，將線下的預算工作事宜盡數轉移到線上，系統強大的監督管理職能能夠實現預算管理的全程管控，保證預算執行與目標預算間的協同性，且對單位的對外溝通起到一定輔助作用，如與稅務系統、政府采購電子系統、資產管理系統的連接既提高了工作效率，也提高了事業單位跨部門的綜合監管力度。此外，在系統上線并穩定運行后，事業單位應向數據共享建設發展，實現預算信息數據的融會貫通，持續加強大數據的開發與應用，明確財政數據密集綜合部門的職能定位，持續打通財政與單位、稅務、銀行等方面的跨部門的數據聯合，不斷夯實數據基礎，向上促進中央和地方系統的貫通，向下推進部門橫向預算信息的互聯互享，構建全鏈條、全覆蓋的資金預算監控機制，形成多層次的綜合監管體系[5]。

（五）監督上，形成多維立體監督體系

外力的嚴格監督是保證預算管理一體化順利建設的最后一道防線，單位必須強化協同監督，形成多維立體監督體系。一是強調內部自監自查，打開內部財政監督權限，包括但不限于財政監督，注重發揮審計作用，將審計工作與財務工作明確區分開來，定期抽查財政資金的應用效率，強調單位人員的自我監督意識。二是加強預算管理與現有政策間的銜接，在進行預算編制時，全面貫徹黨的重大戰略、方針，將其作為預算安排的首要任務，預算支出必須反復與黨的重大戰略部署等對標，強調黨的監督，始終不違背事業單位的發展初心。三是持續細化改進預決算編制工作，在法律規范下做好單位信息公示，便于人大代表理解并行使監督權力，打造真正意義上的陽光政府。四是加強單位與人大代表間的日常溝通，配合人大審議預決算，將人大及其常委會有關預決算的意見作為制定預算支出政策、分配財政資金和完善資金管理的重要依據。

四、結語

預算管理一體化建設不僅是事業單位提高自身預算管理質量、提高預算資金管理效率的重要手段，更是協助財政部門加強財政資金管理、優化財政資金分配、保證財政資金安全的關鍵舉措。通過本文對事業單位預算管理一體化建設相關的講解，從預算管理思維邏輯、預算管理執行、預算管理信息系統應用以及預算管理監督監管等方面提出了進一步的優化建議，希望能夠幫助事業單位更好地開展預算管理一體化建設事業，幫助事業單位更好地踐行其公益性服務性質和經濟價值。但受限于筆者實務經驗和理論文獻等的學習水平，致使提出的部分觀點策略等也較為淺顯，其實踐有效性尚待驗證考察，未來也會持續加強該方面的學習，力求提出更具實行價值的預算策略，穩中求進，實現事業單位預算管理的標準化、精益化。