行政事業單位農業專項資金預算績效管理的優化策略

曹日芹

摘 要：在我國鄉村振興戰略部署下，黨中央、國務院高度重視農業農村工作，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。農為邦本，本固邦寧。因此，為了改善農業生產條件和生產能力，提高農民群體收入，推動農業生產方式的全面升級，我國加大了財政支農資金投入力度，在國家預算中專門設立了農業專項資金，深化農業專項資金預算績效管理。但是由于多種因素的影響，農業專項資金預算績效管理的整體管理情況不容樂觀，仍舊存在很多缺陷和不足，嚴重影響了農業專項資金的使用效率和效益，在一定程度上阻礙了農村經濟的長遠穩健發展。因此，本文就農業專項資金預算績效管理中的問題進行分析研究，制定有針對性的優化措施，希望有益于提高農業專項資金綜合使用效益，加快農業現代化建設的步伐。

關鍵詞：行政事業單位；農業專項資金；預算績效管理；策略

農業專項資金預算績效管理質量高低不僅會對現代化農業發展速度和進程產生直接影響，還直接關系著全社會的資源配置效率以及治理能力現代化水平建設。對于行政事業單位，加強農業專項資金預算績效管理是政府賦予的重要職責和工作任務。各部門人員必須深刻認識到農業專項資金預算績效管理工作對農業農村發展的重要價值，嚴格遵循并重視績效，堅持績效管理的工作原則，嚴格資金使用范圍、資金支付流程、績效跟蹤問責，有力管好用好農業專項資金，提高農業專項資金使用效能，更好助力鄉村振興。

一、加強農業專項資金預算績效管理的重要意義

（一）能夠不斷推動深化農業中心工作，增強現代農業發展活力，加快現代農業邁進新征程。

目前，在鄉村振興背景下，我國城鄉關系正邁向融合發展新階段，也正處于由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期。為了加強鞏固農業基礎地位、增加農民收入，就需要重視農業，為農業發展提供充足的資金支持和政策支持，持續加強農業專項資金預算績效管理。在農業專項資金預算績效管理下，可以全面分析強農惠農富農政策的實施情況以及最終獲取的實施成效，將農業項目建設管理中的優秀經驗和慘痛教訓總結出來，注重建設項目后評價成果的反饋與應用，為未來農業項目建設提供有效參考。

（二）能夠積極轉變傳統的工作方式，進一步增強工作的針對性和實效性，切實提高工作管理水平。

一直以來，行政事業單位進行農業專項資金預算績效管理時，將關注點放在專業資金使用規范性、安全性以及財經紀律的執行落實情況，完全忽視了農業專項資金使用的科學性、針對性以及有效性，實際資金利用率并不高。通過加強農業專項資金預算績效管理，能夠定期跟蹤調查農業專項資金績效管理情況，及時發現績效管理中的不足和缺陷，這樣行政事業單位就可以充分發揮自身的職能作用，全面規劃業務工作，科學謀劃農業政策項目，在農業項目建設中積極發揮著決策參謀作用。

（三）能夠對農業資金支出結構進行持續優化完善，調整支持重點，提高農業專項資金配置效率和使用效益，夯實農業發展基礎，推動農業高質量發展

通過科學合理的投入、使用、管理農業專項資金，才能加大農業投入力度，擴展延伸農業發展規模，優化農業發展資源配置，確保農業發展方向的精準性，從而推動農業和農村經濟持續增長和快速發展。通過加強農業專項資金績效管理，可以全面監督管理各個農業項目實施效果和具體發展情況，查看農業項目是否完成預期目標，從而合理評估農業專項資金利用率，進一步增強農業專項資金管理使用的有效性，為后續的農業專項資金預算績效管理工作開展提供有效的可靠依據。同時，這樣也能夠合理調整原有的農業專項資金支出結構，改變原本低使用效率的農業專項資金結構模式，有效提高農業專項資金的使用效率，確保有效發揮農業專項資金“四兩撥千斤”的撬動作用，讓金融活水充分流向鄉村振興，推動鄉村振興取得積極成效。

（四）能夠全面監督管理農業資金，營造良好的資金運營環境，提高農業專項資金使用的規范性，始終確保農業專項資金安全運行和高效使用

長期以來，在農業專項資金預算績效管理過程中，一味爭取重要資金，并沒有加強資金預算績效管理，導致農業專項資金無法取得良好的社會效益。通過加強農業專項資金預算績效管理能夠按照專項資金的使用性質和要求，對資金的核撥、分配進行嚴格控制，確保每一筆農業專項資金專款專用。并將項目決策、資金劃撥、資金利用等內容掛鉤于相關績效考核內容，讓工作人員努力圍繞提升農業專項資金使用效益，進一步強化農業轉型資金的使用管理，提高農業專項資金管理的規范化、標準化程度，有效防范項目申報單位違規申報、套取、騙取專項資金的行為。而且通過科學評估農業專項資金預算績效管理，還能及時查找農業項目建設和資金運行過程中的各項問題，明確問題原因，定位主體責任，實現農業專項資金監管的無縫對接。

二、行政事業單位農業專項資金預算績效管理發展現狀

（一）預算績效管理目標設定不科學

在農業專項資金預算績效管理過程中，很多行政事業單位制定的預算績效標準模糊不清、精準度不高，無法為實際開展預算績效管理工作提供有效指導和參考。

同時，所設立的農業專項資金沒有針對設立目的制定所要達到的績效目標，無法判斷農業專項資金是否順利實現了預期目標，不能為后續專項資金的目標設定提供有效的可靠依據，最終給農業專項資金預算績效管理工作的有效性帶來不利影響。

（二）預算績效管理考核機制不健全

目前，部分行政事業單位在開展農業專項資金預算績效考核管理時，沒有根據實際工作需求合理調整考核體系。由于預算績效考核機制缺乏完善性，給資金預算績效追蹤管理成效、預算績效管理水平提升帶來嚴重影響，大大降低了預算績效管理措施的有效性，無法顯著提升農業整體經濟效益。

（三）預算績效管理流程不規范

在農業專項資金預算績效管理中，需要根據行政事業單位內部的實際情況制定科學合理的預算績效管理流程，不斷優化完善現有的業務流程，從而規范業務辦理流程，提高流程運作效率，有效控制內部運營成本。部分行政事業單位仍舊在沿用以往傳統的預算績效管理流程，不僅預算績效管理流程的規范性不強，而且部分管理內容已經不適用于當前的實際情況，導致農業專項資金預算績效管理實際工作開展中面臨著諸多困難，最終降低了預算績效管理質量。

（四）預算績效管理監督力度有待加強

在農業轉型資金預算績效管理過程中，要確保預持續提升算績效管理水平，行政事業單位需要采取有力的監督管理措施加大預算績效管理監督力度和執行力度，確保農業專項資金的使用有規可依、有規必依，提高資金使用的效率和效益。目前，部分行政事業單位在農業專項資金預算績效管理中仍舊采用傳統粗放式的監管手段，只定期調查監控重點區域的預算執行情況，并沒有將全過程監督監管機制全面覆蓋到預算績效管理的各個環節，很難全面有效發現資金預算績效管理中的問題，最終影響了監督工作水平。

三、行政事業單位農業專項資金預算績效管理的優化策略

（一）明確專項資金預算管理目標

農業專項資金管理運行是完整的閉環回路，包括一開始的項目申請、項目上報，期間主管部門的項目審批、資金分配，進而是財政部門的資金下撥、專款專用，最后是資金使用的審計和公開等等。項目的申請與上報，對農業專項資金管理工作影響重大，而優化項目的申請與申報，不僅可以省卻諸多不必要的工作內容，提升工作效率，還能夠從源頭處堵塞農業專項資金的不規范使用、盲目使用和低效使用。關于農業專項資金使用項目的申請和上報，立足點是國家財政部印發的《財政農業專項資金管理規則》中的相關要求和標準，而具體到每一個地方，需要同時符合地方的實施辦法，如江蘇省農業專項資金立項，需符合省財政廳關于印發《江蘇省省級農業服務體系專項資金管理辦法》的通知，其中，第一章第二條農業專項資金的設立，設立農業專項資金必須具備的要素包括：設立農業專項資金的必要性、政策依據、具體目標、資金用途、支持對象、支持范圍和起止時間等。細化到每一個區域的每一個項目，都需要項目申請對應政策、目標、用途、對象、范圍及時間。因此，在當前的工作中，第一步即是對項目建設合理性、持續性、可行性的全面調查與把控。

（二）建立完善的預算績效管理體系

在農業專項資金預算績效管理工作開展過程中，行政事業單位需要立足于單位內部的實際情況，結合未來發展需求建立科學合理的預算績效管理體系，細致劃分預算績效管理的各項工作內容、績效目標、績效標準，明確各部門、各人員的工作內容和職責，深化并明晰權責確保有權必有責，有效開展農業專項資金預算績效管理工作取得顯著的工作成效。同時，在預算績效管理體系建立過程中，全體工作人員都需要提高責任意識，嚴格落實履行自身的工作職責，不推諉、不扯皮、不找借口，在自身崗位上充分展現自身的價值和才能。管理人員需要具體劃分預算績效管理工作，統籌規劃并合理安排各部門、各人員的具體工作，確保各項管理工作順利完成，達成預期的績效管理目標。此外，行政事業單位的工作人員還需要轉變傳統落后的思想觀念，對農業專項資金預算績效管理的重要性建立正確認識，跟緊時代發展趨勢，樹立創新、科學的管理理念，嚴格按照預算績效管理制度的各項管理內容開展工作，確保預算績效管理工作有效落實并執行到位。

（三）建立科學的預算績效考核機制

行政事業單位需要深刻認識預算績效考核工作的重要性，結合實際建立健全農業專項資金績效考評指標體系，制定完善的預算績效考核措施和專項資金考核評價制度，并量化績效考核指標，細致劃分預算績效考核內容，嚴格按照預算績效考核計劃開展各項績效考核工作，確保預算績效管理工作質量顯著提升。在預算績效考核機制制定前，行政事業單位的管理人員需要全面細致梳理以往的預算績效管理流程，具體劃分各部門的預算績效考核內容和考核標準，選取科學有效的預算績效考核方法，使得農業專項資金的使用效率和使用效益持續提升。當然，預算績效考核機制并不是一成不變的，隨著工作的開展落實，必然會暴露一定的問題。行政事業單位還需要加強排查，吸取經驗教訓，持續優化改善預算績效考核機制，持續提高預算績效考核內容的針對性和有效性，避免出現預算績效管理工作浮于表面、流于形式的現象。

（四）加強專項資金預算績效監督管理

為了提高農業專項資金的使用效率和綜合效益，行政事業單位還需要加大預算績效管理的監督力度，強化專項資金的監督檢查，規范專項資金的使用管理。首先，重視項目監督檢查。將事前監督、事中監督、事后監督全面貫穿于農業專項資金預算績效管理的全過程，詳細劃分農業專項資金各個使用環節的責任人，定期查看農業項目具體執行情況和資金使用情況，一旦發現問題需要及時追究各有關負責人的責任。其次，行政事業單位需要進行自我監督和自我評價，每個月定期監督檢查農業專項資金使用情況、實際使用效益以及財務管理狀況，及時發現、及時處理存在的問題，提高各部門、各人員管好用好農業專項資金的自覺性和主動性，確保農業專項資金使用的安全性和有效性。最后，需要有機結合外部監督和評價，暢通擴展監督渠道，定期向社會各界公開公示各類農業專項資金信息，自覺接受社會大眾的監督，敢于自省并改正缺點、糾正工作不足。

結束語

綜上所述，加強農業專項資金預算績效管理能夠積極轉變傳統的工作方式，增強預算績效管理工作的針對性和實效性，顯著提高工作水平；能夠不斷推動深化農業中心工作，增強現代農業發展活力，促進農業發展提質增效；能夠持續優化完善農業資金支出結構，著力提升農業專項資金的使用效益，規范涉農資金管理；能夠強化農業專項資金的監督管理，確保農業專項資金運行的安全性和使用的高效性，促進鄉村振興。所以，行政事業單位需要提高農業專項資金預算績效管理重視度，通過建立健全預算績效管理體系、建立科學的預算績效考核機制、加強預算績效監督管理、積極推廣應用現代化的信息技術等優化措施，有效解決當前工作中存在的各項問題，全面提升農業專項資金預算績效管理水平，有效保護農業發展，大力促進新農村建設。

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