中非經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制研究

張超蘭 毛芳

摘 要：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央高位推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)合作，中非經(jīng)貿(mào)合作成績(jī)斐然。蓬勃發(fā)展的中非經(jīng)貿(mào)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)生了強(qiáng)烈的需求。標(biāo)準(zhǔn)化在中非經(jīng)貿(mào)過(guò)程中起到了不可替代的作用。本文結(jié)合中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)的建設(shè)任務(wù)，闡述了中非經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)化合作的必要性，分析了中非經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)化合作的現(xiàn)狀與問(wèn)題，提出了中非經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)化合作的路徑與建議。旨在用標(biāo)準(zhǔn)化為中非經(jīng)貿(mào)合作賦能，持續(xù)釋放中非經(jīng)貿(mào)的新動(dòng)能。

關(guān)鍵詞：中非經(jīng)貿(mào)，標(biāo)準(zhǔn)化，機(jī)制

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.12.002

0 引 言

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，非洲是發(fā)展中國(guó)家最集中的大陸。中非從來(lái)就是命運(yùn)共同體。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記提出構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高位推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)合作，引領(lǐng)中非合作達(dá)到前所未有的新高度。2021年，習(xí)近平主席在中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上提出中國(guó)將同非洲國(guó)家密切配合，共同實(shí)施“九項(xiàng)工程”[1]。是落實(shí)“九項(xiàng)工程”的重要舉措內(nèi)容。中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)既是中國(guó)對(duì)非經(jīng)濟(jì)合作模式的創(chuàng)新，也是促進(jìn)對(duì)非貿(mào)易與投資轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，契合非洲國(guó)家的建設(shè)需求與發(fā)展關(guān)切。

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織與國(guó)際電工委員會(huì)把“標(biāo)準(zhǔn)化”定義為對(duì)實(shí)際與潛在問(wèn)題作出統(tǒng)一規(guī)定，供共同和重復(fù)使用，以在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)獲得最佳秩序的效益活動(dòng)[2]。中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設(shè)的核心是經(jīng)貿(mào)，經(jīng)貿(mào)是中非雙方共同利益的載體。經(jīng)貿(mào)往來(lái)涉及產(chǎn)品準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)合作與互認(rèn)、貿(mào)易便利化等多個(gè)方面的因素。中非標(biāo)準(zhǔn)化合作主要包括中國(guó)與非洲國(guó)家簽署標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議、聯(lián)合提議、諒解備忘錄等，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接，制修訂國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量體系認(rèn)證互認(rèn)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證互認(rèn)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)可互認(rèn)等。

1 中非經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制的必要性

標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程本身具有協(xié)調(diào)、協(xié)同特性，能發(fā)揮提高產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、消除貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易和交流等作用[3]。開(kāi)展中非經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)化合作，能夠推動(dòng)中非標(biāo)準(zhǔn)化體系的對(duì)接，進(jìn)一步為非洲產(chǎn)品打下標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)，提高非洲產(chǎn)品附加值，持續(xù)增強(qiáng)非洲國(guó)家產(chǎn)品供給能力，讓“標(biāo)準(zhǔn)”成為中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)的“助推器”。

（1）推動(dòng)作用。標(biāo)準(zhǔn)可以解決有效信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)化的商品被認(rèn)為是“可信任”的商品。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，為國(guó)際貿(mào)易商品的質(zhì)量提供了重要依據(jù)，大大推動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展[4]。（2）協(xié)調(diào)作用。經(jīng)貿(mào)摩擦的起因是標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際規(guī)則的問(wèn)題，通過(guò)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，可以推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接，合格評(píng)定程序互相認(rèn)可，減少重復(fù)測(cè)試和認(rèn)證，消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘，有效避免兩國(guó)標(biāo)準(zhǔn)陷入無(wú)序狀態(tài)[5]。（3）保護(hù)作用。不少?lài)?guó)家運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)，推行專(zhuān)利技術(shù)，保護(hù)本國(guó)企業(yè)利益。標(biāo)準(zhǔn)是一把“雙刃劍”，雖然筑起了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，但客觀上也發(fā)揮了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品的作用。（4）仲裁作用。標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化的載體，是利益相關(guān)方協(xié)商一致的產(chǎn)物。在國(guó)際貿(mào)易中，標(biāo)準(zhǔn)已成為仲裁貿(mào)易中質(zhì)量糾紛的重要依據(jù)，是供需雙方最易接受的仲裁質(zhì)量糾紛的技術(shù)依據(jù)。（5）促進(jìn)作用。標(biāo)準(zhǔn)化可以促進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新。通過(guò)共享和采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，非洲國(guó)家可以更快地適應(yīng)和引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，從而提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展水平。

2 中非經(jīng)貿(mào)合作標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀與不足

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)化合作，開(kāi)展了一系列基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作，取得了中非標(biāo)準(zhǔn)化合作成果。

2.1 中非標(biāo)準(zhǔn)化合作現(xiàn)狀

2.1.1 中國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在非洲的地位實(shí)現(xiàn)提升

中國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)與非洲國(guó)家政府、標(biāo)準(zhǔn)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等利益相關(guān)方簽署合作備忘錄或合作協(xié)議的方式，積極開(kāi)展雙邊合作，提升其在非洲的地位和影響力。以肯尼亞為例，中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)和深圳世標(biāo)檢測(cè)認(rèn)證股份有限公司通過(guò)了肯尼亞標(biāo)準(zhǔn)局的認(rèn)可，全權(quán)受理中國(guó)出口至肯尼亞貨物的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。該資質(zhì)有效期自2022年6月23日起，為期三年。肯尼亞作為非洲標(biāo)準(zhǔn)化組織總部所在地，標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展良好，肯尼亞與中國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的互認(rèn)為中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大影響力奠定了基礎(chǔ)。2022年，中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司國(guó)際研發(fā)中心贊比亞實(shí)驗(yàn)室通過(guò)中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)評(píng)定，被授予檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可資格和ILACMRA、CNAS聯(lián)合標(biāo)識(shí)，標(biāo)志著贊比亞實(shí)驗(yàn)室在銅、鈷領(lǐng)域的檢測(cè)能力得到ILAC-MRA國(guó)際互認(rèn)、獲得國(guó)家CNAS權(quán)威認(rèn)可[6]。2020年，中檢集團(tuán)非洲最大的礦產(chǎn)品中心實(shí)驗(yàn)室在約翰內(nèi)斯堡正式開(kāi)始運(yùn)行，將進(jìn)一步促進(jìn)中非貿(mào)易便利化[7]。

2.1.2 中非標(biāo)準(zhǔn)化合作步伐堅(jiān)實(shí)

從時(shí)間跨度來(lái)看，中非標(biāo)準(zhǔn)化合作頻次穩(wěn)定；從合作領(lǐng)域來(lái)看，中非標(biāo)準(zhǔn)化合作涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、電子信息等多個(gè)領(lǐng)域；從合作模式來(lái)看，中非標(biāo)準(zhǔn)化合作的模式日益多元。2023年1月，非洲最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)非洲科學(xué)院與中國(guó)簽署多項(xiàng)合作協(xié)議，其中涉及農(nóng)業(yè)、水處理和動(dòng)物保健等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容。2022年10月，中國(guó)向非盟委員會(huì)農(nóng)業(yè)委員贈(zèng)送了《中國(guó)木薯香蕉橡膠》和《中國(guó)咖啡腰果可可香莢蘭》兩份技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以幫助非方不斷完善和提升非洲農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)[8]。2022年10月，中國(guó)與非洲國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生公共管理標(biāo)準(zhǔn)化合作官員研修班的舉辦，將推動(dòng)中非雙方在標(biāo)準(zhǔn)信息交換、標(biāo)準(zhǔn)化人員培訓(xùn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化合作等工作領(lǐng)域邁上新臺(tái)階[9]。2022年7月，建成通車(chē)的埃及齋月十日城鐵路，其鐵路軌距、鋼軌標(biāo)準(zhǔn)全部采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)；埃塞俄比亞到吉布提鐵路，埃塞俄比亞復(fù)興大壩水電站全部按中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。中國(guó)還通過(guò)為非洲國(guó)家提供技術(shù)援助，將自己的標(biāo)準(zhǔn)引入到非洲國(guó)家的相關(guān)行業(yè)中。2022年6月，坦桑尼亞啟動(dòng)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。中國(guó)將直接參與制定坦桑尼亞54個(gè)崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[10]。2021年9月，中國(guó)組織開(kāi)展非洲國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化援外培訓(xùn)[11]。2021年，中國(guó)和盧旺達(dá)兩國(guó)簽署《關(guān)于盧旺達(dá)干辣椒輸華檢驗(yàn)檢疫要求議定書(shū)》，盧旺達(dá)干辣椒通過(guò)符合中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控、檢驗(yàn)檢疫要求、產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)等要求而獲準(zhǔn)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)[12]。2019年6月，中國(guó)參加非洲區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)組織（ARSO）年會(huì)，與ARSO和肯尼亞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行了雙邊會(huì)談[13]。

2.2 中非經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制面臨的問(wèn)題

隨著中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，中非標(biāo)準(zhǔn)化合作取得了不少成果，但也應(yīng)當(dāng)看到，中非經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制仍存在不少深層次矛盾和問(wèn)題，需要站在系統(tǒng)和戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌解決。

2.2.1 合作基礎(chǔ)有待夯實(shí)

一方面，非洲國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化水平普遍不高，基礎(chǔ)資源較為欠缺，標(biāo)準(zhǔn)化能力較弱，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方面存在短板，大部分國(guó)家國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)出較少。盡管非洲國(guó)家越來(lái)越重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，但程度仍然欠缺。另一方面，由于中非標(biāo)準(zhǔn)體系之間存在技術(shù)規(guī)范、測(cè)試方法、質(zhì)量要求等方面的差異，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用可能需要非洲國(guó)家進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這需要大量的財(cái)力、人力和物力的投入。與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化能力差距較大，中非標(biāo)準(zhǔn)化合作的基礎(chǔ)不具有天然優(yōu)勢(shì)，不利于開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接。受限于非洲國(guó)家自身標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，中非標(biāo)準(zhǔn)化合作開(kāi)展成效并不顯著，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貿(mào)易的促進(jìn)作用尚未充分體現(xiàn)。

2.2.2 合作模式有待升級(jí)

基于版權(quán)考慮，非洲標(biāo)準(zhǔn)化組織在進(jìn)行非洲統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)時(shí)，考慮的是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或是區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，幾乎不會(huì)將國(guó)別標(biāo)準(zhǔn)納入?yún)f(xié)調(diào)對(duì)象進(jìn)行考慮，所以中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)單純以中國(guó)國(guó)別標(biāo)準(zhǔn)本身走進(jìn)非洲國(guó)家，將受到機(jī)械性的影響。此外，由于歐美標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期以來(lái)形成的自然壟斷地位，在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域?qū)θ虻挠绊懥^大，即使是缺少本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的非洲，也較傾向使用歐美標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)走出去看似是技術(shù)問(wèn)題，實(shí)則牽涉到政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、宗教等多個(gè)方面。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)向非洲輸出時(shí)未充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、政治因素，輸出模式存在簡(jiǎn)單機(jī)械的“粘貼復(fù)制”特點(diǎn)。中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)可能與當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣文化不兼容，不契合非洲國(guó)家發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在非洲的應(yīng)用和滲透充滿(mǎn)不確定性。

2.2.3 合作程度有待提高

以非洲地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展較成熟的東非共同體為例，其標(biāo)準(zhǔn)化組織與美國(guó)材料實(shí)驗(yàn)協(xié)會(huì)、澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)、印度標(biāo)準(zhǔn)局、南非標(biāo)準(zhǔn)局都建立了很好的合作，但是與我國(guó)的合作僅有前文提到的中國(guó)兩家檢測(cè)機(jī)構(gòu)獲得肯尼亞認(rèn)可的記錄。西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體歷史上為法國(guó)殖民地，與法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)局合作緊密。法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)局的官網(wǎng)設(shè)置了西非國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化情況專(zhuān)區(qū)。梳理中非標(biāo)準(zhǔn)化合作的文獻(xiàn)。我國(guó)對(duì)非開(kāi)展的標(biāo)準(zhǔn)化援外項(xiàng)目起步較晚、數(shù)量較少，且基本都聚焦于標(biāo)準(zhǔn)本身，援助形式以特定領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)翻譯為主，缺少關(guān)于通報(bào)、合格評(píng)定、透明度等方面的能力建設(shè)，并非針對(duì)整體標(biāo)準(zhǔn)化能力的技術(shù)援助。

3 標(biāo)準(zhǔn)化支撐中非經(jīng)貿(mào)合作的路徑與建議

中非標(biāo)準(zhǔn)化合作一方面要借鑒吸收發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)化合作的一般性經(jīng)驗(yàn)，另一方面要充分發(fā)揮中國(guó)特色優(yōu)勢(shì)，走出一條中非標(biāo)準(zhǔn)化合作的新路。

3.1 合作路徑

3.1.1 夯實(shí)合作基礎(chǔ)

我國(guó)應(yīng)結(jié)合非洲國(guó)家市場(chǎng)需求，有針對(duì)性幫助或推動(dòng)其在標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)方面的資金投入，拓寬優(yōu)勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)范圍，培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才，推動(dòng)非洲國(guó)家協(xié)辦或承辦國(guó)際或區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化能力較強(qiáng)的國(guó)家，針對(duì)性增加標(biāo)準(zhǔn)制定基礎(chǔ)資源。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)制定技術(shù)內(nèi)容先進(jìn)、對(duì)非洲國(guó)家友好且與非洲兼容的標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)在非洲國(guó)家中的認(rèn)可度和接受度。加快中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的英文版、法文版編制工作，制定非洲地區(qū)主流官方語(yǔ)言翻譯版本，做好資源儲(chǔ)備。

3.1.2 拓寬合作維度

目前，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在非洲國(guó)家推進(jìn)較好的領(lǐng)域是對(duì)外援助成套項(xiàng)目上，未來(lái)應(yīng)復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)至更多新領(lǐng)域，比如，糧食生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)設(shè)備、二手工程機(jī)械等，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的輸出。讓中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)伴隨著中國(guó)技術(shù)、裝備得到非洲國(guó)家的認(rèn)可。雖然非洲國(guó)家普遍存在標(biāo)準(zhǔn)化能力較差，直接互認(rèn)較難實(shí)現(xiàn)的客觀情況，但通過(guò)對(duì)接共同關(guān)注領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)、翻譯、互認(rèn)等，利用建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化合作項(xiàng)目等方式開(kāi)展合作。在合作過(guò)程中，可實(shí)現(xiàn)具體領(lǐng)域的互認(rèn)。通過(guò)復(fù)制、推廣局部的標(biāo)準(zhǔn)化成功合作經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大互認(rèn)范圍。不僅要重視對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的援外培訓(xùn)，更要注重提升非洲國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化能力。

3.1.3 建立互訪交流長(zhǎng)效機(jī)制

非洲地區(qū)發(fā)布的WTO/TBT通報(bào)數(shù)量居世界前列，利用好中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、非洲標(biāo)準(zhǔn)化研究中心等對(duì)非國(guó)字號(hào)平臺(tái)，充分發(fā)揮各高校非洲研究中心和科研機(jī)構(gòu)的作用。加強(qiáng)非洲重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制研究，開(kāi)展專(zhuān)題研討會(huì)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)信息共享與服務(wù)，分享中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，對(duì)非洲國(guó)家開(kāi)展立體式的貿(mào)易措施技術(shù)援助，幫助非洲國(guó)家提升利用標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力。探索推動(dòng)中國(guó)城市與非洲相關(guān)國(guó)家相關(guān)城市間以標(biāo)準(zhǔn)化為紐帶，結(jié)成標(biāo)準(zhǔn)化合作城市。

3.2 合作建議

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3.2.1 健全技術(shù)性貿(mào)易措施工作機(jī)制

質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，對(duì)貿(mào)易便利化有積極推動(dòng)作用。中非在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易等方面互補(bǔ)性強(qiáng)，打造中非質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通有助于中非雙方加強(qiáng)貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)合作，共同發(fā)展繁榮。技術(shù)性貿(mào)易措施是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的核心要素。借鑒國(guó)際上一些國(guó)家的做法，成立國(guó)家級(jí)技貿(mào)措施工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，除職能部門(mén)承擔(dān)牽頭和協(xié)調(diào)的職能外，保證產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等技術(shù)型機(jī)構(gòu)的比例不低于25%。

制定技術(shù)性貿(mào)易措施戰(zhàn)略規(guī)劃，建立完善的日常工作制度，為中非經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)化合作提供機(jī)制保障。標(biāo)準(zhǔn)化人才是開(kāi)展中非經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)化合作的關(guān)鍵，嘗試在本科教育階段大力推動(dòng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化通識(shí)教育，通過(guò)國(guó)際法、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化、工程與技術(shù)學(xué)科跨專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)，解決現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化人才不足的問(wèn)題。

3.2.2 深化關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化合作

關(guān)注非洲地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)，深化關(guān)鍵領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化合作。發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的任職優(yōu)勢(shì)，與非洲國(guó)家合作參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。梳理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，發(fā)現(xiàn)有不少中非雙方關(guān)注的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)是中非合作的關(guān)鍵領(lǐng)域之一，加強(qiáng)中非農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接。我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)完善，進(jìn)一步幫助非洲國(guó)家完善國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。例如，以推動(dòng)中非有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的互認(rèn)為先行先試領(lǐng)域。2018年，東非制定了東非區(qū)域有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，暫時(shí)未建立有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證體系，中非可以探討幫助東非建立完善本區(qū)域的有機(jī)認(rèn)證制度，并以協(xié)定形式推動(dòng)中國(guó)與東非有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。

重視非洲區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織和重點(diǎn)國(guó)家的核心地位。標(biāo)準(zhǔn)化合作復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)具有優(yōu)先連接性，先與區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織中的重點(diǎn)國(guó)家開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化合作，之后逐步融入到區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織其他成員國(guó)當(dāng)中。以東非最大的經(jīng)濟(jì)體肯尼亞為例，它既是東非共同體的“火車(chē)頭”，又是非洲地區(qū)為數(shù)不多的中等收入國(guó)家，也是非洲標(biāo)準(zhǔn)化組織總部所在地，開(kāi)展與重點(diǎn)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化合作，在標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”作用逐步發(fā)揮情況下，更有利于增加與其他國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化合作。

3.2.3 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化研究成果的海外服務(wù)和推廣

以具體領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，加大標(biāo)準(zhǔn)化海外服務(wù)力度，專(zhuān)注提升專(zhuān)業(yè)性與及時(shí)性。農(nóng)業(yè)是中非經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)同非洲國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家交流，在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處，舉辦各類(lèi)研討培訓(xùn)活動(dòng)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證服務(wù)。推動(dòng)創(chuàng)新成果的輸出。莫桑比克在第9次TBT會(huì)員會(huì)專(zhuān)題會(huì)議（2021年）上表達(dá)了對(duì)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)援助的需求[14]，中國(guó)可以借鑒美國(guó)貿(mào)易辦公室與美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署推行的標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟模式，對(duì)莫桑比克在認(rèn)證、測(cè)試領(lǐng)域給予技術(shù)援助。

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作者簡(jiǎn)介

張超蘭，碩士，工程師，研究方向?yàn)榧夹g(shù)性貿(mào)易措施。

毛芳，博士在讀，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)及技術(shù)性貿(mào)易措施。

（責(zé)任編輯：張佩玉）