淺析中外沙棘產(chǎn)業(yè)政策及標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

蘇布道 姚繼紅 李文潔

摘 要：沙棘（Hippophae rhamnoides L.）屬于胡頹子科沙棘屬落葉灌木或小喬木，在全球廣泛分布，是一種能夠抵御干旱、抗風(fēng)沙、耐鹽堿性并且有著豐富種質(zhì)資源的植物，同時(shí)也是沙棘產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)。本文簡(jiǎn)述了國(guó)內(nèi)外沙棘產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀及標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，分析我國(guó)沙棘產(chǎn)業(yè)目前存在的問(wèn)題，提出沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議，以期助力我國(guó)沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：沙棘產(chǎn)業(yè)政策，標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，發(fā)展對(duì)策

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.12.012

沙棘（Hippophae rhamnoides L.）屬于胡頹子科沙棘屬落葉灌木或小喬木[1]，是全球公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)型防護(hù)植物，其藥用價(jià)值廣泛，集經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益于一身[2]，廣泛分布于我國(guó)“三北”地區(qū)。沙棘根系發(fā)達(dá)，耐旱、耐寒，是國(guó)家退耕還林過(guò)程中優(yōu)選的樹種。沙棘先后經(jīng)人工引種到全球各地，栽培區(qū)域涉及“一帶一路”眾多沿線國(guó)家。從全世界來(lái)看，沙棘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，也逐步成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引擎，市場(chǎng)前景廣闊，帶動(dòng)效應(yīng)顯著。標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)支撐，是企業(yè)組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的依據(jù)，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。本文簡(jiǎn)述國(guó)內(nèi)外沙棘產(chǎn)業(yè)政策及標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀，找出沙棘產(chǎn)業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出助推沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施及對(duì)策。

1 國(guó)內(nèi)外沙棘產(chǎn)業(yè)政策及整體概況

1.1 國(guó)外沙棘產(chǎn)業(yè)政策

1.1.1 國(guó)外沙棘產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)及制度

國(guó)外沙棘行業(yè)相關(guān)政策如表1所示。從表1可知，國(guó)外對(duì)沙棘資源的開發(fā)利用始于環(huán)境治理。美國(guó)、日本和韓國(guó)等國(guó)對(duì)沙棘食品藥品的法規(guī)及實(shí)施規(guī)則的政策文件較多，并明確相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)。

1.1.2 國(guó)際沙棘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體概況

沙棘，作為世人公認(rèn)的植物級(jí)“活化石”已存活兩億多年。它是世界公認(rèn)的維C之王，更是生態(tài)保護(hù)價(jià)值最高的植物，被中國(guó)藥典和世界藥典廣泛運(yùn)用。全球天然沙棘分布在歐亞大陸溫帶氣候地區(qū)的45個(gè)國(guó)家，后經(jīng)人工引種到亞洲的朝鮮、韓國(guó)、日本，北美洲的美國(guó)、加拿大，南美洲的玻利維亞，非洲的南非等。

自1985年我國(guó)與芬蘭、蘇聯(lián)等國(guó)家開展沙棘交流合作以來(lái)，印度、蒙古國(guó)及中亞五國(guó)等國(guó)家積極參與其中，所研究和應(yīng)用的領(lǐng)域包括了醫(yī)學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)和環(huán)境學(xué)等學(xué)科。世界各國(guó)對(duì)沙棘的研究水平各不相同。德國(guó)、芬蘭和加拿大等國(guó)家關(guān)注沙棘的經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值，我國(guó)、印度和尼泊爾等發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)關(guān)注生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。自1985年以來(lái)，我國(guó)政策層面非常重視沙棘的開發(fā)利用，目前已擁有豐富的天然沙棘種植資源和強(qiáng)大的科研團(tuán)隊(duì)[3]。

隨著人們健康意識(shí)的提高，健康、天然、綠色的食品越來(lái)越受到消費(fèi)者的青睞。許多國(guó)家正在加強(qiáng)沙棘產(chǎn)品的功效研究。近幾年，日本加大了從我國(guó)進(jìn)口沙棘原漿。羅馬尼亞等國(guó)在保健化妝品生產(chǎn)方面獨(dú)樹一幟。我國(guó)、美國(guó)和德國(guó)等國(guó)家則加強(qiáng)醫(yī)療領(lǐng)域的研究。印度、加拿大等國(guó)家主要針對(duì)沙棘的綜合利用和開發(fā)，沙棘已真正成為“國(guó)際之寶”。

1.2 我國(guó)沙棘產(chǎn)業(yè)政策及整體情況

1.2.1 我國(guó)沙棘產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)及制度

鑒于沙棘所具有的水土保持性能，水利部于1985年提出了“以開發(fā)沙棘資源作為加速黃土高原治理的一個(gè)突破口”的倡議，隨之，在黃土高原、東北、華北北部等地掀起了以國(guó)家為主導(dǎo)的沙棘種植熱潮。

水利部沙棘開發(fā)管理中心負(fù)責(zé)編制了《1996—20 0 0年全國(guó)沙棘事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中提出結(jié)合水土保持和防風(fēng)固沙，積極建設(shè)水土保持林、防護(hù)林、放牧林和生態(tài)經(jīng)濟(jì)林；衛(wèi)生部2002年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》，將沙棘列入既是食品又是藥品的物品名單，為沙棘資源的開發(fā)利用確立了法定地位。

從表2可知，從20世紀(jì)80年代始，國(guó)家對(duì)沙棘資源進(jìn)行研發(fā)，起初應(yīng)用于環(huán)境治理。相關(guān)文件政策由水利部頒發(fā)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家逐漸意識(shí)到沙棘不僅是生態(tài)環(huán)境治理的加速器，還具有重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。

1.2.2 我國(guó)沙棘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體概況

我國(guó)是世界上沙棘醫(yī)用記載最早的國(guó)家。早在公元8世紀(jì)，生活在雪域高原的藏族就把沙棘寫入藏醫(yī)名典《月王藥診》中。1977年，沙棘被衛(wèi)生部列入《中國(guó)藥典》。1989年，國(guó)家醫(yī)藥局和衛(wèi)生部聯(lián)合公布沙棘為第一批藥食同源植物。沙棘的根、莖、葉、果均可入藥。目前，沙棘已開發(fā)出食品、醫(yī)藥保健、飼料等上百種產(chǎn)品。

中國(guó)治沙暨沙業(yè)學(xué)會(huì)沙棘專業(yè)委員會(huì)發(fā)布《全國(guó)沙棘資源本底調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

《報(bào)告》顯示，我國(guó)是世界上天然沙棘資源最豐富的國(guó)家，也是人工種植沙棘面積最大的國(guó)家。全國(guó)沙棘林面積總計(jì)1910.44萬(wàn)畝，其中，人工沙棘林面積達(dá)1058.35萬(wàn)畝，占全國(guó)沙棘林總面積的55%[4]。沙棘分布在全國(guó)20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的430多個(gè)縣。其主要分布在山西、陜西、甘肅、內(nèi)蒙古、遼寧和青海等地區(qū)。

近年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)沙棘的綜合研究和利用，陸續(xù)推出沙棘保健品、藥品、化妝品等新產(chǎn)品，持續(xù)加快了沙棘相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了一條新路徑。《報(bào)告》顯示，我國(guó)年加工利用沙棘果實(shí)8萬(wàn)噸至10萬(wàn)噸，各類沙棘產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值240億元至260億元。沙棘已成為我國(guó)改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、增進(jìn)民生福祉的優(yōu)良樹種資源。

目前，我國(guó)先后從蒙古國(guó)、俄羅斯等國(guó)引進(jìn)優(yōu)良沙棘品種。其特點(diǎn)是果實(shí)大、種子含油量高及枝條無(wú)刺。我國(guó)的沙棘種類是世界上最多的，并且面積最大，分布廣泛。全國(guó)共有9 個(gè)種或亞種，其中中國(guó)沙棘亞種所占比例最大，約占所有沙棘總量的85%，多數(shù)生長(zhǎng)于黃河中段，而且天然維生素、黃酮類物質(zhì)含量高，是我國(guó)特有的沙棘種群。

2 國(guó)內(nèi)外沙棘協(xié)會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)化概況

為了促進(jìn)沙棘的開發(fā)利用，1995年、2010年，“國(guó)際沙棘研究及培訓(xùn)中心”和“國(guó)際沙棘協(xié)會(huì)”相繼成立。兩個(gè)國(guó)際組織的秘書處均設(shè)在北京。

2.1 國(guó)際沙棘協(xié)會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)化簡(jiǎn)況

2.1.1 國(guó)際沙棘協(xié)會(huì)

國(guó)際沙棘協(xié)會(huì)是在中國(guó)的國(guó)際組織，其業(yè)務(wù)主管單位為中華人民共和國(guó)水利部。2011年9月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在中國(guó)成立登記。

19 95年，在北京召開的國(guó)際沙棘學(xué)術(shù)研討會(huì)上，由中國(guó)、俄羅斯和加拿大等12個(gè)國(guó)家發(fā)起成立了“國(guó)際沙棘協(xié)調(diào)委員會(huì)”。各國(guó)各選1名代表任委員，秘書處設(shè)在中國(guó)水利部沙棘開發(fā)管理中心。國(guó)際沙棘協(xié)會(huì)組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。

2.1.2 國(guó)外沙棘標(biāo)準(zhǔn)情況

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)網(wǎng)站，目前收集到關(guān)于沙棘的國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)包括蒙古國(guó)、俄羅斯、白俄羅斯及土耳其等國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)蒙古國(guó)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局發(fā)布的沙棘相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有12項(xiàng)。包括沙棘苗木、果漿、果干、沙棘油等；俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)與計(jì)量局發(fā)布的沙棘相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有1項(xiàng)；土耳其標(biāo)準(zhǔn)局發(fā)布的沙棘相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有1項(xiàng)。

2.2 我國(guó)沙棘協(xié)會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)化簡(jiǎn)況

2.2.1 中國(guó)沙棘協(xié)會(huì)

1985年，成立了“全國(guó)沙棘協(xié)調(diào)辦公室”，隸屬全國(guó)水資源與水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組。國(guó)際沙棘協(xié)會(huì)秘書處設(shè)在水利部沙棘開發(fā)管理中心。水利部沙棘開發(fā)管理中心組織結(jié)構(gòu)如圖2所示。

2.2.2 中國(guó)綠化基金會(huì)

中國(guó)綠化基金會(huì)（China Green Foundation）經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)，于1985年9月27日召開第一屆理事會(huì)宣告成立。屬于全國(guó)性公募基金會(huì)，在民政部登記注冊(cè)，業(yè)務(wù)主管單位是國(guó)家林業(yè)和草原局。2021年4月21日，中國(guó)綠化基金會(huì)與艾多美（中國(guó)）有限公司，在內(nèi)蒙古鄂爾多斯種植沙棘15萬(wàn)株，造林面積2000畝。

2.2.3 全國(guó)沙棘標(biāo)準(zhǔn)化概況

2009年，水利部水土保持植物開發(fā)管理中心對(duì)我國(guó)沙棘標(biāo)準(zhǔn)體系及標(biāo)準(zhǔn)化示范基地進(jìn)行詳細(xì)的研究。其中，沙棘標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括沙棘產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)沙棘標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，初步形成了縣帶鎮(zhèn)、鎮(zhèn)帶村、村帶戶和“企業(yè)+基地+標(biāo)準(zhǔn)（科技）+農(nóng)戶”的示范模式。

據(jù)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，我國(guó)關(guān)于沙棘的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)8項(xiàng)，包括沙棘品種、種子、苗木、采摘、質(zhì)量等級(jí)、加工等方面。據(jù)食品伙伴網(wǎng)數(shù)據(jù)，我國(guó)關(guān)于沙棘的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)16項(xiàng)，包括沙棘飲料、果油、籽油和茶等方面。

國(guó)內(nèi)有關(guān)沙棘的地方標(biāo)準(zhǔn)包括內(nèi)蒙古、黑龍江、山西、青海等省市的48項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，從沙棘種子、檢疫、育苗、栽培、生產(chǎn)、分離等方面。據(jù)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)（據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)），內(nèi)蒙古12項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、青海5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、新疆10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、黑龍江9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、山西5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、遼寧2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、甘肅2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，寧夏、四川及吉林各1項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

3 我國(guó)沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（1）種植規(guī)模有限，品種參差不齊

沙棘資源從總體來(lái)看是生態(tài)林多，經(jīng)濟(jì)林少，野生資源大多沒(méi)有形成集中管理，采收也比較粗放，大小不均現(xiàn)象較嚴(yán)重，資源利用率不高。天然撫育林大多引種，缺少種子選擇和繁育的經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)。

（2）研發(fā)力度不足，應(yīng)用率不高

沙棘的花、枝、皮、根等全身都含有化學(xué)成分，部分企業(yè)對(duì)沙棘及沙棘籽油、沙棘飲料的營(yíng)養(yǎng)成分研究不足，對(duì)品質(zhì)指標(biāo)項(xiàng)的研究和檢測(cè)數(shù)據(jù)收集不全，并且高端產(chǎn)品的研發(fā)和宣傳力度不足，導(dǎo)致企業(yè)以銷售原料為主。

（3）各類產(chǎn)品宣傳力度不夠

目前，大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)沙棘的了解只停留在食品方面，而對(duì)于抗腫瘤、消炎、美容等醫(yī)藥、保健方面的功效了解甚少。

（4）產(chǎn)品溯源信息不規(guī)范

林產(chǎn)品質(zhì)量安全是貫穿了“從林田到餐桌”，包括種植、采摘、生產(chǎn)、加工、銷售和消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，但因環(huán)節(jié)信息“失控”和責(zé)任不可追溯造成林產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題頻發(fā)。為了保障消費(fèi)者“舌尖上的安全”，提高產(chǎn)品附加值，贏得消費(fèi)者信賴，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品溯源信息系統(tǒng)建設(shè)。

4 我國(guó)沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

（1）優(yōu)化品種布局，提升繁育水平

合理優(yōu)化育種育苗，積極加快沙棘良種區(qū)域化栽培迫在眉睫。原料的品質(zhì)是決定產(chǎn)品質(zhì)量的重要因素。發(fā)展適宜沙棘集中連片種植或栽培的原料基地，有利于沙棘產(chǎn)品品質(zhì)的監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（2）加強(qiáng)種植園建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量

種植園建設(shè)是沙棘良種繁育和育苗造林的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照“標(biāo)準(zhǔn)在園區(qū)、技術(shù)在園區(qū)、精品在園區(qū)、效益在園區(qū)”的要求，整合種植園區(qū)各種資源要素，進(jìn)一步提升園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和檔次，提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（3）聯(lián)合制定關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管

以市場(chǎng)需求為中心，結(jié)合產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，重點(diǎn)扶植一批集栽培、采收、加工、檢驗(yàn)檢測(cè)、銷售于一體的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，形成“領(lǐng)軍企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，以產(chǎn)業(yè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。各相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞服務(wù)企業(yè)發(fā)展，分領(lǐng)域制定全國(guó)統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)則，以科學(xué)合理的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)提升監(jiān)管有效性。

（4）加快培育消費(fèi)市場(chǎng)，全面滿足消費(fèi)者需求

利用多樣化的媒體工具，通過(guò)各類網(wǎng)站、公眾號(hào)、抖音等平臺(tái)，宣傳沙棘的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義，加深公眾對(duì)沙棘產(chǎn)品的認(rèn)知。同時(shí)借鑒其他林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)多種新產(chǎn)品。以沙棘原漿、果汁飲料為主，其他相關(guān)的沙棘食品、保健品等同時(shí)發(fā)展。

（5）加強(qiáng)對(duì)外交流，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)

在新形勢(shì)新要求下，企業(yè)在做好產(chǎn)品的同時(shí)，注重對(duì)標(biāo)先進(jìn)促發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的交流與合作，借鑒先進(jìn)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及管理模式等經(jīng)驗(yàn)與自身企業(yè)的有機(jī)融合，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介

蘇布道，助理工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化。

姚繼紅，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化。

李文潔，助理工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）