標準化在湖北政府網站集約化建設中的應用

顧鑫 魯曦 馮翔 徐然 孟華卿 麥清濤

摘 要：標準在“互聯網+”時代的信息化建設各方面都發揮著重要作用。湖北省為適應互聯網發展，推進政府網站互聯互通、融合發展，以“標準引領”的建設思想，將標準建設融入信息化建設進程中，涵蓋政府網站集約化建設全過程事項的標準規范，用于指導全省集約化工作建設，加速推進建設進程。

關鍵詞：標準化，集約化，政府網站，信息系統

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.12.017

0 引 言

“標準引領是一個國家步入高質量發展、參與高質量競爭的重要標志。”作為經濟活動和社會發展的技術支撐，標準在“互聯網+”時代的信息化建設各方面都發揮著重要作用。在信息系統建設中，隨著《國務院辦公廳關于加強政府網站信息內容建設的意見》的出臺，政府網站“集約化”建設發展方向逐步明確，建設模式逐步清晰，而標準化工作在其中起到的作用越來越重要，讓信息系統的同步規劃、同步建設、同步使用成為可能。

1 國內現狀

自2014年國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于加強政府網站信息內容建設的意見》以來，國家對于政府網站的建設的要求逐步加強[1]。2017年，國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關于印發政府網站發展指引的通知》，明確指出政府網站集約化建設的重要性[2]。2018年國務院辦公廳印發《政府網站集約化試點工作方案》，重點要求推動政府網站和互聯互通融合發展，同時要求要按照統一標準體系開展政府網站集約化工作[3]。2018年起，北京、吉林、安徽、湖北、湖南、廣東等省市，作為政府網站集約化建設的試點地區，均加速開展更加全面的政務公開平臺，更加權威的政策發布解讀和輿論引導平臺，更加科學的便民服務平臺政府門戶網站集約化工作。網站集約化工作主要可以分成兩類建設模式，一種是省級主管單位統建模式，另外一種是省市分建模式。在各地開展的集約化工作中，采用統建方式的有廣東、貴州、重慶、拉薩等地，而山東、吉林、湖南、安徽、湖北采用的是分建模式。兩種模式過程不同，但最終目標殊途同歸。

2 湖北省建設模式

值得一提的是，湖北省集約化工作雖然沒有現成經驗，通過領導指示、歸口研究、專家建議等前期工作，很快確定以標準的頂層設計作為政府網站建設前提的開發思路。為了更好開展全省政府網站集約化建設工作，湖北省發布《省人民政府辦公廳關于做好全省政府網站集約化試點工作的通知》，本著“標準引領”的建設思想，結合省直單位與市州平臺建設實際需要[4]，綜合考慮“一張網”現有平臺兼容互通，形成湖北省集約化建設標準體系，提出建設包含《政府網站集約化建設規范》在內的六項標準，涵蓋政府網站集約化建設全過程事項的標準的編制內容，用于指導全省集約化工作建設，加速推進建設進程。

3 標準化在集約化工作中的應用

湖北省為適應互聯網發展，推進政府網站互聯互通、融合發展，由湖北省政務管理辦公室牽頭，利用人工智能、大數據技術，瞄準信息應用創新、移動應用、全媒體矩陣等建設目標，開展湖北政府網站集約化平臺標準建設工作。省級平臺規范省政府門戶網站及各部門網站的統一管理，市級平臺利用標準接口與省級平臺實現互聯互通。在標準建設過程中，通過建設DB42/T 1865.1-2022《政府網站集約化建設規范 第1部分：平臺建設》、B42/ T1865.2-2022《政府網站集約化建設規范 第2部分：網站建設》、DB42/T 1865.3-2022《政府網站集約化建設規范 第3部分：信息資源》三項標準，規范了集約化平臺政府網站的站點管理、欄目管理、資源管理、權限管理；通過建設DB42/T 865.4-2022《政府網站集約化建設規范 第4部分：數據交換》，實現全省統一信息公開目錄管理、統一數據開放。通過建設DB42/T 1865.5-2022《政府網站集約化建設規范 第5部分：系統安全》、DB42/T 1865.6-2022《政府網站集約化建設規范 第6部分：運維管理》規范了運維監控、統計分析、安全防護。整個標準體系及六項標準的建立，為湖北省政府網站集約化實現統一互動交流、統一網站內容管理、統一運維管理、統一績效考核、統一新媒體管理、統一安全防護、統一網站監測等功能提供技術支撐。

3.1 平臺建設標準化

平臺建設標準化主要以湖北省政務云為基礎統一標準集約模式，在市（州）政府門戶網站和市（州）部門網站自行完成集約化建設的基礎上，按照數據集約、服務集約和應用集約要求，再和省級政府網站集約化平臺進行互聯互通和協同聯動。政府網站集約化平臺構建應滿足開放式架構、微服務架構，運用大數據、人工智能等技術。平臺技術建設要求表如表1所示[5]。

3.2 網站建設標準化

湖北網站建設標準，在網站設計、網站展現、網站內容、網站安全四個方面進行規范約束[6]。其中網站設計包含了網站標識、網站導航、網站欄目、網站檢索。網站展現包含了頁面效果、頁面布局、網站層級、網站標簽和其他設計規范。網站內容包含了政府信息公開、互動交流、辦事服務、在線服務、第三方嵌入內容、個性化內容服務。網站安全包含了數據安全、防篡改、日常備份與應急恢復，如圖1所示。

3.3 信息資源標準化

要實現信息的傳遞，首先要實現信息數據的結構化與標準化。在實際標準研制過程中，要求網站信息資源代碼結構由前段碼和后段碼組成，并要求前段碼由“類”“項”“目”“細目”“基礎分類編碼”組成，作為信息資源的分類碼，后段碼為信息資源的順序碼[7]。通過前段碼與后段碼的設計，將國家政務信息共享平臺編目體系和湖北省主題信息資源目錄分類融合利用，共同形成網站平臺能夠快速識別的信息資源池，如圖2所示。

3.4 數據交換標準化

為了解決省、市之間通過各級網站信息資源庫的數據交換，以及省級資源庫和全省“政務一張網”的共享平臺數據交換問題，數據交換標準規范了市政府網站信息資源庫中用于交換的數據資源，如信息發布、信息公開、解讀回應等等，并且要求將數據資源分級管理。此外規定省級資源庫建設方應以文檔形式，提供省、市間資源數據和服務的接口規范，內容包括接口概述、接口訪問限制、接口參數說明、接口調用實例等[8]。保障數據的完整性、準確性、時效性和可用性，如圖3所示。

3.5 系統安全技術標準化

湖北省政府網站集約化項目的系統安全內容部分參考國家標準基本要求[9]，從物理安全、網絡安全、安全防護、平臺監控、數據恢復與備份五個方面提出了安全技術的標準要求。物理環境方面，根據GB/T 9361-2011和GB/T 2887-2011，提出規范場地設施和周圍環境及消防安全內容；網絡安全方面，明確資源使用單位和數據中心雙方的安全責任邊界，建立對網站系統運行環境、安全措施運行情況的監督機制，并按照GB/T 31168要求，將政府網站系統的Web應用程序與數據庫系統分開部署、異地備份；安全防護方面，包括安全防護措施、網絡的安全措施、身份鑒別、安全審計；平臺監護方面，對異常情況及時報警，對漏洞可能已造成的入侵進行確認和修復；在數據恢復和備份方面，按照政府網站系統安全保護等級采取備份、容災、銷毀等方面的數據保護措施[10]。此外，按照《湖北省突發公共事件總體應急預案》的要求，制定網站安全應急預案等。

3.6 運維管理標準化

湖北政府網站集約化運營過程包含以下角色：管理者、建設者、第三方服務機構。在運維管理過程中對人員日常工作管理、安全管理進行了相關的標準要求[11]。三者都需按照既定的角色職責完成各自的工作。對于網站的開設分類、流程、網站整合、變更備案、網站監測、績效評估也進行了標準化規定。對網站運營服務內容中的基礎設施運維、網站運維、數據運維、信息安全運維進行了規范化的管理形成相應的標準。

4 集約化后續工作建議

湖北省政府網站集約化除了以上六項標準的建設，還研制了一整套集約化建設的標準體系。體系包括六大類，分別是總體、支撐技術與平臺、建設與開發、管理與服務、安全與保障。目前制定的六項地方標準只是整個標準體系建設中的一環。通過已有的六項標準建設，湖北省政府及42個廳局已經完成了歷史及增量數據的匯聚，完成了17個地市的統一資源庫省市聯通工作，并規劃實施了“湖北省可信分析決策平臺”，集成了集約化情況總覽、省級網站總覽、信息資源總覽、輿論熱點總覽、新媒體總覽、服務中心、基礎云平臺監控、一體化標準等8大模塊。通過后續標準體系的不斷完善，標準地圖的不斷空白填補，將徹底解決湖北省政府網站建設分散、系統不穩定、安全性不足、不易維護等突出問題，帶動全省政府網站整體服務水平提升。

5 結 語

標準化在湖北政府網站集約化中起到不可或缺的作用，同時湖北省政府網站集約化經驗也隨著標準文本，對外省市集約化建設工作提供了經驗參考。綜上所述，湖北省政府網站集約化按照統一標準體系、統一技術平臺、統一安全防護、統一運維監管的開發要求，充分發揮標準化在軟件開發生命周期中規范作用，明晰省市平臺層級體系、平臺構成、平臺技術架構、技術路線、性能指標，極大推進了湖北省政府網站集約化進程。

參考文獻

國務院辦公廳關于加強政府網站信息內容建設的意見（國辦發〔2014〕57號）[EB/OL]. （2014-12-01）[2023-03-07]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-12/01/content_9283.htm.

國務院辦公廳關于印發政府網站發展指引的通知（國辦發〔2017〕47號）[EB/OL]. （2017-06-08）[2023-03-10].http：//www.gov.cn/zhengce/content/201706/08/content_5200760.htm.

國務院辦公廳關于印發《政府網站集約化試點工作方案》的通知（國辦函〔2018〕71號）[EB/OL]. （2018-11-09）[2023-02-22].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-11/09/content_5338761.htm.

省人民政府辦公廳關于做好全省政府網站集約化試點工作的通知（鄂政辦函〔2 019〕33號） [ E B /OL] .（2 019 - 0 5 -14）[2023-03-08].http：//www.wuhan.gov.cn/gfxwj/sbmgfxwj/sczj_79496/202211/t20221129_2105298.shtml.

政府網站集約化建設規范 第1部分：平臺建設： DB42/T 1865.1-2022[S].

政府網站集約化建設規范 第2部分：網站建設：DB42/T 1865.2-2022[S].

政府網站集約化建設規范 第3部分：信息資源：DB42/T 1865.3-2022[S].

信息安全技術 政務網站系統安全指南：GB/T 31506-2022[S].

政府網站集約化建設規范 第4部分：數據交換：DB42/T 1865.4-2022[S].

政府網站集約化建設規范 第5部分：系統安全：DB42/T 1865.5-2022[S].

政府網站集約化建設規范 第6部分：運維管理：DB42/T 1865.6-2022[S].

作者簡介

顧鑫，博士，標準化高級工程師，國家軟件與系統工程分技術委員會”（SAC/TC 28/SC 27）專家委員，主要研究領域為數字標準化、信息安全、大數據挖掘等。

（責任編輯：張佩玉）