地方標準《滑坡崩塌泥石流治理工程勘查規范》的編制思考

李世民 唐國偉

摘 要：為規范湖南省滑坡崩塌泥石流治理工程勘查工作，統一技術標準，湖南省編制了地方標準《滑坡崩塌泥石流治理工程勘查規范》。本文介紹了我國滑坡崩塌泥石流地質災害勘查標準化現狀，闡述了規范編制的定位、原則及主要內容，分析了編制過程中存在的問題及對其的思考，以期給相關技術人員進一步了解規范和為其他同類地方標準編制提供參考。

關鍵詞：地方標準，標準化，地質災害治理工程勘查

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.12.021

0 引 言

湖南是我國地質災害比較嚴重的省份之一，為最大限度減輕地質災害損失，湖南近些年都在有計劃地進行地質災害防治。湖南省地質災害綜合防治體系實施前，滑坡崩塌泥石流地質災害勘查主要參考相關地質礦產行業標準、其他省市地方標準、技術性指導材料以及其他行業技術標準。

2 015年，湖南印發了《湖南省重大地質災害治理項目勘查技術指南（暫行）》（以下簡稱《指南》），《指南》在湖南省地質災害綜合防治體系中發揮了重要作用，是湖南滑坡崩塌泥石流地質災害治理工程的勘查及審查依據。但《指南》僅僅還只是省內運行的技術性指導材料，而非標準化文件，湖南在滑坡崩塌泥石流地質災害勘查領域缺乏體現地方技術要求和特點的標準。2018年，湖南省人民政府發布了《湖南省人民政府關于進一步加強地質災害防治工作的意見》，其中提出：“強化地質災害防治制度保障，建設規范標準，形成湖南省地質災害防治的標準體系”，這為編制《滑坡崩塌泥石流治理工程勘查規范》（以下簡稱《規范》）提供了政策依據和支持。

近些年，湖南省內實施了大量滑坡崩塌泥石流地質災害治理工程項目，積累了豐富的經驗，《指南》應用過程中遇到了一些新的問題，國內滑坡崩塌泥石流地質災害勘查也出現了滑坡國家標準和試行的崩塌泥石流行業標準。為規范湖南省滑坡崩塌泥石流地質災害治理工程勘查工作，統一技術標準，廣大地質災害專業人員和市場迫切需要出臺適合湖南地方實際、操作性強的標準化文件。經向標準發布機構申請，《規范》已成功立項，目前已完成報批和發布。

本文介紹了我國滑坡崩塌泥石流地質災害勘查標準化現狀，闡述了《規范》編制的定位、原則及主要內容，分析了編制過程中存在的問題及對其的思考，旨在為相關技術人員進一步了解《規范》和為其他同類地方標準編制提供參考。

1 我國滑坡崩塌泥石流地質災害治理工程勘查標準化現狀

20世紀末及以前，滑坡崩塌泥石流的認識與防范主要服務于工程建設安全，一般把其當作工程地質問題對待，進行工程治理或工程繞避[1]。工程地質勘查遵循的國家標準有：工程地質術語（1993）、礦區工程地質勘探規范（1990）、1：5萬區域水文地質工程地質環境地質綜合勘查規范（1993）；地質礦產行業標準有：1：10萬～1：20 萬工程地質調查規范（1994）、1：2.5萬～1：5 萬工程地質調查規范（1994）、特殊地區1：10萬～1：20 萬工程地質調查規程（1993）等。城建、水利、公路、鐵道等行業根據工程建設中遇到的工程地質問題，有針對性地建立相關標準，如主要服務城鎮建設工程勘察的國家標準：巖土工程勘察規范（1994，后修訂為2009年版）、土工試驗方法標準（1999，2019年修訂）、工程巖體試驗方法標準（1999，2013年修訂）；如服務水利工程的行業標準：中小型水利水電工程地質勘察規范（1993）、水利水電工程坑探規程（1996）、水利水電工程巖石試驗規程（1981，1992補充）等。工程地質手冊（1975 第一版，2018 第五版）、巖土工程治理手冊（1993）、巖土試驗、地基處理等工具書或教科書也是主要參考。

到20世紀末，“地質災害”作為一個專門術語用于概括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫和地面沉降等逐步為政府、社會和學術界所接受，地質災害已成為人類生存發展、工程經濟建設活動無法回避的重要問題[1]。

進入21世紀，行業滑坡、崩塌、泥石流等地質災害調查評價與工程防治的規范化要求日益迫切。原國土資源部先后頒布了滑坡防治工程勘查規范（2006，2016年升為國家標準）、泥石流災害防治工程勘查規范（2006）、集鎮滑坡崩塌泥石流勘查規范（2014）等；重點地區如長江三峽庫區、汶川地震區以及湖北、重慶、四川、浙江、湖南等地根據實際需要制定了地方技術要求或標準，如地質災害防治工程勘查規范（2018，重慶地方標準）、三峽庫區地質災害防治工程地質勘查技術要求（2012）、湖南省重大地質災害治理項目勘查技術指南（2015）等。城建、水利、公路、鐵道等行業結合本行業的工程地質評價或防災減災需要也頒布了一批標準規范，如得到廣泛應用的國家標準：建筑邊坡工程技術規范（2002，2013修訂）、工程勘察通用標準（2021）、巖土工程勘察安全標準（2010，2019修訂）等。

中國地質災害防治工程行業協會于2019年初發布了崩塌防治工程勘查規范（試行）、泥石流災害防治工程勘查規范（試行）等多項團體標準，初步形成了比較完整的團標體系。

2 《規范》的定位與編制原則

2.1 定位

標準宜以科學、技術和經驗的綜合成果為基礎，以促進最佳的共同效應為目的[2]。制定《規范》，既是為了貫徹落實《湖南省人民政府關于進一步加強地質災害防治工作的意見》中關于“建設規范標準，形成我省地質災害防治的標準體系”要求，也是切實滿足湖南省滑坡崩塌泥石流地質災害防治的地方實際需要，總結以往標準、技術性指導材料中的先進技術及經驗，填補湖南省在地質災害勘查技術標準的空白，為廣大地質災害勘查人員提供技術參考依據。

2.2 編制原則

2.2.1 堅持問題導向原則

《指南》已實施7年，實施過程中，《指南》為湖南省滑坡崩塌泥石流治理工程勘查提供了較好的技術支撐。隨著滑坡崩塌泥石流相關國家標準和試行行業標準的出臺，《指南》應用過程中出現了眾多的問題：（1）《指南》與現行國家標準、試行行業標準不協調的問題；（2）《指南》側重建議指導，應進一步予以規范，側重技術要求；（3）《指南》勘查技術手段只針對主要技術手段，涵蓋內容不全；（4）勘查新技術新方法應用相關要求未體現；（5）實施過程中新的問題亟待解決。

現行實施的相關國家標準和試行行業標準已得到廣泛的運用，但其編制的基本面是面向全國，一些條款的制定比較宏觀，還要根據省情、以及經濟建設、社會發展等要求予以進一步補充和具體化。

2.2.2 因地制宜，體現地域特色原則

湖南省地質災害點多面廣、規模小，據1：5萬地質災害詳細調查統計，全省地質災害以小型為主，占比達96.5%，大部分小型地質災害通過應急處置可以減輕發生地質災害的概率。由于滑坡崩塌泥石流規模普遍偏小，勘查工期短，相應的勘查階段可以簡化；勘查點線布置可以在相關國家標準和行業標準的基礎上予以優化；勘查監測可根據勘查現狀調整；小型地質災害的應急搶險勘查可以做出相關規定等。

湖南省地質災害綜合防治體系建設過程中，對滑坡崩塌泥石流治理工程勘查也形成了成熟的要求。如勘查成果附件要求；報告格式要求；地形測量要求；地質災害威脅人員、資產和損失統計要求；勘查方案關于勘查工程布設要求等。

《規范》根據湖南典型的地層巖性做出了相關要求，如花崗巖地區提出勘查時強風化、全風化和殘積土的劃分要求；對巖質滑坡提出了結構面結合程度判定方法和結構面抗剪強度指標標準值；對一些巖土參數取值結合地方實際予以具體化，便于勘查人員操作和引用等。

2.2.3 科學先進，便于操作原則

《規范》編制應遵循科學性、實用性、先進性等基本要求，便于一般專業人員所掌握。

（1）科學性：立足于當前國內公認的理論認識，應用成熟可靠的科學理論、技術方法和成功經驗，存在學術爭論或認識模糊者不列入[1]。

（2）實用性：標準是體現用戶和市場的客觀需要[3]，而“需要”主要體現在標準的實用、便于操作方面。具體在《規范》方面，勘查技術要易于實現，工程上便于采納，貫徹實用、好用的原則。

（3）先進性：標準起草時宜充分考慮最新技術水平和當前市場情況[4]。應隨時掌握本領域的技術發展動向，尤其是新技術、新工藝、新發明，為確定標準化對象做好充分的技術儲備[3]。引入新技術宜進行充分論證，避免出現勘查技術可行性降低和工程投資增加。

2.2.4 符合標準制定的基本規則

起草標準之前要清楚認識到制定標準需要遵循以下基本原則[3]。

（1）目標及要求：標準內容完整滿足使用者需要；標準條文表述清楚、準確、邏輯嚴謹，防止不同的人從不同的角度對標準內容產生不同的理解；充分考慮最新技術水平；能被未參與標準編制的專業人員所理解。

（2）統一性：統一性是對標準編寫及表達方式的最基本的要求。統一的內容包括三個方面，即標準的結構、文體和術語。

（3）協調性：制定標準應注意和已經發布的標準相協調，標準自身內容上、結構上也要前后呼應、彼此協調。

（4）適用性：標準的內容便于直接使用和易被其他標準或文件使用。

（5）規范性：起草標準時要遵守與標準制定有關的基礎標準以及相關法律、法規。

3 《規范》主要內容

《規范》內容包括：前言、范圍、規范性引用文件、術語和定義、總體要求、類型劃分、勘查及治理工程分級、滑坡勘查、崩塌勘查、泥石流勘查、附錄、參考文獻，主要內容分述如下。

（1）總體要求：規定了滑坡崩塌泥石流勘查的統一基本要求，將勘查階段、勘查方案、地形測量、勘查監測、勘查內容與方法作為第一層次的條予以規定，其他技術要素中不再規定。

（2）類型劃分：與地質災害現行國家標準、試行行業標準相協調，規定了滑坡崩塌泥石流的分類及分類原則。地質條件復雜程度劃分納入此章，作為勘查分級和勘探布置的依據。

（3）勘查及治理工程分級：與強制性標準巖土工程勘察規范、建筑邊坡工程技術規范相銜接，將勘查分級納入地方標準中，勘查分級可作為勘探布置依據。治理工程分級綜合了現行國家標準、行業標準的分級標準，并與現行國家標準、行業標準的分級相協調。

（4）滑坡勘查、崩塌勘查、泥石流勘查：對勘查基本過程如測繪、勘探、取樣和測試、成果要求進行了規定，其他內容基本上直接引用或總結相關國家標準、行業標準主要技術內容，確保與相關國家標準、行業標準相協調。

（5）附錄：將滑坡崩塌泥石流分類、勘查方案和勘查報告提綱、相關參數及計算作為附錄，主要目的是避免技術要素章節篇幅較大以及對標準中一些條款的補充或細化。

（6）參考文獻：結合湖南地質災害的特點，標準文本編寫主要參考了工程測量規范、工程測量通用規范、建筑邊坡工程技術規范、地質災害防治工程勘查規范、巖土工程勘察標準（湖南地方標準）。崩塌防治工程勘查規范（試行）與泥石流災害防治工程勘查規范（試行）兩項行業團體標準目前仍在試行階段，未作為規范性引用文件，只作為參考文獻納入。

4 關鍵問題研究

根據標準編制的基本原則，結合湖南地域特色，對《規范》如下幾個方面的問題提出研究和規定。

（1）簡化勘查階段：根據湖南省內滑坡崩塌泥石流地質災害以小型為主的特點以及湖南省內地質災害治理工程項目勘查要求，對勘查階段進行了簡化，勘查階段分為初步勘查和詳細勘查兩階段，《規范》對于規模為小型、或勘查地質條件簡單、治理工程短的項目考慮了兩個階段的合并勘查。為對接國家標準滑坡防治工程勘查規范，對一些大型或條件復雜的地質災害，本標準仍保留了初步勘查階段，作為立項或可行性研究報告的依據。

（2）明確勘查等級：滑坡防治工程勘查規范、崩塌防治工程勘查規范（試行）和泥石流災害防治工程勘查規范（試行）未對勘查等級進行分級，為進一步銜接巖土工程勘察規范和建筑邊坡工程技術規范等國家強制性標準，《規范》擬根據地質環境條件復雜程度、保護對象的重要性和工程重要性進行勘查等級劃分，明確了勘查分級作為勘探點線布置的依據。鑒于湖南省內滑坡崩塌泥石流地質災害治理勘查工程預算參考了工程勘察服務成本要素信息（2022版），勘查分級也可作為勘查工程預算取費依據。

（3）優化勘查監測：根據湖南省內滑坡崩塌泥石流地質災害以小型為主的特點，勘查工期短，對勘查監測要求在相關國家標準和行業標準的基礎上進行了簡化，《規范》擬只對具有變形跡象或可能影響到勘查安全的地災點，提出了勘查期間監測的要求，而非相關國家標準中要求的全過程包括治理工程監測。

（4）推薦新技術新方法的運用：湖南省地質災害勘查時一些新技術新方法得到了廣泛的運用，《規范》對需連續跟蹤地表變形、一些人員設備難以到達、植被覆蓋的地災點，推薦了合成孔雷達干涉測量（InSAR）、機載激光雷達測量（LiDAR）、三維傾斜攝影、三維激光掃描等方法。《規范》鼓勵在工程地質測繪和調查中積極運用這些方法，考慮到只采用新技術新方法可能會降低勘查效果，會導致工程投資增加，《規范》提出宜根據需要并作為勘查輔助手段采用。

（5）增加地形測量要求：鑒于地形測量對滑坡崩塌泥石流地質災害治理的重要性，《規范》增加了地形測量的相關規定。以往地質災害地形測量未對坐標系統、成圖規格、成圖比例尺、控制點、變形特征和微地貌、剖面、工程點及調查點形成統一規定，地形圖往往難以滿足后期施工圖設計的需要，《規范》對其作為第一層次的條做出專門要求。

（6）增加應急搶險勘查要求：應急搶險勘查不同于常規勘查，是勘查的特殊階段，是一種快速和簡化勘查，部分情況還存在邊施工治理工程邊勘查，《規范》在程序和勘查工作布置方面提出了相應要求。

（7）繼承并標準化湖南省長期以來形成的經驗總結：《指南》對湖南省長期以來的地質災害治理工程勘查形成了經驗總結，如勘查方案內容編制要求、勘查成果一些附件及報告格式要求等，《規范》予以采納并進一步按標準化工作導則的要求形成標準化語言。

（8）地方標準具體化：《規范》是對國家標準滑坡防治工程勘查規范、行業標準崩塌防治工程勘查規范（試行）和泥石流災害防治工程勘查規范（試行）的補充和具體化。如湖南省內滑坡崩塌泥石流地質災害規模偏小，本標準在勘探點線布置時，保留了國家標準和行業標準勘探點線布置間距區間的小值，區間大值根據地質災害規模予以減小。如國家標準滑坡防治工程設計規范對荷載組合采用了四種工況進行設計和校核，相應工況的穩定性分析和評價在滑坡防治工程勘查規范中未體現，《規范》予以了補充等。

5 結 語

開展滑坡崩塌泥石流治理工程勘查標準制定工作，統一技術標準，對服務于湖南省地質災害防治工作標準化具有十分重要的意義。通過分析和研究標準編制過程中的思路和關鍵問題，直觀體現了《規范》編制的地域性、科學先進可操作性和標準化規則等特點，為技術人員了解標準和同類地方標準編制提供參考。

參考文獻

劉傳正.地質災害防治標準化建設的思考[J].中國地質災害與防治學報，2019，30（3）：1-5．

國家標準化管理委員會.標準化工作指南 第1部分：標準化和相關活動的通用術語：GB/T 20000.1-2014[S].北京：中國標準出版社，2014.

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白殿一，逄征虎，劉慎齋，等.標準的編寫[M].北京：中國標準出版社，2009．

作者簡介

李世民，高級工程師，主要從事地質災害防治和標準編制工作。

（責任編輯：張佩玉）