夯基礎 強特色打造溫嶺檔案基層治理新格局

溫嶺市檔案館

檔案工作服務農村基層社會治理是新時期檔案部門圍繞國家鄉村振興重大戰略部署的有益探索，也是推進農村基層社會治理體系和治理能力現代化建設的重要行動。自2020年7月溫嶺全域被浙江省列入檔案工作服務農村基層社會治理整體試點地區以來，溫嶺就緊密圍繞檔案工作服務農村基層社會治理試點工作的主要任務和實際需求，全面摸排基層檔案工作情況，高標準高要求推進試點工作四項重點任務落地落實，逐一擊破基層檔案基礎條件差、檔案意識淡薄等難題，探索出新時代農村檔案工作新路徑，打造了極具溫嶺特色的檔案基層治理新格局。溫嶺于2021年11月底通過省級整體試點驗收，并于2022年8月在澤國鎮承辦臺州市檔案工作服務農村基層社會治理試點工作現場會，為試點工作在臺州全面鋪開貢獻溫嶺經驗。

1 創新引領，打牢服務基層“基礎樁”

為解決基層檔案工作發展不平衡現狀，溫嶺市檔案館立足實際，堅決貫徹“典型帶動、分類推進”總體思路，各鎮（街道）在目標認定的基礎上加大力度提檔升級，優先培育基礎條件較好的試點村，持續帶動基礎薄弱的檔案工作后進村推進規范化建設，實現“先富帶后富、協力奔共富”。

一是建立“精準化”考核機制。溫嶺市委、市政府高度重視檔案工作，將檔案工作納入目標責任制考核，充分發揮績效考核“指揮棒”作用。將“基層檔案規范化建設”“村（社區）示范、規范化檔案室創建”等工作納入鎮（街道）黨建工作責任制考核和鎮村干部三同考核內容，形成以考績考核促進基層檔案工作發展的長效機制。要求各鎮（街道）加強對檔案工作的領導，明確村（社區）一把手為檔案工作第一責任人，設置專兼職檔案管理人員，建立村級檔案網格管理，全過程跟蹤工作進展、全方位強化薄弱環節。成立局館聯合檢查組，對鎮（街道）、村（社區）檔案工作進行年中督導、年底考核，并適時組織“回頭看”，確?；鶎訖n案管理始終規范有序。期間，市檔案局還安排專項經費，采取以獎代補的方式對試點工作優秀村（社區）給予經費補助或獎勵，提高村（社區）參與試點工作的積極性與主動性。

二是制定“清單化”工作標準?；诖澹ㄉ鐓^）檔案工作實際，編制《行政村（社區）檔案工作手冊》《行政村（社區）檔案規范化基本要求》《溫嶺市村級檔案歸檔范圍和保管期限表》等業務指導性文本清單，以具體操作說明供基層檔案人員參考學習，破除基層檔案人員“操作難”。立足農村治理所需、村民所盼、發展所要，圍繞“基層治理四平臺”建設和村級“小微權力”運行，梳理鎮村兩級權力事項基本檔案目錄，研究制定符合農村基層治理建設需要的鄉鎮管理檔案、村務管理檔案重點目錄清單，實現照單收集、簡便歸檔，有效減輕基層組織“過度留痕”，保障基層社會治理規范運行。

三是打造“專業化”檔案隊伍。結合基層檔案隊伍現狀，采取“請進來、走出去、相互學”的方式，強化對基層檔案人員教育培訓，為基層檔案工作持續、穩定發展提供組織保障。要求各鎮（街道）每年至少舉行一次村（社區）檔案工作培訓活動或專題會議，局、館積極組織業務專家送課到基層，切實提高基層檔案人員工作能力和水平。鼓勵各地各單位發揮檔案業務精干人員和社會力量的作用，通過“傳幫帶”、購買中介服務等方式，培養基層檔案人員實操能力，推動村級檔案規范化建設落地落實。

四是把準“數字化”發展方向。為提升村級檔案資源和檔案管理現代化、智慧化水平，市檔案館自主開發村（社區）綜合檔案系統，優化基層檔案管理平臺載體，實現系統內檔案收集、檔案管理、檔案利用、檔案備份等多功能操作。村（社區）綜合檔案系統村級安裝率100%，真正做到以數字賦能提升基層檔案管理效能。村（社區）以創建示范、規范化檔案室為目標，完成保管期限為永久、30年存量檔案數字化掃描工作，推動村級重要檔案資源轉化為可供分析、處理的數據資源庫。目前，溫嶺全市16個鎮（街道）均已建成規范化數字檔案室，其中示范數字檔案室達5家，全市村級數字化率達65%。

五是探索“個性化”管理模式。注重地區差異性和發展走勢分化特征，優先選取條件較好的鎮（街道）、村（社區）探索創新，尋找適合本地發展的檔案管理模式。實行“村檔鄉管”模式，為不具備長期安全保管條件的村（社區）創造條件。城東街道檔案室通過增加庫房容量，接收轄區內莘塘村、石倉下村等8個行政村的檔案，有效保障基層檔案工作正常運行。實行“村檔鎮備”“村檔縣備”模式，部分村（社區）將形成的重要檔案數字化成果全部備份至所在鎮（街道）檔案室和市檔案館，確保檔案數據“三重”安全。實行“鄉鎮檔案館”模式，鼓勵引導條件成熟的重點鎮、中心鎮建設鄉鎮檔案館。澤國鎮投入30萬資金升級改造鎮綜合檔案室，建成溫嶺首家鄉鎮檔案館，對其他鎮（街道）檔案規范化建設起到示范引領作用。

2 聯動壓實，凝聚服務基層“向心力”

按照檔案工作實行統一領導、分級管理的原則，全市上下統籌“一盤棋”思想，建立“市、鎮、村”三級檔案工作管理網絡，以制度化手段推動“局館聯合、館鎮聯動、鎮村聯建”三聯工作模式向縱深發展，形成一級管一級、層層抓落實的良好工作格局。

一是自查自糾實現全域提升。用好市委巡察這一“利劍”，在全市上下開展村級檔案自查自糾整改提升大行動。全市16個鎮（街道）黨委（黨工委）壓實主體責任，積極響應行動安排，召開本級檔案工作會議部署村級檔案年度重點任務，并邀請市檔案館業務骨干作村級檔案管理的專項培訓，為基層檔案工作者開展工作明確思路、提供規范。各鎮（街道）檔案員深入轄區村（社區）開展實地調查摸底，全面掌握了解村級檔案管理工作情況和存在問題，實現自查情況一村一備案，為后續針對性開展“業務扶貧”和“條件扶持”提供參考依據。期間，澤國鎮主動創新謀劃，緊緊抓牢村（社區）主職干部這一關鍵環節，組織各村（社區）黨組織書記簽訂《村級檔案管理承諾書》，進一步提高思想站位、明確工作責任，確保村級檔案工作始終有人管、有人抓、有人干。

二是共建共享暢通查檔渠道。著眼城鄉檔案公共服務均等化，升級改造館藏數字檔案館一體化系統，以檔案信息數據庫為基礎，以政務外網為溝通紐帶，實現館際、館室之間檔案資源共建共享。在做好“跨館查檔、異地出證”的基礎上，將檔案服務納入便民服務事項清單，在各鎮（街道）、村（社區）便民服務中心開設檔案服務窗口，為群眾提供30種民生檔案的業務咨詢、現場查檔和全程代辦服務，最大限度滿足基層群眾的檔案利用需求。通過制作宣傳視頻、發放查閱指南、推廣線上應用等方式，提升檔案查閱“全市通辦”社會面知曉度，3年來累計受理檔案查閱1.5萬人次，利用檔案7萬件，信息檢索查準率、查全率達100%，真正做到讓“數據多跑路，群眾少跑腿”。

三是線上線下開展普法宣傳。局、館連續3年在微信公眾號上開展“6·9國際檔案日”檔案法知識競賽活動，2023年吸引2.1萬人次參與答題，切實提高檔案法普及率和知曉率。把新修訂《檔案法》和歷年來編纂的檔案精品書籍送入太平街道梅嶺村、城東街道蕭北村等村社文化禮堂，讓文化禮堂成為基層群眾家門口的“檔案普法驛站”。全市16個鎮（街道）利用對外公告欄、LED電子屏等載體，多渠道、全方位、立體式宣傳檔案法及檔案工作知識，形成基層檔案文化宣傳矩陣。其中，箬橫鎮還結合新修訂《檔案法》頒布一周年這一重要時間節點，在轄區各村居開展“檔案承載歷史，檔案延續文明”主題宣傳活動，通過發放宣傳折頁、入戶宣傳講解等方式，推動新法走到群眾身邊、走進群眾心里。

3 融合發展，激活服務基層“新引擎”

在深化基層檔案室規范化建設的基礎上，溫嶺找準檔案工作服務農村基層的結合點、著力點，以滿足社會各方對檔案服務的需求為目的，不斷盤活檔案資源，全力探索“檔案+”融合發展模式，充分發揮檔案在服務鄉村振興和基層社會治理上的基礎性、支撐性作用。

一是“檔案+民生”，服務基層綜治化解糾紛。近年來，溫嶺全域土地綜合整治和“城村兩改”工作全面鋪開，群眾查找二輪土地承包等檔案的需求量激增。為更好服務市委、市政府中心工作，及時有效化解土地征遷過程中的突出矛盾，市檔案館積極為房屋拆遷、湖漫庫區搬遷等爭議糾紛提供檔案憑證，確保矛盾“化解在早、化解在小”，有效保障了查檔群眾的切身利益。如，澤國鎮五里涇村趙某通過村級便民服務窗口的遠程查檔申請，為祖傳老屋拆遷補償查到土改時期的土地房產所有證。大溪鎮相公渭村元某則通過檔案館查檔窗口，為祖傳老屋權屬糾紛查到土地證存根案卷和民國地籍圖紙。

二是“檔案+文化”，活化鄉村記憶傳承歷史。鼓勵村（社區）積極挖掘本村知名人士、特色文化、特色產業等方面的資料，建立“一村一品”特色專題檔案，構建彰顯鄉村特色、地域特點的新時代農村檔案資源體系。城東街道河邊村收集整理村史村情、鄉賢名人等方面的實物檔案，將“鄉村記憶”建設與農村文化禮堂建設有機融合。大溪鎮方山村深挖明代文學家謝鐸相關檔案資料，打造8面文化景墻，并修繕會緦庵、謝鐸墓，建成謝鐸國學館等文化場館，還原浙東理學啟蒙地和茶陵詩派發源地，打造鄉村振興文化名村。石塘鎮金沙村利用新舊村貌照片、老物件、特色產品等，建成“五臟俱全”的小型檔案展廳，展示本村如何打造最美景區村莊，成就旅游名勝之地的蝶變躍遷。

三是“檔案+經濟”，助力文旅產業融合發展。充分發揮檔案資源優勢，整合盤活基層檔案資源，深入挖掘地域特色文化，開發系列精品，豐富旅游內涵，實現檔案資源向經濟效益的轉化。塢根鎮紅山村依托紅二師烈士陵園等紅色遺跡，深挖檔案背后紅十三軍二師革命故事，將紅色檔案與特色研學相結合，通過鎮平臺推出《悲壯的歷程》《紅十三軍二師烈士傳》等紅色衍生產品，成功打造紅色文旅品牌。溫嶠鎮樓旗村將金璇烈士故居修繕建成金璇烈士紀念館，整理展出120余件金璇烈士遺物，以紅色檔案資源激活革命遺址遺跡，開館后累計接待省內外黨員干部群眾和學生近31萬余人次，先后榮獲“浙江省四星級鄉村博物館”“臺州市愛國主義教育基地”等稱號。石塘鎮里箬村利用村居深厚的文化底蘊和豐富的歷史遺存，圍繞陳和隆舊宅建成溫嶺海洋民俗博物館，同錯落有致的石屋石墻、極具特色的民俗文化相得益彰，歷年吸引參觀游客達10萬多人次，為當地經濟發展帶來新的增長點。

下一步，溫嶺將持續學深悟透習近平總書記對檔案工作的重要指示批示精神，以數字轉型為牽引、以全域治理為抓手、以民生服務為導向，不斷鞏固拓展檔案工作服務農村基層社會治理經驗成效，創新推動檔案工作與農村基層社會治理互促互進，為溫嶺加快建設“兩城兩湖”，奮力推進“兩個先行”貢獻檔案力量。