廣西獨立學院轉設困境及對策研究
——托管的尋求與實施探究

鄧紹云，邱清華*

（1.北部灣大學; 2.廣西高校人文社科重點研究基地北部灣海洋文化研究中心，廣西欽州 535011）

獨立學院轉設始于2008年教育部頒布的《獨立學院設置與管理辦法》[1]。2020年5月，教育部發(fā)布的《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》（以下簡稱《方案》）提出：到2020年末，各獨立學院全部制定轉設工作方案，同時推動一批獨立學院實現轉設。原則上，中央部門所屬高校、部省合建高校舉辦的獨立學院要率先完成轉設，其他獨立學院要盡早完成轉設。獨立學院轉設的路徑包括轉為民辦、轉為公辦與終止辦學。對于終止辦學，《方案》明確指出：已停止招生，或由于各種原因無法完成轉設，或舉辦者主動提出且條件具備的，終止辦學，撤銷建制。教育部也鼓勵合并轉設。在推動獨立學院轉設方面，有一部分獨立學院跟高職、高專進行結對、合并，最后轉設成為職業(yè)技術大學。

一、存在的問題與出路

（一）存在的問題

獨立學院是獨立于普通公立學校及國家機構的組織，通過征收高于公立大學價格三、四倍的學費進行設立。獨立學院雖不能獲得國家財政支持，但它也是一個實行本科學歷的高等院校。為了適應社會的發(fā)展需要，也為了培育更多的高等人才，國家頒布了相應的政策鼓勵獨立學院的轉設，但是獨立學院轉設也會面臨諸多問題，所以最重要的是要根據獨立學院的發(fā)展現狀找出問題，提出對策，從而更好地促進獨立學院的轉設。獨立學院既是我國教育改革的產物，也是我國教育投資改革和經濟體制改革的產物。獨立學院大概有十幾至二十年的發(fā)展歷史，曾經風行一時，但近幾年出現了很大的發(fā)展困境，甚至到了難以為繼的地步。筆者綜合一些相應的文獻研究結果，發(fā)現獨立學院普遍存在以下問題：1.師資力量短缺；2.資金注入的短缺性；3.人才培養(yǎng)的非專業(yè)性；4.學費的超高性；5.機制運作的混亂性；6.管理監(jiān)督的缺失性；7.生源的低劣性和少量性；8.教學的單調性。部分研究人員針對以上問題提出了一些解決問題的方法：1.加大投入，廣集資金；2.加大基礎建設的力度；3.加大師資隊伍的建設；4.加強特色教育，轉變教學方法。這些方法固然是好的，但沒有從根本上解決獨立學院存在的問題，其原因是這些方法無法解決獨立學院存在的體制弱勢問題。

（二）出路

獨立學院轉設已成定局，但獨立學院存在的困難和窘境依舊存在，轉設后的結果還有待觀望。因此，我們需要想出各種有效的方法和手段以確保轉設的成功，托管也許是獨立學院在轉設初期的一個有效手段。

“托管”即委托或托付管理。托管始于中世紀英國的地產托管，隨后，托管的資產由地產和文物等財產及證券很快拓展到諸多方面，托管也很快就被推廣到世界各國。隨著社會的發(fā)展，“托管”的具體形式，如典當、買辦等也相繼產生，且規(guī)模越來越大、對象越來越廣。

現如今，托管已經出現在諸多國家和眾多行業(yè)。我國的企業(yè)管理、房地產管理、水資源管理、生態(tài)資源管理、證券業(yè)的發(fā)展、醫(yī)療單位的管理、土地租用租賃、教育管理等方面都相繼出現了托管行業(yè)。托管是最近幾年才在教育行業(yè)出現的，較為“前衛(wèi)”，教育托管是一種新型的教育管理模式。隨著時代的發(fā)展以及教育現狀的要求，教育托管逐漸帶有先進帶后進、強者領弱者的意思。

在職業(yè)教育中實踐托管是件好事，托管也是對職業(yè)教育經濟發(fā)展與管理新模式的探究。但托管在職業(yè)教育的實踐過程中也產生了一些負面問題：有的托管的動機不良；有的托管的方式不佳；有的托管實際運行不暢；有的托管的結果不好等。因此，我們要對教育托管進行研究。“如何正確暢通地實踐教育托管，最終實現互利雙贏”是值得我們去探索和研究的。獨立學院要共同解決教育托管存在的難題，突破其中的瓶頸，使教育托管得以良性發(fā)展、有序進行，讓國家和社會與民眾都因此而得福，帶動一方經濟的發(fā)展，推動一方的安寧與和諧。

二、探究的意義和價值與內容及觀點

（一）意義和價值

本研究關系到獨立學院的生存與發(fā)展，具有非常重要的意義，研究價值十分可貴。故本研究相對于已往的研究具有開拓性和前瞻性，本研究的研究價值和應用價值也比較高，值得專家學者們積極去探索。

（二）探究內容及持有觀點

在探究廣西獨立學院轉設過程中所要面臨的困境及解決思路的過程中，本研究探究的主要內容如下：

1.調查目前廣西獨立學院轉設困境的現狀及原因；

2.調查目前國內獨立學院轉設困境的現狀及原因；

3.調查目前廣西教育托管的現狀及其存在的問題；

4.調查目前國內教育托管的現狀及其存在的問題；

5.尋求合適的托管優(yōu)質高強的高校托管獨立學院，并探索高效可行的托管運行機制。

在探究廣西獨立學院轉設過程中所要面臨的困境及解決思路的過程中，本研究持有的主要觀點如下：

1.獨立學院作為教育體制改革和教育投資形式的擴充產物，其本身存在一些難以避免的問題；

2.要想解決獨立學院轉設困境的問題，必須同時從內部與外部去解決，而非只是從獨立學院本身去解決；

3.尋求合適的托管優(yōu)質高強的高校托管獨立學院，并探索高效可行的托管運行機制是解決獨立學院轉設困境的主要方法。

三、思路與方法及技術路線

廣西獨立學院轉設困境的研究思路和研究方法及技術路線主要如下：

對國內外所能查找到的各類托管實例進行研究，分析整理出它們的托管目的、托管原則、托管宗旨和托管運行機制，分析它們各自的優(yōu)缺點、特征以及各自適合的情況與環(huán)境，分析各種運行機制產生的結果，對成功的案例加以吸收并借鑒。與此同時，演繹推理出各種運行機制產生的結果，選擇能產生好的結果的運行機制，淘汰會產生不好的結果的運行機制。從各種運行機制中選擇出適合優(yōu)質高強高校托管獨立學院的良好運行機制，以用來指導優(yōu)質高強高校托管獨立學院的實踐，為廣西壯族自治區(qū)的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出貢獻[2]。

1.調查分析法：對國內外各類托管實例進行調查研究，分析整理出它們的托管目的、托管原則、托管宗旨和托管運行機制，分析它們各自的優(yōu)缺點、特征以及各自適合的情況與環(huán)境，分析各種運行機制產生的結果，對成功的案例加以吸收并借鑒。

2.演繹推理法：對調查后得出的各種托管機制進行演繹推理，演繹推理出各種運行機制產生的結果，選擇能產生好結果的運行機制，淘汰會產生壞結果的運行機制。

3.歸納總結法：對調查結果和分析結果以及演繹推理結果進行歸納總結，總結出哪些托管機制較為合理，哪些機制可以運用于高校托管獨立學院，哪個機制最適合作為廣西優(yōu)質高強高校的托管獨立學院等。

4.對比比較法：對比國內外各種托管實例，對比各種托管實踐情況，對比它們的托管目的、宗旨、實踐環(huán)境及運行機制等，比較分析他們的共同點和差異點，找出它們的異同，分析它們的優(yōu)劣和各自適應的情況與條件。

本研究通過對調查分析法、演繹推理法、歸納總結法、對比比較法這幾種研究方法的單獨或綜合應用，調查了國內外獨立學院的過去、現狀，并推斷了獨立學院的未來，比較了獨立學院運用托管走出困境的好處和壞處、優(yōu)勢和劣勢。本研究剖析了托管的運行機制，并對這些運行機制的先進與落后進行對比分析，剖析獨立學院選擇各自的運行機制的限制條件和制約因素，試圖找到具有啟發(fā)性、借鑒性的方法以解決廣西獨立學院目前所面臨的問題，幫助廣西獨立學院走出困境、獲得良好的發(fā)展前景。

圖1 技術路線示意圖

四、預期目標與創(chuàng)新點

本研究的預期目標是探索解決廣西獨立學院轉設困境的有效措施：尋求合適的托管優(yōu)質高強的高校托管獨立學院，并探索優(yōu)質可行的托管運行機制。

五、成功案例及其分析

新疆塔城地區(qū)烏蘇市職業(yè)技術學校在2013年生源嚴重萎縮，生師比過小，面臨停頓招生的困境。同樣的困境也擺在新疆塔城地區(qū)衛(wèi)生學校面前。新疆塔城地區(qū)衛(wèi)生學校自2012年開始從新疆塔城市搬遷到新疆烏蘇市，原因是塔城地緣偏僻，不好招生。因此，新疆塔城地區(qū)烏蘇市職業(yè)技術學校和新疆塔城地區(qū)衛(wèi)生學校在嚴重生源萎縮和招生停頓的困境下找到新疆應用職業(yè)技術學院尋求合作托管。新疆應用職業(yè)技術學院（原伊犁師范學院奎屯校區(qū)）在2012年3月從伊犁師范學院獨立出來，師資力量相對于高職院校來說較為強大，但校園面積狹小，擴建又面臨附近其他單位、學校及居民小區(qū)的擠壓。2014年8月，在新疆教育廳及塔城地區(qū)政府的撮合下，三校達成共識：由新疆應用職業(yè)技術學院托管新疆烏蘇市職業(yè)技術學校和新疆塔城地區(qū)衛(wèi)生學校，新疆應用職業(yè)技術學院建筑工程系和經濟管理系從新疆奎屯市搬入新疆烏蘇市新疆塔城地區(qū)衛(wèi)生學校，而新疆應用職業(yè)技術學院機電系從新疆奎屯市搬入新疆烏蘇市新疆塔城地區(qū)烏蘇市職業(yè)技術學校。新疆塔城地區(qū)衛(wèi)生學校是個新建校區(qū)，在之前，因新疆塔城地區(qū)的牧民退牧返草，新疆塔城地區(qū)衛(wèi)生學校便想新建中學，但因為學生太少而作罷。新疆塔城地區(qū)衛(wèi)生學校的學生比較少，面積寬敞的新建校園空空蕩蕩，這嚴重浪費了土地資源。新疆塔城地區(qū)衛(wèi)生學校的師資力量嚴重匱乏，招生很是困難。在這種情況下，新疆塔城地區(qū)衛(wèi)生學校需要一個師資力量強大的高職院校對其加以扶持，而新疆應用職業(yè)技術學院正符合此條件，原因是新疆應用職業(yè)技術學院在擴大招生規(guī)模的同時，也存在教學樓和學生宿舍嚴重短缺、校園面積狹小等問題。同樣的境況和需求對于新疆烏蘇市職業(yè)技術學校也存在，雖然新疆烏蘇市職業(yè)技術學校建設的時間較早，校園也較為寬敞，但新建教學樓和實訓基地都被嚴重擱置浪費，新疆烏蘇市職業(yè)技術學校需要一個師生人數多的高職院校來增加人氣，在這種彼此的需求都能相對滿足的條件下，新疆塔城地區(qū)衛(wèi)生學校與新疆烏蘇市職業(yè)技術學校達成了合作并簽訂了托管協(xié)議。

新疆塔城地區(qū)衛(wèi)生學校得到了新疆應用職業(yè)技術學院的資金支持。在巨額資金支持下，新疆塔城地區(qū)衛(wèi)生學校與烏蘇市職業(yè)技術學校的校園都得到了擴建和綠化，教學設備和實訓設備也從無到有、從次到優(yōu)、從少到多。由塔城市搬遷到烏蘇市的教師得到了新疆應用職業(yè)技術學院的津貼支持，其生活水平和質量得到了大幅度提升。新疆塔城地區(qū)衛(wèi)生學校和新疆烏蘇市職業(yè)技術學校在招生時可以以新疆應用職業(yè)技術學院的名義招生，2+3學制中職訂單式升學高職的模式和制度也能得到確保。在達成合作后，新疆塔城地區(qū)衛(wèi)生學校和新疆烏蘇市職業(yè)技術學校的專業(yè)得到了擴充，并建立起了相應的專業(yè)群，薄弱的師資力量也迅速得到了新疆應用職業(yè)技術學院的補充，其聲譽得到提升，學生規(guī)模迅速擴大，甚至準備努力晉升高職院校。新疆應用職業(yè)技術學院得到的利益是：新疆塔城地區(qū)每年財政收入的一部分用于支持新疆應用職業(yè)技術學院的發(fā)展。托管的幾年中，雖然三校有這樣那樣的矛盾和摩擦，但在上級政府部門的協(xié)調及三方負責人的共同努力下，三校都能實現托管雙方的共贏，都能得到托管帶來的利益，最終是利大于弊，即該托管是個成功的典范。

托管是一個復雜的過程，獨立學院的托管則更為復雜。首先，獨立學院所托管的對象龐大，獨立學院的托管涉及成百上千的教職工的生存、發(fā)展等問題，在單個教職工后面還牽涉到他們的家庭生活與發(fā)展問題。獨立學院的工程浩大，但其效果并不能立馬就能顯現出來。如何才能讓獨立學院的托管事項順利，并實現托管目標，這是托管雙方都關心的問題。

首先，托管雙方要有心理準備。在面對困難時，托管雙方要排除艱難險阻、迎難而上。托管雙方應充分意識到托管過程并非一帆風順，矛盾存在是必然，他們要做的是積極面對矛盾，而非消極回避矛盾。托管雙方也應該正確看待這些矛盾，即：這些矛盾是內部矛盾而非敵我矛盾，內部矛盾要以雙方謙讓的方式進行化解。托管雙方要認識到矛盾產生的第一個原因可能是托管雙方的目標都定得太高，目標有盲目不切實際的可能。出現托管目標太高的原因一般是托管雙方在托管前并沒有把情況分析到位，導致托管合同的制訂出現偏差，責權利的分配和擔當做得不合理。托管目標定得太高的后果就是：托管雙方總認為“自己吃虧了，悔不當初”，他們會帶著這種不正確的想法開展托管實踐工作，帶著不正確的想法開展工作肯定是不能把托管工作做好的；矛盾產生的第二個原因可能是在托管執(zhí)行過程中，情況可能發(fā)生了改變，“主客關系的變化”也會導致托管過程中矛盾重重，而且這個矛盾是新生的矛盾。在托管過程中，可能會出現有利于一方或不利于另一方，或出現都不利于雙方的新情況，而這種情況的變化是托管協(xié)議無法意料到的，這會導致托管協(xié)議不太現實，托管的執(zhí)行也就比較難以實施；矛盾產生的第三個原因可能來源于托管信息的閉塞性。托管關系的確定是領導層的決策，這可能會導致普通教職工不清楚托管工作的必要性和可行性以及托管的結果，托管合同條例只有上層領導才能知道。這樣一來，在托管工作的執(zhí)行過程中，雙方的下層群眾之間就很容易產生誤解和矛盾，雙方甚至會產生激烈的摩擦，這些矛盾和摩擦可能會影響上層決策（當下層群眾的矛盾達到不可調和的情形下就極有可能），將影響托管工作的實施和執(zhí)行；矛盾產生的第四個原因可能與托管的相關政策和環(huán)境出現變化有關，這些已經出現變化的政策和環(huán)境有可能與托管合同的簽訂政策和環(huán)境相違背，從而可能導致托管關系難以維系、托管合同被破壞。當然，托管關系破裂和托管合同被破壞可能也會引發(fā)一系列善后事件。

在過去的數年里，新疆應用職業(yè)技術學院在托管新疆塔城地區(qū)衛(wèi)生學校和新疆烏蘇市職業(yè)技術學校的實踐過程中，或多或少都會出現托管矛盾。但最終，在黨和相關政府的協(xié)調下，三校都能解決存在在托管過程中的種種矛盾，實現托管的目標，并成為一個成功的托管案例。

從新疆塔城地區(qū)衛(wèi)生學校、烏蘇市職業(yè)技術學校和新疆應用職業(yè)技術學院“三?！钡耐泄軐嵗?我們可以看出：托管是弱者由強者托管，是獨立學院走出困境、獲得新生的一局好棋，也是獨立學院擺脫困境、迎來發(fā)展、變道超車的一種方法。托管關系建立和維持的關鍵是托管雙方都要做到誠信和堅守托管協(xié)議。托管雙方應具有誠信的美德，同時還要有信心和耐心，溫和地處理各項矛盾，化解紛爭，堅持托管工作的實施和執(zhí)行。這就要求托管雙方的利益要均衡，要通過互利互助以達到共贏。因此，托管雙方要對利益進行量化計算，要準確衡量托管雙方的利弊，從而選擇較為恰當的托管模式和簽訂公平合理的托管協(xié)議。此外，托管雙方應該有第三者（中間者）的監(jiān)督和協(xié)調，當托管雙方出現矛盾、摩擦和紛爭時，中間者要做到不偏不倚地主持公道，化解托管雙方的矛盾與摩擦，以便讓托管雙方將托管工作進行到底，達到托管的目的，取得托管的順利。

總之，托管雙方必須相互信任、彼此誠信、講信譽、講忠良、講道義、講良知、講公平、講正義、大事講原則、小事講風格。托管雙方只要堅持以上這些原則，即使托管工作的矛盾與紛爭及摩擦不斷，托管雙方也能化解一切矛盾、平息紛爭、磨平摩擦，使托管工作能夠順利地開展下去。在面對矛盾和紛爭時，托管雙方要協(xié)同處理，實現托管的真實目標，做到托管雙方的互利共贏。