新形勢下高校預算編制和預算執(zhí)行探析

曹劉慧

［摘 要］文章首先指出高校預算編制過程中存在的問題，包括預算編制過程缺乏科學性、預算編制方法和手段落后，以及預算與高校實際需求脫節(jié)等；其次指出預算執(zhí)行方面存在的問題，主要包括預算執(zhí)行效率低下、監(jiān)控力度不足、反饋信息不及時等。針對這些問題，文章提出一系列解決策略，包括科學化、精細化編制預算，加強中長期預算編制，優(yōu)化預算編制方法，以及提升預算執(zhí)行的透明度和公開度，加強對預算執(zhí)行的監(jiān)控，增強預算執(zhí)行的適應性和靈活性等。文章旨在提升高校預算編制科學化和精細化水平，提高高校預算執(zhí)行效率，實現(xiàn)高校持續(xù)健康發(fā)展。

［關鍵詞］高校；預算編制；預算執(zhí)行

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.24.001

［中圖分類號］F810.6；G647［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）24-0004-03

0? ? ?引 言

隨著社會經濟的發(fā)展和科技的進步，高等教育已經成為推動社會進步的重要力量。然而，高校作為高等教育的重要組成部分，在面臨日益嚴峻的資源競爭和成本壓力的同時，其預算管理的科學性、精細化程度也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。預算編制和預算執(zhí)行作為高校財務管理的兩大重要環(huán)節(jié)，其質量的高低直接影響到高校的發(fā)展效益［1］。高校預算編制是財務管理的重要起點，是高校根據教育教學和科研等業(yè)務需要對未來一定時期內收支活動進行預測和計劃的過程?？茖W、精細的預算能夠有效協(xié)助高校進行資金籌集和使用，提高資源配置效率，促進高校穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。然而，在現(xiàn)實情況下，高校預算編制過程中存在一些問題，如預算編制的科學性不足、精細化程度低、與戰(zhàn)略目標脫節(jié)等，這些問題嚴重制約了高校預算管理的效果。高校預算執(zhí)行也是財務管理的重要環(huán)節(jié)，是高校根據預算編制的結果對實際經濟活動進行控制和監(jiān)督的過程?？茖W執(zhí)行預算能夠有效保證高校的經濟活動符合預算目標，防范和減少財務風險，提高高校的經營效益［2］。對此，本文旨在探討新形勢下如何通過提高預算編制的科學性和精細化程度，以及提高預算執(zhí)行水平來優(yōu)化高校預算管理，提高高校的發(fā)展質量和效益。

1? ? ?高校預算編制和預算執(zhí)行存在的問題

1.1? ?預算編制方面

首先，預算編制的科學性不足。預算作為未來一定時期內財務活動的規(guī)劃，需要科學、準確地預測未來的經濟環(huán)境和高校的發(fā)展趨勢。然而，在實際操作中，許多高校過于依賴歷史數據，忽視了對未來發(fā)展趨勢的深入分析和預測，沒有實行項目庫管理，未能對納入預算的項目進行統(tǒng)籌規(guī)劃，導致編制出的預算科學性不足。例如，高校對人才引進、科研項目、設備采購、大修改造等方面的重大支出未能進行充分科學的預測，導致編制出的預算與實際需求存在較大偏差，預算增減調整隨意性較大［3］。其次，預算編制過程中精細化程度低。理想的預算編制應當對高校各個部門、各項業(yè)務進行精細化分析，以便更好地進行資源配置。然而，一些高校的預算編制往往過于宏觀，忽視了對各個部門、項目的具體情況進行詳細分析。例如，部分高校對教學、科研、行政等不同部門的運營成本，以及教育教學、科研等不同項目所能產生的效益等，未能進行精細化的預測和規(guī)劃，導致預算不夠細化［4］。最后，預算編制與高校戰(zhàn)略目標脫節(jié)。預算編制是高校戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的重要手段，應當與高校的長期發(fā)展戰(zhàn)略緊密結合。然而，一些高校在預算編制時，并未將其與高校的長期發(fā)展戰(zhàn)略緊密結合，導致預算編制的結果無法大力支持高校實現(xiàn)發(fā)展目標。例如，對于支持高校長期發(fā)展的重大項目，如基礎設施建設、人才引進等，高校一般沒有結合學校的定位與發(fā)展戰(zhàn)略進行預算編制，也沒有安排至少3～5年的預算規(guī)劃，這可能會阻礙高校的長期

發(fā)展［5］。

1.2? ?預算執(zhí)行方面

首先，預算執(zhí)行的效率低下。預算執(zhí)行是將編制好的預算具體落實到實際的經濟活動中，其效率直接影響到高校經營活動的效果。然而，由于信息化水平不高、管理機制不健全等，一些高校在預算執(zhí)行過程中效率較低。比如，預算執(zhí)行的信息反饋機制不健全，導致預算執(zhí)行的實時信息獲取困難，高校不能及時進行預算調整，導致預算執(zhí)行效果不佳。其次，對預算執(zhí)行的監(jiān)控力度不足。對預算執(zhí)行的監(jiān)控是確保預算執(zhí)行符合預算目標，減少和防范財務風險的重要手段。然而，一些高校在預算執(zhí)行過程中，由于缺乏有效的監(jiān)控手段和機制，監(jiān)控力度不足，無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正預算執(zhí)行過程中的問題［6］。例如，由于缺乏預算執(zhí)行監(jiān)督，高校沒有及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行過程中的財務違規(guī)行為、預算超支等問題，也沒有及時進行糾正，導致預算目標的實現(xiàn)存在困難，甚至可能引發(fā)財務風險。最后，高校各部門預算執(zhí)行水平參差不齊。由于對預算管理的理解不同，高校內部各部門在預算執(zhí)行方面的水平參差不齊。有些部門項目執(zhí)行情況較好，執(zhí)行效率高，預算調整現(xiàn)象較少；有些部門前期執(zhí)行較差，中期任意調整，年底突擊花錢現(xiàn)象較為突出。

2? ? ?新形勢下高校預算編制的策略

2.1? ?科學化、精細化編制預算

首先，提升預算編制的科學性。這需要高校在預算編制時，充分運用科學的預測方法和工具，更加準確地預測未來的經濟環(huán)境和自身的發(fā)展趨勢。例如，可以運用大數據分析等現(xiàn)代技術手段對歷史數據進行深度挖掘和分析，并預測未來的經濟環(huán)境和自身的發(fā)展趨勢。此外，也可以運用專家咨詢等方法，引入外部專家的意見，提高預測的準確性。其次，提升預算編制的精細化程度。這需要高校在編制預算時，對各個部門、各項業(yè)務進行更加詳細的調研分析和規(guī)劃，對各個部門的運營成本、各項業(yè)務的收益進行合理預測，從而編制出更加精細化的預算。通過提升預算編制的科學性和精細化程度，高?？梢愿玫仡A測未來的經濟環(huán)境和自身的發(fā)展趨勢，更準確地規(guī)劃各個部門、各項業(yè)務的發(fā)展，從而編制出更加科學、合理的預算，提高預算管理的效果。

2.2? ?加強中長期預算編制

在提高預算編制科學化和精細化水平的基礎上，高校還需要特別強調中長期預算的編制。這是因為高校作為公益性、長期性的教育機構，其發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務往往具有較強的期限性和連續(xù)性，所以中長期預算編制的重要性尤為突出。首先，應建立科學合理的中長期預算編制機制。高校要充分考慮各種內外部因素，如政策環(huán)境、經濟環(huán)境、自身的發(fā)展策略等，以確保預算的科學性和合理性。此外，高校需要建立一個跨部門、跨學科的預算編制團隊，集中各方面的專業(yè)知識和經驗，提高預算編制的科學性和準確性。其次，建立靈活的預算調整機制。中長期預算編制不是一次性的活動，而是一個動態(tài)的、持續(xù)的過程。因此，高校需要建立靈活的預算調整機制，以應對內外部環(huán)境的變化。具體來說，可以設立預算調整窗口期，定期對預算進行審查和調整，以確保預算的適應性和有效性；同時，加強對預算編制人員的培訓和能力提升。預算編制是一項專業(yè)性很強的工作，需要預算編制人員具備豐富的財務知識和技能。因此，高校需要加強對預算編制人員的培訓和能力提升，提高他們的專業(yè)素質和工作效率。具體來說，高校可以定期組織預算編制培訓，邀請專家進行講解和指導，同時開展預算編制實踐活動，豐富預算編制人員的實戰(zhàn)經驗。

2.3? ?優(yōu)化預算編制方法

預算編制的出發(fā)點是促進學校可持續(xù)發(fā)展，資源優(yōu)化配置是預算編制的主要目的。在預算編制的過程中，高校應當立足學校財務管理情況和資產配置狀況，推行全面合理的預算編制方法。對此，提出以下3種優(yōu)化方式：第一，引入零基預算法。零基預算法是指在編制預算時不以過去的預算或實際花費為基礎，而是從零開始，根據實際需要和目標來編制預算。這種方法有助于避免預算的慣性增長，促進資源合理分配和使用。具體操作中，可以要求各個部門在編制預算時對每一項花費都進行詳細的說明和論證，確保預算的合理性和有效性。第二，引入參與式預算編制方法。參與式預算編制是指在預算編制過程中，廣泛征求和考慮各個部門和員工的意見和建議，使他們成為預算編制的參與者，而不僅僅是執(zhí)行者。這種方法有助于提高預算的接受度和執(zhí)行效率，同時也能夠充分利用高校內部的信息和資源，提高預算的科學性和合理性。具體操作中，可以通過開展預算編制研討會、組織預算編制培訓等方式，增強各個部門員工的預算意識和編制能力，鼓勵他們積極參與到預算編制中。第三，引入性能預算編制方法。性能預算編制是指在編制預算時，不僅考慮資金的投入，還考慮資金使用的效果和效益，以提高資金使用的效率和效果。這種方法有助于提高預算的目標導向性和結果導向性，促進高校開展績效管理。具體操作中，可以在編制預算時明確預算的目標和標準，對預算執(zhí)行的效果和效益進行評估和考核，以此驅動預算的有效執(zhí)行。

3? ? ?新形勢下高校加強預算執(zhí)行的策略

3.1? ?提升預算執(zhí)行的透明度和公開性

提升預算執(zhí)行的透明度和公開性是提高預算管理效率的關鍵因素。在高校預算管理中，提升預算執(zhí)行的透明度和公開性不僅可以促進各利益相關方理解和接受預算執(zhí)行情況，還可以通過公開的預算信息，使得預算執(zhí)行過程受到公眾的監(jiān)督，提高預算執(zhí)行的合規(guī)性和效率。在具體提升策略上，首先，高校需要制定并完善預算公開制度［7］。制度中應明確預算公開的內容、形式、時間和頻率等各項細節(jié)，確保預算信息能夠及時、準確、全面地向公眾公開，從而提高預算執(zhí)行過程的透明度。其次，為了提高預算信息的易讀性和易懂性，高校在公開預算信息時，需要使用圖表、數據可視化等手段，將復雜的預算信息轉化為易于理解的呈現(xiàn)形式。這不僅能夠幫助各利益相關方更好地理解預算信息，而且能夠提高預算信息的傳播效率。最后，高校需要加強對預算公開的監(jiān)督和評估。具體來說，可以設立預算公開監(jiān)督委員會，由校內外專家和公眾代表組成，定期對預算公開情況進行審計和評估，提出改進建議，以確保預算公開的質量和效果。

3.2? ?加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督和控制

嚴密的監(jiān)督和控制機制能夠確保預算按計劃實施，使預算目標和高校整體發(fā)展目標保持一致。同時，開展有效的監(jiān)督和控制也能及時發(fā)現(xiàn)并糾正預算執(zhí)行中的偏差，提高預算執(zhí)行效率。首先，高校需要建立全面、細致的預算執(zhí)行監(jiān)控體系。這包括設立專門的預算執(zhí)行監(jiān)督機構，負責對預算執(zhí)行情況進行持續(xù)、有效的監(jiān)督，并及時反饋監(jiān)督結果。同時，高校還需要制定明確的預算執(zhí)行監(jiān)督制度，詳細規(guī)定監(jiān)督的內容、方法、標準等，確保預算執(zhí)行的合規(guī)性和有效性。其次，高校應強化對預算執(zhí)行的內部控制。內部控制主要是通過建立健全內部審計制度和風險管理機制，有效防止和減少預算執(zhí)行過程中的錯誤和風險。內部審計應定期進行，對預算執(zhí)行情況進行詳細審查，發(fā)現(xiàn)并糾正預算執(zhí)行中的偏差和錯誤。最后，高校應落實結果反饋和責任追究制度。也就是說，將預算執(zhí)行情況的反饋結果與相關部門的績效評價和獎懲相結合，通過激勵和約束，促使各部門充分發(fā)揮主觀能動性，確保預算順利執(zhí)行。

3.3? ?提高預算執(zhí)行的適應性和靈活性

在日益復雜且變化莫測的環(huán)境中，高校提高預算執(zhí)行的適應性和靈活性成為提升預算管理效能的關鍵。通過提高預算執(zhí)行的適應性和靈活性，高校能夠更好地應對內外部環(huán)境的變化，提高預算執(zhí)行的效果。首先，高校需要構建適應性強、操作便捷的預算調整機制［8］。在預算執(zhí)行過程中，各種超預期的情況可能頻繁出現(xiàn)，如政策法規(guī)變化、經濟環(huán)境變化、教育改革等。這就需要高校能夠及時進行預算調整，以適應新的變化。這不僅要制定明確的預算調整流程，還需要建立專門的預算調整機構，負責對預算執(zhí)行情況進行持續(xù)跟蹤。只有這樣，才能保證預算調整的時效性和準確性，確保預算目標順利實現(xiàn)。其次，高校應該提高預算執(zhí)行的動態(tài)管理水平。動態(tài)管理主要是將預算編制和執(zhí)行過程視為一個動態(tài)、持續(xù)的過程，而非靜態(tài)和一次性的過程。具體來說，高校可以實施滾動預算制度，即定期對預算進行審查和更新，根據實際情況調整預算目標和計劃。此外，還可以設立預算動態(tài)調整機制，將預算執(zhí)行過程中的各種變化因素考慮進來，使預算更具適應性和靈活性。最后，高校需要實施績效評價機制，以提升預算執(zhí)行的效果。在預算執(zhí)行過程中，績效評價可以作為一種重要的反饋手段，幫助高校及時調整預算執(zhí)行策略，提高預算執(zhí)行的效率和成效。具體來說，高?？梢栽O立專門的績效評價機構，負責對各項預算執(zhí)行情況進行評價，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決預算執(zhí)行中的

問題。

主要參考文獻

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