高質(zhì)量發(fā)展時期國有企業(yè)戰(zhàn)略管理的剖析與優(yōu)化

胡飄，楊舒羽，邱樂

［摘 要］黨的二十大報告提出高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和依靠力量，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，強(qiáng)化頂層管控，推動國家戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、工作舉措，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力。為推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，文章對國有企業(yè)戰(zhàn)略管理的重要意義、存在的問題進(jìn)行剖析，并提出優(yōu)化思路。

［關(guān)鍵詞］高質(zhì)量發(fā)展；國有企業(yè)；戰(zhàn)略管理優(yōu)化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.24.041

［中圖分類號］F279.23［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）24-0125-03

0? ? ?引 言

當(dāng)前，世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇。同時，局部沖突和動蕩問題頻發(fā)，全球性問題加劇，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，在嚴(yán)峻的外部環(huán)境下如何生存并實現(xiàn)快速發(fā)展是國有企業(yè)亟須解決的問題。黨的二十大報告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這對國有企業(yè)提出了更高的要求。當(dāng)前和今后一段時期，國有企業(yè)仍然處于發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，對企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點、發(fā)展路徑、資源配置進(jìn)行頂層規(guī)劃，確保能夠成為有核心競爭力的市場

主體。

1? ? ?國有企業(yè)戰(zhàn)略管理的重要意義

1.1? ?順應(yīng)國家戰(zhàn)略，建設(shè)世界一流企業(yè)的需要

高質(zhì)量發(fā)展時期對國有企業(yè)戰(zhàn)略地位和價值有了新的定位。近年來，國家大力推進(jìn)體制機(jī)制改革，堅定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，致力于培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、建構(gòu)新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。黨的二十大報告中對強(qiáng)軍興軍、科技創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)等作了重大部署。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和依靠力量，企業(yè)強(qiáng)則國強(qiáng)，企業(yè)興則國興。面對國際形勢帶來的各種不確定性，加快建設(shè)一批世界一流企業(yè)，是著力夯實高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，具有重要性和緊迫性。

1.2? ?推動持續(xù)發(fā)展，提升企業(yè)競爭力和管理水平的需要

戰(zhàn)略是實現(xiàn)組織目標(biāo)、贏得競爭的根本方法與手段，直接關(guān)系著企業(yè)的生存基礎(chǔ)和未來的發(fā)展方向［1］。戰(zhàn)略管理則是聚焦企業(yè)發(fā)展方向，追求企業(yè)長期生存、發(fā)展和戰(zhàn)略競爭力的提高，重視企業(yè)的長遠(yuǎn)利益和發(fā)展?jié)摿κ瞧髽I(yè)建立與提高競爭優(yōu)勢、獲得生存和發(fā)展的必備條件。戰(zhàn)略管理是從企業(yè)整體、全局的角度出發(fā)，服務(wù)于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是企業(yè)管理的“牛鼻子”，戰(zhàn)略管理水平?jīng)Q定著整個企業(yè)的發(fā)展與管理水平。只有制定了正確的戰(zhàn)略管理策略，做到戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)、戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)、戰(zhàn)略上贏得主動，企業(yè)才能夠在未來的市場環(huán)境中抓住市場機(jī)遇，保持自身的核心競爭力［2］。

2? ? ?國有企業(yè)戰(zhàn)略管理存在的問題

2.1? ?戰(zhàn)略意識不足

領(lǐng)導(dǎo)層未能正確認(rèn)識到戰(zhàn)略管理的價值，缺乏對戰(zhàn)略管理工作的重視［3］。一是有些管理者更多的是關(guān)注企業(yè)的績效考核，著眼當(dāng)前，把更多的精力放在日常管理工作上，忽略企業(yè)最重要的發(fā)展戰(zhàn)略，對企業(yè)戰(zhàn)略的研究方法也沒有深入探究，從而對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展造成一定的影響；二是有些管理者容易依賴過去成功的經(jīng)驗，對戰(zhàn)略理念、戰(zhàn)略對策等延續(xù)慣性思維，不能與時俱進(jìn)，面對瞬息萬變的外部環(huán)境，難以對企業(yè)的未來發(fā)展作出正確的決斷，導(dǎo)致錯過了最佳戰(zhàn)略機(jī)遇期、規(guī)劃期和處理期。管理層及員工不清楚企業(yè)的戰(zhàn)略方向或者不能正確領(lǐng)悟企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵，導(dǎo)致企業(yè)上下不能凝聚戰(zhàn)略共識，從而不能很好地執(zhí)行戰(zhàn)略、落實戰(zhàn)略。

2.2? ?戰(zhàn)略制定不科學(xué)

有些國有企業(yè)過去是憑借管理者的經(jīng)驗制定頂層戰(zhàn)略，相關(guān)人員在上級給出的思路、框架下開展規(guī)劃編制工作，科學(xué)性和前瞻性不強(qiáng)。加上國有企業(yè)面臨一些特殊環(huán)境，對宏觀經(jīng)濟(jì)政策、國內(nèi)外市場需求變化、技術(shù)發(fā)展趨勢、行業(yè)和競爭對手狀況、可利用的資源水平以及自身優(yōu)勢與劣勢等缺乏綜合考慮和系統(tǒng)分析。傳統(tǒng)的戰(zhàn)略制定模式已無法適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展時期的發(fā)展需求，也無法有效提升企業(yè)的競爭力，以及在激烈的競爭中持續(xù)地生存和發(fā)展。

2.3? ?戰(zhàn)略實施不到位

在戰(zhàn)略制定后，沒有一個完整的、系統(tǒng)的戰(zhàn)略落地方案，缺少推動戰(zhàn)略實施的有力抓手，導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與年度經(jīng)營計劃、全面預(yù)算、投資計劃、資源配置銜接不夠，不能落實到日常工作計劃中去。缺少戰(zhàn)略傳播、戰(zhàn)略培訓(xùn)的工具和有效手段，管理層和員工對企業(yè)戰(zhàn)略的理解、表述水平參差不齊，戰(zhàn)略目標(biāo)不能被準(zhǔn)確解析、傳導(dǎo)，導(dǎo)致企業(yè)的戰(zhàn)略思路和理念難以落實。戰(zhàn)略目標(biāo)與績效考核掛鉤不緊密，不能形成從戰(zhàn)略到考核的閉環(huán)管理，無法傳遞壓力、壓實責(zé)任，造成戰(zhàn)略實施的驅(qū)動力不足，戰(zhàn)略執(zhí)行效率低。各部門和員工雖然承接了戰(zhàn)略目標(biāo)，但是人才資源、發(fā)展基金、資產(chǎn)投資、能力建設(shè)、資本運(yùn)作等資源配置不足，戰(zhàn)略實施難以取得預(yù)期效果。

2.4? ?戰(zhàn)略調(diào)整不及時

企業(yè)戰(zhàn)略都是寫出來的，任何文字都是靜態(tài)的、靜止的，而戰(zhàn)略管理是一個動態(tài)發(fā)展的過程［4］。部分國有企業(yè)沒有建立系統(tǒng)的戰(zhàn)略評估體系，不能系統(tǒng)、持續(xù)地跟蹤和評估自身內(nèi)外部環(huán)境的變化，不能有效識別經(jīng)濟(jì)形勢、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)競爭態(tài)勢等外部因素，以及企業(yè)經(jīng)營管理等內(nèi)部因素發(fā)生較大變化時對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)帶來的影響，導(dǎo)致企業(yè)戰(zhàn)略洞察能力和決策判斷力不足，戰(zhàn)略細(xì)節(jié)不能隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化而優(yōu)化調(diào)整。

3? ? ?高質(zhì)量發(fā)展時期國有企業(yè)戰(zhàn)略管理優(yōu)化思路

3.1? ?加大宣傳培訓(xùn)力度，強(qiáng)化全員對企業(yè)戰(zhàn)略的認(rèn)知

認(rèn)識戰(zhàn)略管理的地位和作用，重視企業(yè)的戰(zhàn)略管理，有助于管理者及時發(fā)現(xiàn)和解決那些有關(guān)企業(yè)生死存亡、前途命運(yùn)的重大戰(zhàn)略問題［5］。國有企業(yè)要將戰(zhàn)略管理納入企業(yè)文化，助力提升全員戰(zhàn)略意識。一是企業(yè)管理者要增強(qiáng)戰(zhàn)略意識和提升戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿到高質(zhì)量發(fā)展全過程，充分發(fā)揮其在戰(zhàn)略制定與實施過程中的帶頭引導(dǎo)作用；二是通過采取新聞宣傳、內(nèi)部會議、培訓(xùn)、講座、知識競賽等多種行之有效的方式，把發(fā)展戰(zhàn)略及其分解落實情況傳遞到企業(yè)各管理層級和全體員工，凝聚全員戰(zhàn)略共識，共同推進(jìn)戰(zhàn)略精準(zhǔn)實施；三是企業(yè)管理層要加強(qiáng)與廣大員工的溝通，使全體員工充分認(rèn)清企業(yè)的發(fā)展思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和具體舉措，增強(qiáng)對企業(yè)的認(rèn)同感，將戰(zhàn)略的落地與執(zhí)行融入日常工作實踐。

3.2? ?加強(qiáng)能力提升，做好戰(zhàn)略規(guī)劃能力建設(shè)

一方面，選優(yōu)配強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)線，組建戰(zhàn)略研究團(tuán)隊，打造一支規(guī)劃論證的專家隊伍，參與戰(zhàn)略研究、規(guī)劃論證、文本編制，根據(jù)需要組織開展評審指導(dǎo)，充分發(fā)揮專家?guī)ь^作用。同時，可以根據(jù)實際情況，引入外部顧問，借助外部顧問“跳出企業(yè)看企業(yè)、跳出行業(yè)看行業(yè)”的視角和經(jīng)驗，為戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和推進(jìn)實施提供支持。加強(qiáng)規(guī)劃人才隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，全面提升戰(zhàn)略研究和規(guī)劃謀劃能力，進(jìn)一步提高戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。

另一方面，搭建戰(zhàn)略研究信息平臺，收集共享各類戰(zhàn)略規(guī)劃素材，在信息平臺上發(fā)布國家、部委、地方政府等的政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃，國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動態(tài)、行業(yè)研究報告、技術(shù)發(fā)展報告，以及競爭對手發(fā)展動態(tài)等，搭建一個學(xué)習(xí)和交流的共享平臺，開展常態(tài)化研究，加強(qiáng)對國家政策、行業(yè)發(fā)展等的深入了解，為戰(zhàn)略研究、規(guī)劃制定提供有力支撐。

3.3? ?構(gòu)建一套長效、精準(zhǔn)的戰(zhàn)略管理機(jī)制

構(gòu)建戰(zhàn)略研究、制定、實施、評估與調(diào)整等全過程的戰(zhàn)略管控體系，系統(tǒng)推進(jìn)戰(zhàn)略管理工作。

3.3.1? ?科學(xué)開展戰(zhàn)略分析和制定

戰(zhàn)略分析是企業(yè)戰(zhàn)略管理最基本的環(huán)節(jié)，通過開展外部環(huán)境研究，企業(yè)可以了解自身處于行業(yè)什么位置、有什么機(jī)遇和挑戰(zhàn)；通過開展內(nèi)部環(huán)境研究，企業(yè)可以了解自身可以做什么、有什么優(yōu)勢和劣勢，通過這些信息找出取得成功的關(guān)鍵因素，發(fā)現(xiàn)自身的核心競爭力，然后制定戰(zhàn)略目標(biāo)，明確“我要去哪”，進(jìn)而形成業(yè)務(wù)層戰(zhàn)略，開展業(yè)務(wù)設(shè)計，明確“怎么去”。常用的專業(yè)分析工具有宏觀環(huán)境分析（Political，Economic，S-ociety，Technological;PEST）圖、波特五力圖、優(yōu)勢分析（Strengths，Weaknesses，Opportunities，Threats;SWOT）圖等。PEST圖可以開展外部宏觀環(huán)境分析，確保企業(yè)的業(yè)務(wù)布局與國家的需求、戰(zhàn)略部署相匹配；波特五力圖可以洞察產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)格局變化所帶來的機(jī)會與威脅，準(zhǔn)確定位企業(yè)自身在行業(yè)中的位置，根據(jù)產(chǎn)業(yè)趨勢制定競爭決策；SWOT圖可以綜合分析企業(yè)所面臨的內(nèi)外部環(huán)境，提煉出自身優(yōu)劣勢和在市場發(fā)展中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。國有企業(yè)通過PEST圖、波特五力圖、SWOT圖等工具，可以快速識別出國家所需、行業(yè)所趨以及自身改革發(fā)展的主要矛盾和關(guān)鍵問題，以指導(dǎo)下一步的戰(zhàn)略選擇和制定。

戰(zhàn)略的選擇和制定可以借助商業(yè)畫布、創(chuàng)新焦點、業(yè)務(wù)布局表等工具，商業(yè)畫布可以聚焦9個維度，明確有關(guān)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略控制點，開展業(yè)務(wù)設(shè)計，創(chuàng)新焦點可以搭建企業(yè)“成熟-成長-培育”的業(yè)務(wù)組合，以應(yīng)對行業(yè)的變化；業(yè)務(wù)布局表可以明確有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)劃期內(nèi)發(fā)展關(guān)鍵績效目標(biāo)，包括規(guī)模（收入、占有率）、效益（利潤）、行業(yè)排名等。應(yīng)用商業(yè)畫布、創(chuàng)新焦點、業(yè)務(wù)布局表等工具和方法，能夠清晰展示業(yè)務(wù)發(fā)展情況和前景，明確實現(xiàn)的主要路徑和基本策略，確定戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵績效目標(biāo)、重點任務(wù)等。

3.3.2? ?及時進(jìn)行戰(zhàn)略評估與調(diào)整

戰(zhàn)略評估是確保國有企業(yè)使命責(zé)任和發(fā)展改革始終與國家戰(zhàn)略部署要求同向推進(jìn)、擔(dān)當(dāng)作為的關(guān)鍵保障，是根據(jù)形勢和環(huán)境變化，對發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評價考量、改進(jìn)優(yōu)化的重要舉措。

戰(zhàn)略評估準(zhǔn)確與否對戰(zhàn)略調(diào)整的準(zhǔn)確性、可行性具有重要意義，所以要做好4個方面的工作：一是定期分析內(nèi)外部環(huán)境變化，根據(jù)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和行業(yè)發(fā)展趨勢變化，明確這些變化給企業(yè)發(fā)展帶來了哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)；二是對照戰(zhàn)略規(guī)劃尋找差距，結(jié)合自身發(fā)展實際，客觀評判戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行過程中目標(biāo)、任務(wù)及關(guān)鍵措施的完成情況和實際業(yè)績，系統(tǒng)梳理踐行使命責(zé)任，縮小發(fā)展機(jī)會、價值創(chuàng)造等方面存在的差距；三是回顧過程、分析原因，對存在的差距、問題進(jìn)行分析、考量和評價，在開展戰(zhàn)略監(jiān)控和評估過程中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，找出問題的關(guān)鍵所在和短板弱項；四是明確戰(zhàn)略調(diào)整重點，及時調(diào)整戰(zhàn)略執(zhí)行中的偏差，對業(yè)務(wù)設(shè)計、關(guān)鍵任務(wù)等戰(zhàn)略規(guī)劃要素內(nèi)容進(jìn)行新的策劃、部署和安排，確保戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

國有企業(yè)可以按照“做一年，看三年”的方式，在五年規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織開展三年滾動規(guī)劃修訂，及時進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，即每年根據(jù)戰(zhàn)略評估結(jié)果，編制論證接下來三年的發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)“三年規(guī)劃—年度計劃—預(yù)算匹配—執(zhí)行監(jiān)控—績效結(jié)果—新的三年規(guī)劃”的滾動刷新，確保戰(zhàn)略始終不偏離正確的軌道。

3.4? ?構(gòu)建信息化平臺，加強(qiáng)戰(zhàn)略的全過程管控

高質(zhì)量發(fā)展時期國有企業(yè)戰(zhàn)略管理必須借助信息技術(shù)手段，建設(shè)一體化的戰(zhàn)略管理信息化平臺，為戰(zhàn)略精準(zhǔn)化實施提供堅實的信息支撐。結(jié)合企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定年度經(jīng)營目標(biāo)，以全面預(yù)算和綜合統(tǒng)計為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度管控為支撐，以部門業(yè)績考核和綜合計劃管理為抓手，建立信息收集、信息跟蹤、信息共享的系統(tǒng)，涵蓋目標(biāo)推進(jìn)情況、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動態(tài)、市場開拓動態(tài)、科研生產(chǎn)動態(tài)、人員動態(tài)等方面，通過統(tǒng)計和分析，以圖表、文本等形式實現(xiàn)“規(guī)劃—計劃—實施—結(jié)果”的全過程實時、透明和可視化管理，及時對企業(yè)運(yùn)營中可能存在的問題進(jìn)行早期預(yù)警和實時監(jiān)測，助力提升科學(xué)決策和全局管控能力，推動規(guī)劃精準(zhǔn)落地。同時可以通過信息化平臺，提取企業(yè)歷史規(guī)劃情況、實際經(jīng)營情況，分析發(fā)展走勢，對未來戰(zhàn)略規(guī)劃期內(nèi)的經(jīng)營情況進(jìn)行預(yù)判，為管理層提供戰(zhàn)略有關(guān)的信息和決策建議。

高質(zhì)量發(fā)展時期給國有企業(yè)的快速發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，同時伴隨著國內(nèi)外市場環(huán)境的變化，國有企業(yè)也面臨著不少挑戰(zhàn)。國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，為實現(xiàn)國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，有力支撐國家發(fā)展，必須加強(qiáng)戰(zhàn)略管理工作，強(qiáng)化全員戰(zhàn)略意識，構(gòu)建一套長效的戰(zhàn)略管理機(jī)制，建立戰(zhàn)略管理信息系統(tǒng)，提升戰(zhàn)略規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、執(zhí)行力以及全過程精準(zhǔn)管控力，推動國有企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)下實現(xiàn)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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