立足江湖關(guān)系新變化促進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

張振

近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《新時(shí)代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志就《規(guī)劃》有關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：洞庭湖地跨湖南、湖北兩省，是我國(guó)重要的淡水湖泊，編制出臺(tái)《規(guī)劃》的背景和過(guò)程是什么？

答：洞庭湖是我國(guó)第二大淡水湖，是長(zhǎng)江流域重要的調(diào)蓄湖泊，也是我國(guó)著名的魚(yú)米之鄉(xiāng)。2014年，為促進(jìn)洞庭湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意了《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，規(guī)劃期為2014—2020年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。規(guī)劃到期后，我們協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)方面通過(guò)自評(píng)估及第三方評(píng)估等方式對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行了評(píng)估。總的看，規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)取得明顯成效，但仍面臨著湖泊生態(tài)水域治理任務(wù)艱巨、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化、飲水安全等民生保障能力還需要提高等困難問(wèn)題。

2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在考察湖南時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要做好洞庭湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江干支流沿線治污治岸治漁，做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置和民生保障工作。2021年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)洞庭湖保護(hù)和治理。2021年9月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施的《推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展近期重點(diǎn)工作安排》明確要求續(xù)編洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，按照有關(guān)工作部署，立足江湖關(guān)系新變化，促進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，更好融入服務(wù)促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同湖南、湖北兩省啟動(dòng)了《規(guī)劃》編制工作，組織有關(guān)地方和研究機(jī)構(gòu)多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究論證，多次深入開(kāi)展調(diào)研，起草形成《規(guī)劃》稿后，充分聽(tīng)取了有關(guān)地方和部門(mén)的意見(jiàn)并進(jìn)一步修改完善，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意后，由國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施。

問(wèn)：進(jìn)入新時(shí)代，《規(guī)劃》對(duì)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位有哪些？

答：《規(guī)劃》明確的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)功能定位包括四個(gè)方面：

一是江湖協(xié)同治理引領(lǐng)區(qū)。強(qiáng)化洞庭湖與長(zhǎng)江以及湘資沅澧等上下游綜合治理，有效改善洞庭湖生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，加快構(gòu)建完善河湖健康保障體系。

二是湖區(qū)綠色轉(zhuǎn)型先行區(qū)。立足特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極承接?xùn)|部等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

三是內(nèi)陸港口型物流樞紐。發(fā)揮通江達(dá)海優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)，系統(tǒng)提升干線航道通航能力，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。

四是山水文化旅游目的地。以江河湖泊、生態(tài)濕地、植被山體為依托，推動(dòng)湖區(qū)山水交融特色旅游發(fā)展，深入挖掘荊楚文化內(nèi)涵，培育發(fā)展“天下洞庭”品牌。

問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下《規(guī)劃》中明確的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展目標(biāo)有哪些？

答：我們與國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)相銜接，結(jié)合洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際，分階段提出了到2025年、2030年的發(fā)展目標(biāo)，并展望至2035年。其中，到2025年，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)防洪減災(zāi)體系和水資源利用保護(hù)體系不斷完善，污染物排放總量得到有效控制，國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例、水生生物完整性指數(shù)穩(wěn)步提升，生態(tài)安全格局逐步穩(wěn)固。糧食綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進(jìn)展，通江達(dá)海競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)?；竟卜?wù)均等化水平大幅提升，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，人民生活幸福指數(shù)明顯提升，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

到2030年，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境得到更加有效的保護(hù)，人水關(guān)系更加和諧，生態(tài)安全格局進(jìn)一步穩(wěn)固，綠色發(fā)展動(dòng)能明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)進(jìn)一步完善，開(kāi)放水平實(shí)現(xiàn)躍升?；竟卜?wù)水平達(dá)到較高層次，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步提升。

展望2035年，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)河湖生態(tài)安全格局基本形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人民生活更加幸福美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，美麗富饒的大湖經(jīng)濟(jì)區(qū)基本建成。

問(wèn)：為建設(shè)美麗富饒的大湖經(jīng)濟(jì)區(qū)，《規(guī)劃》明確了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：我們始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，在做好湖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的前提下，著力構(gòu)建和諧人水關(guān)系、著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力增強(qiáng)社會(huì)民生福祉。一是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，保護(hù)生物多樣性，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。二是強(qiáng)化污染綜合治理，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，實(shí)施環(huán)境綜合管控，落實(shí)環(huán)境治理責(zé)任。三是推進(jìn)江湖“安瀾洞庭”建設(shè)，健全防洪減災(zāi)體系，加強(qiáng)河湖水域岸線管理。四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展綠色生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升制造業(yè)綠色發(fā)展水平，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。五是推動(dòng)人水和諧城鄉(xiāng)建設(shè)，建設(shè)環(huán)湖特色城鎮(zhèn)群，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)。六是構(gòu)建完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建綜合立體綠色交通體系，打造清潔低碳安全能源體系，建設(shè)安全泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。七是增強(qiáng)開(kāi)放發(fā)展動(dòng)力，加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，提升開(kāi)放合作水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。八是提升民生保障水平，提高供水安全保障能力，推進(jìn)“健康洞庭”建設(shè)，加快教育事業(yè)發(fā)展，完善社會(huì)保障和治理體系。

問(wèn)：《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中，將如何抓好落實(shí)？

答：一分部署，九分落實(shí)。《規(guī)劃》明確，湖南、湖北兩省人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，制定落實(shí)方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，健全兩省協(xié)商機(jī)制，優(yōu)化“四市一區(qū)”聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，建立目標(biāo)責(zé)任考核制度，規(guī)劃實(shí)施情況納入省直有關(guān)部門(mén)、地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)體系。各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，在政策實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予指導(dǎo)和支持。國(guó)家發(fā)展改革委將加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，組織做好中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估工作，發(fā)揮促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作部際聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題。