我國外貿需要進一步保穩提質

陳建國　曹曉青

2022年5月17日，國務院辦公廳印發《關于推動外貿保穩提質的意見》（國辦發〔2022〕18號）。《意見》包括保障外貿企業生產經營和貨物運輸、加大出口信用保險和進出口信貸支持、提升外貿企業應對匯率風險能力、持續優化跨境貿易人民幣結算環境、促進企業用好線上渠道、鼓勵創新綠色高附加值產品開拓國際市場、支持加工貿易發展等十三個方面的舉措，并要求各地方、各相關部門堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，全力實現進出口保穩提質任務目標。各相關部委和地方政府根據文件要求迅速作出部署，千方百計保證供應鏈、產業鏈的暢通與安全，全方位支持外貿企業搶訂單、拓市場，取得了較為明顯的成效。但是從2022年全國外貿數據來看，穩外貿工作仍然需要各方作出不懈的努力。

一、2022年我國外貿狀況的總結回顧

2022年我國外貿既有積極因素，也有消極因素。積極因素主要有進出口總值超40萬億元人民幣，再創歷史新高，出口國際市場份額達到14.7%，連續14年居世界首位，連續6年保持第一貨物貿易大國地位，在異常復雜的國際環境下，保持較強的增長動力，表現出較強的韌性與競爭力。消極因素主要有世界范圍內單邊主義、貿易保護主義抬頭，以美國為首的部分西方國家泛化國家安全概念，人為設置障礙，對中國輸美產品加征高額關稅，實施高新技術出口限制，嚴重影響我國產業鏈與供應鏈安全。我國政府已經出臺多項措施，努力減少上述消極因素對我國產品競爭力的影響。

（一）2022年我國外貿總體情況

根據中國海關數據，2022年我國進出口總值為63096億美元，同比增長4.4%，而2021年則同比增長30%，雖然仍在增長，但增長速度明顯下降。其中出口35936.02億美元，同比增長7%；進口27159.99億美元，同比增長1.1%。自2022年10月份以來，我國進出口增速出現明顯回落并首次由正轉負，顯然超過了市場預期。2022年10—12月我國進出口總值分別為5115.9億美元、5223.4億美元、5341.4億美元，與2021年同比分別下降0.4%、9.5%、8.9%，連續3個月負增長，且呈擴大趨勢，形勢不容樂觀。由于進口增速明顯低于出口增速，致貿易順差較2021年進一步擴大，達到8776億美元，同比增長29.75%，對我國外匯儲備余額和匯率的基本穩定發揮了至關重要的作用。從我國外貿幾個重點區域來看，2022年對美國、歐盟、東盟進出口總額分別為7594.27億美元、8473.25億美元、9753.41億美元，東盟已經成為我國第一大貿易伙伴。三個區域進出口總額與2021年同比分別增長0.6%、2.4%、11.2%，而2021年則同比增長28.7%、27.5%、28.1%，2022年三個區域數據與2021年相比均出現了較大幅度的下降。

（二）2022年我國出口總體情況

根據中國海關數據，2022年我國出口總額35936.02億美元，同比增長7%，而2021年則同比增長29.9%。出口重點區域方面，2022年對美國、歐盟、東盟分別出口5817.83億美元、5619.70億美元、5672.87億美元，同比分別增長1.2%、8.6%、17.7%，而2021年則同比增長27.5%、32.6%、26.1%。出口重點商品方面，機電產品出口20527.66億美元，同比增長3.6%，而2021年則同比增長28.9%。其中自動數據處理設備及其零部件、手機、家用電器、音視頻設備及其零件同比均下降，而中國汽車（包括底盤）及汽車零部件出口依然保持高速發展。2022年我國汽車（包括底盤）出口332.1萬輛，同比增長56.8%，出口金額達到601.56億美元，同比增長74.7%；汽車零配件出口810.89億美元，同比增長7.4%，為我國機電產品出口貢獻了最大的增量，這主要得益于各級政府對新能源汽車的大力支持與我國汽車業的產業鏈優勢。但是曾經第一大機電出口產品手機業務，因三星、蘋果等不斷將生產線轉移到中國以外地區和華為受芯片與軟件系統限制影響，全年出口總額1426.71億美元，同比下降2.5%，而2021年則同比增長16.6%。另外，由于受新冠疫情反復影響、國內要素成本不斷上升和東南亞替代能力增強，我國勞動密集型產品出口加速回落，如服裝、紡織、鞋靴、玩具、家具出口自2022年10月份以來的環比數據均呈下降趨勢。

（三）2022年我國進口總體情況

根據中國海關數據，2022年我國進口總額27159.99億元，同比增長1.1%，而2021年則同比增長30.1%。2022年從美國、歐盟、東盟分別進口1776.44億美元、2853.55億美元、4080.54億美元，同比分別增長-1.1%、-7.9%、3.3%，而2021年則同比增長32.7%、19.9%、30.8%。進口方面鐵礦砂及其精礦、銅礦砂及其精礦、鋼材、集成電路和高新技術產品進口金額同比均下降，下降幅度分別為29.7%、1.2%、8.8%、3.9%、8.8%。雖然進口原油、煤及褐煤、天然氣金額在增長，但進口數量卻均下降，分別下降0.9%、9.2%、9.9%，主要原因是自2022年2月份以來受烏克蘭危機影響，以原油為主的能源單價大幅提升。造成進口大幅度下降的原因既有國內投資與消費不振，也有制成品出口下降影響原材料進口的因素。根據國家統計局公布數據，2022年10月制造業、非制造業PMI分別為49.2和48.7，雙雙回落到榮枯線以下。11—12月持續下滑，12月制造業、非制造業PMI分別降至47和41.6，經濟景氣水平繼續回落，造成部分大宗商品價格持續下行，以及下半年以來的人民幣大幅貶值等因素均抑制了進口需求。眾所周知，進口與出口是一個硬幣的兩面，進口動能減弱必定造成出口下降，反之亦然。

二、2023年世界經濟與我國外貿形勢

2023年世界經濟形勢如何演進，中國經濟將會面臨怎樣的環境，對于我國大部分企業來說要作出準確的研判并不是一件簡單的事。為此，筆者想通過世界四大主要經濟組織對2023年經濟形勢預測和自身多年對宏觀經濟形勢的觀察，盡可能給出相對準確的分析，供大家參考。

（一）世界主要經濟組織對2023年世界經濟形勢的研判

近期，國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行、世界貿易組織（WTO）、經濟合作與發展組織（OCED）四大國際組織對全球經濟前景惡化均表示擔憂。IMF總裁格奧爾基耶娃在國際金融論壇（IFF）2022全球年會上表示，受三年疫情沖擊世界經濟增長放緩，IMF預測2023年全球經濟增長率為2.7%，但實際增長率有1/4的概率會低于2%，全球至少1/3的國家將陷入經濟衰退，全球碎片化趨勢使世界前景更加不明朗，將直接沖擊亞洲開放的、依賴貿易的經濟模式。而世界銀行最新一期《全球經濟展望》報告預測更加悲觀，2023年全球經濟將增長1.7%，較六個月之前的預測值直接下降了1.3個百分點，并警告全球經濟大幅持久放緩將重創發展中國家。世界貿易組織認為全球主要經濟體增長將放緩，其進口需求也將不斷減少，已將2023年全球貨物貿易增速下調至1%，并警示烏克蘭危機導致的高能源價格將進一步擠壓歐洲家庭支出并推升企業生產成本，而美國持續收緊的貨幣政策將沖擊其住房、汽車和固定投資等對利率敏感的支出領域，不斷上漲的燃料、食品和化肥價格可能給發展中國家帶來糧食安全風險和債務問題，政策制定者需要在應對通脹、保持充分就業和實現清潔能源轉型等政策目標之間尋找最佳平衡，但難度非常之大。經濟合作與發展組織預計全球經濟2023年增速將放緩至2.2%甚至更低，由于烏克蘭危機引發的能源與糧食沖擊繼續刺激通脹，增加全球政治與經濟風險，預計未來一年全球經濟增長將進一步放緩，如果能源價格進一步上漲，或者能源供應中斷影響到歐洲、亞洲天然氣和電力市場，全球經濟增長前景可能會弱于預期。與此同時，各國政府、經濟學家、國際評級機構也對美國、英國、德國、日本等多個發達國家的經濟前景表示擔憂，都預計將在2023年出現經濟衰退。

（二）2023年我國出口形勢更加復雜

眾所周知，中國產品最大出口區域之一的歐盟，在過去30年一直都是全球經濟的強大引擎。其成功的關鍵因素主要有三個，分別是質優價廉的俄羅斯能源、烏克蘭糧食和先進的歐盟制造業，三者完美結合造就了歐盟強大的發展動力與牽引力。但是在俄烏戰爭爆發之后，上述能源、糧食與先進制造業的完美組合瞬間分崩離析，歐盟不得不承受較高的能源與糧食價格，民眾消費能力受到嚴重打擊，經濟萎縮已不可避免。雖然歐盟正在極力擺脫對俄羅斯能源的高度依賴，但需要一個較長的博弈過程，所以對中國的影響也將深遠。中國產品出口第二個重要目的地的美國，近年來對我國產品實施高額關稅和高新技術封鎖，并在2022年9月出臺通脹削減法案，對我國企業競爭力造成了較大的影響，2022年中國產品對美國出口數據已經給出答案。而東盟作為中國三個重要出口目的地之一，受歐洲經濟不景氣、美國強力抑制消費需求影響，其出口前景也不樂觀。根據越南工業和貿易部的數據，2022年四季度越南累計出口895億美元，環比三季度下降7.1%，同比下降6.1%；11—12月同比分別下降8.4%、14%，連續第二個月下降，且降幅擴大。以越南為代表的東盟出口增速持續下滑，使中國產品對其出口不斷下降。當前，俄烏沖突仍然沒有結束的跡象，全球通脹以及主要發達國家收縮的貨幣政策仍在路上，必定進一步抑制經濟擴張并削弱國際購買力。雖然眾多外貿企業積極開拓新區域、新領域、擴增量，盡量減少外貿過快下降的局面，但各主要經濟體對中國產品的需求仍將放緩。2022年下半年人民幣階段性大幅貶值本應有利于我國產品出口，但此積極因素未能抵御住其他不利因素的影響，可以預計未來出口增長率仍有可能繼續慣性下探。

三、2023年我國外貿需要迎難而上

當前，全球經濟衰退風險上升、外需增長持續放緩，全球貿易預期相對悲觀。面對嚴峻的經濟形勢，我國政府持續推動產業轉型升級與創新發展，不斷開拓貿易伙伴和調整外貿結構，持續加強區域合作，積極組織外貿企業“走出去”，將海外客商“請進來”，不斷增強外貿企業拓市場、接訂單的渠道和信心。在多方的共同努力下，我國外貿仍將迎難而上。

（一）持續完善外貿生態鏈

世界銀行貿易與競爭力全球實踐局高級局長安納貝爾·岡薩雷斯表示：“國際貿易和國內的物流績效對國家經濟增長與競爭力至關重要。高效的物流將人和企業與市場和機遇聯通，有助于提高生產率和增進民生福祉。可靠的物流是不可或缺的全球價值鏈的整合和獲得效益的貿易機會，連接到全球物流網絡的能力取決于一個國家的基礎設施、服務市場和貿易流程”。其表達的物流績效既包含基礎設施硬實力，又包含法律規則及物流企業軟實力兩個方面。在硬實力方面，我國已經建成通達全國乃至世界的海陸空交通基礎設施體系，中國有七個港口位列世界前十，貨物與集裝箱吞吐量第一大港均在中國，總體而言我國物流體系已經較為完善，物流能力已居于世界前列。但是，2021年我國物流績效指標即物流費用占GDP的比重為14.6%，遠高于美國的8%。雖然美國經濟主要以金融服務業、高新技術產業為主，與我國以制造業為主的產業結構有較大的區別，兩者簡單相比并不科學。但在《財富》世界500強榜單中，美國物流企業數量與單體營業收入均遠高于中國物流企業，說明我國在物流領域的競爭力仍有待提升。從筆者就業經歷來看，我國境內的集裝箱運輸主要依靠公路貨運，鐵路與內陸水運占比仍然較低，而鐵路與水路運輸相較于公路運輸而言更經濟更環保，我們亟需打通海鐵聯運、“水水中轉”等環節的堵點卡點，加大5G技術與人工智能應用，提高港口智能化水平和運行效率，持續提升基礎設施對我國外貿的加持力度。軟實力方面，我們需要及時修訂不適應當前外貿形勢的法律法規，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，合理縮減外資準入負面清單，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，更大力度支持物流企業的發展，推動外貿穩規模、優結構、擴增量。

（二）持續加大政策支持力度

各級政府要把穩外貿作為2023年乃至更長一段時期一項極端重要的工作來抓，而且要持續抓、抓出成效。外向型經濟重點區域以及民營經濟較為發達的珠三角、長三角地區各級政府率先組織外貿企業商務包機赴海外拓展國際市場，幫助外貿企業走出去穩訂單、拓市場，這種主動服務企業的意識和做法非常值得各個地方借鑒學習。海關、海事、邊檢、檢疫檢驗部門要加快智慧監管與服務能力建設，主動優化管理流程，創新優化監管查驗機制，為有需要的企業提供預約通關、業務全程網上辦理查驗等服務，認真執行減稅、進口稅收優惠政策和自貿協定關稅減讓等措施，穩步實施匯總征稅、自報自繳、預裁定、多元化稅收擔保，緩解企業資金壓力。金融部門要積極運用專項基金與債權等結構性貨幣政策工具給予外貿企業更大支持，要進一步擴大人民幣跨境結算范圍，減少外貿企業匯率風險和匯兌成本支出，發揮跨境人民幣結算業務服務實體經濟、促進貿易投資便利化的作用。財政與稅務部門要接續優化財政稅費支持力度。充分發揮各類駐外經貿機構作用，做好貿易促進工作，支持外貿企業赴境外參展、對接洽談，加強對境外采購商的招商招展。各相關部門和行業協會要積極開展專題政策宣講，幫助外貿企業及時掌握并用足用好各項政策，推動外貿高質量發展。

（三）持續提升我國企業競爭力

當前國際國內政治經濟形勢特別復雜，無論是受到美國管制清單直接影響的企業，還是尚未列入管制清單的其他企業，都必須枕戈待旦，要堅持問題導向、目標導向，持續加大研發投入，充分激發創新活力，盡快解決一批關鍵核心技術“卡脖子”問題，或找到有效的技術替代辦法，扭轉我國產品競爭力不及或逐步下降的局面。大型科技創新型領軍企業要在提升供應鏈效率、供應鏈成本控制和供應鏈體系穩定安全上下功夫，確保核心生產技術、工藝、流程掌握在自己手中，確保產業鏈暢通和供應鏈安全，實現關鍵核心供應鏈自主可控，真正將命運掌握在自己的手里。外貿型企業要立足新發展階段，積極修煉內功。要加強人才培育，努力造就一支精通國別語言、熟悉國別文化和商務運作、國際規則等方面復合型高端人才隊伍。要加強品牌培育，著力提升產品質量與品牌美譽度，加快品牌出海，積極創造條件參與國際標準制定、大宗商品與服務價格指數發布，提高話語權，提升競爭力。要千方百計抓住全球產業結構和布局調整過程中孕育的新機遇，搶抓跨境電商、海外倉等外貿新機會，積極布局和培育潛力市場孕育新需求，不斷擴大優質產品和服務出口，把政府持續釋放的政策紅利變成企業創新求變的生產力，讓自己在行業低谷的時候有尊嚴地活下來，在行業復蘇的時候實現價值創造和企業復興。

（作者單位：浙江省國資國企改革發展研究中心）