穩(wěn)運(yùn)行與促發(fā)展波動(dòng)交織交通運(yùn)輸發(fā)展迎來后疫情時(shí)代新篇章

馬藝菲　樊一江

2022年，我國交通運(yùn)輸總體實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行，在波動(dòng)中有序恢復(fù)，交通投資穩(wěn)大盤作用充分體現(xiàn)，旅客運(yùn)輸?shù)臀徽鹗帲浳镞\(yùn)輸小幅收緊，全球海運(yùn)供需失衡問題基本緩解。疫情及引發(fā)的不確定性作為近年來交通運(yùn)輸發(fā)展的重要影響因素之一，其影響由短期沖擊轉(zhuǎn)變?yōu)橹虚L期結(jié)構(gòu)性調(diào)整，更進(jìn)一步轉(zhuǎn)化成未來交通發(fā)展的新基礎(chǔ)，在2022年表現(xiàn)出需求相對不足影響深入、高峰急時(shí)特情運(yùn)行承壓、重點(diǎn)領(lǐng)域紓困發(fā)展面臨多重因素疊加、既有運(yùn)輸格局開始調(diào)整等運(yùn)行特點(diǎn)。2023年是全面落實(shí)黨的二十大精神開局之年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程起步之年，我國需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，隨著疫情防控相關(guān)措施優(yōu)化調(diào)整，交通運(yùn)輸應(yīng)更好支持統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮在“三穩(wěn)”中的重要作用，擘畫后疫情時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新篇章，全面開啟交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

一、2022年交通運(yùn)輸在波動(dòng)中有序恢復(fù)

（一）交通投資穩(wěn)大盤作用充分體現(xiàn)

2022年，全國交通固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成38278億元，同比增長5.7%，實(shí)現(xiàn)歷史高位上再創(chuàng)新高。分方式看，鐵路完成投資7109億元，同比下降5.1%；公路完成投資28326億元，同比增長9.0%；水路完成投資1642億元，同比增長8.5%；民航完成投資超過1200億元，與上年基本持平。除鐵路投資略有收緊外，其他運(yùn)輸方式投資規(guī)模持續(xù)增長，公路完成投資占比74.0%，體現(xiàn)了以高速公路為重點(diǎn)的公路重大項(xiàng)目在投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的壓艙石作用。截至2022年底，已投放約7400億元政策性、開發(fā)性金融工具，以國家“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程為牽引，按照“資金、要素跟著項(xiàng)目走”的要求，交通領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)，儲備項(xiàng)目前期工作穩(wěn)步展開，基本能夠支撐“十四五”時(shí)期未來三年投資需要，預(yù)計(jì)交通固定資產(chǎn)投資將延續(xù)高位增長。

（二）旅客運(yùn)輸?shù)臀徽鹗?/p>

2022年，全社會(huì)共完成營業(yè)性客運(yùn)量55.9億人，同比下降32.7%。分方式來看，鐵路完成旅客運(yùn)輸量16.7億人，同比下降35.9%；公路完成旅客運(yùn)輸量35.5億人，同比下降30.3%；水路完成旅客運(yùn)輸量1.2億人，同比下降28.8%；民航完成旅客運(yùn)輸量2.5億人，同比下降42.9%。全社會(huì)旅客周轉(zhuǎn)量達(dá)到12921.4億人公里，同比下降34.6%。中心城市客運(yùn)量累計(jì)完成405.5億人次，同比下降23.4%。全年來看，旅客出行低位運(yùn)行，以4月和四季度疫情散發(fā)情況對跨區(qū)域出行沖擊最為突出。相較已在低位的2021年同期未顯露明顯恢復(fù)趨勢，自12月7日“新十條”發(fā)布以來，各地車站防控措施和落地核酸檢查等要求進(jìn)一步放寬，“去哪兒”數(shù)據(jù)顯示，“新十條”公布后機(jī)票瞬時(shí)搜索量增長7倍，出發(fā)時(shí)間是春運(yùn)期間的機(jī)票搜索量達(dá)疫情前水平，火車票搜索量增長5倍，反映出受抑制的出行需求逐步釋放。

（三）貨物運(yùn)輸小幅收緊

2022年，全社會(huì)共完成營業(yè)性貨運(yùn)量506.1億噸，同比下降3.1%，其中，鐵路完成49.3億噸，同比增長4.5%；公路完成371.2億噸，同比下降5.5%；水路完成85.5億噸，同比增長3.8%；民航完成608萬噸，同比下降17.0%。貨物周轉(zhuǎn)量累計(jì)完成226121.8億噸公里，同比增長3.4%。全國港口貨物吞吐量累計(jì)完成156.8億噸，同比增長0.9%，全國港口集裝箱吞吐量累計(jì)完成3.0億TEU，同比增長4.7%。快遞業(yè)務(wù)量累計(jì)實(shí)現(xiàn)1106億件，同比增長2.2%，11月即實(shí)現(xiàn)破千億件規(guī)模。全年來看，貨物運(yùn)輸運(yùn)行總體平穩(wěn)，物流保通保暢工作穩(wěn)步運(yùn)行。相較2021年貨運(yùn)快速增長情況，以公路領(lǐng)域?yàn)榇恚咔橛绊懴驴鐓^(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行不暢外，貨運(yùn)需求下降是波動(dòng)的根本原因，運(yùn)量收縮下公路運(yùn)價(jià)卻處于近年較高位，企業(yè)側(cè)經(jīng)營成本疊加壓力凸顯。

（四）全球海運(yùn)供需失衡問題基本緩解

2021年10月以來，以波羅的海綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)為代表的國際航運(yùn)價(jià)格經(jīng)歷了近期新高到連續(xù)下降的大幅震蕩，自2020年三季度起的全球集裝箱海運(yùn)運(yùn)力供需失衡現(xiàn)象得到顯著緩解，美西港口積壓船舶基本清零。2022年12月底，波羅的海綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)、中國出口集裝箱綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)、中國沿海（散貨）綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)、長江干散貨運(yùn)價(jià)指數(shù)同比下降31.7%、58.4%、19.9%、6.7%，長江集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)、中國公路物流運(yùn)價(jià)指數(shù)同比增長3.0%、0.6%。由于現(xiàn)貨價(jià)格低迷、需求疲軟和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)不確定性等因素疊加，運(yùn)價(jià)基準(zhǔn)平臺Xeneta預(yù)測2023年將可能閑置超過100萬標(biāo)準(zhǔn)箱，由供需流轉(zhuǎn)不暢引起的運(yùn)力不足已逐步轉(zhuǎn)化為運(yùn)力冗余問題，潛在風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注。同時(shí)，陸路、空路國際運(yùn)輸有序推進(jìn)，中歐班列2022年運(yùn)量超1.6萬列，國際航空貨運(yùn)（不含港澳臺）完成243.0萬噸，較上年同期增長0.3%。

二、2022年疫情波動(dòng)影響下交通運(yùn)輸運(yùn)行主要特點(diǎn)

（一）需求相對不足情況恐難以快速扭轉(zhuǎn)

2022年，在多地多次疫情局部散發(fā)情況催化下，客貨運(yùn)輸運(yùn)行已由結(jié)構(gòu)性運(yùn)轉(zhuǎn)不暢轉(zhuǎn)向需求不足問題。客運(yùn)方面，隨著疫情防控“新十條”發(fā)布，自疫情以來持續(xù)處于抑制狀態(tài)的旅游、商務(wù)、國際等出行需求逐步回暖，但預(yù)計(jì)仍將低位階梯式波動(dòng)恢復(fù)，不會(huì)出現(xiàn)非典后期爆發(fā)式增長情況。根據(jù)2023年元旦假期出行統(tǒng)計(jì)，全國國內(nèi)旅游出行5271.34萬人次，按可比口徑恢復(fù)至2019年元旦節(jié)假日同期的42.8%。貨運(yùn)方面，2022年全球制造業(yè)PMI均值為51.8%，較2021年均值下降4.3個(gè)百分點(diǎn)，下半年全球制造業(yè)出現(xiàn)了快速下探走勢，12月PMI創(chuàng)近年來新低。11月，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額38615億元，同比下降5.9%。在疫情、通脹以及地緣政治沖突的影響下，我國貨物運(yùn)輸總體保持穩(wěn)健運(yùn)行，但全球制造業(yè)需求收縮壓力持續(xù)加大，社會(huì)物流需求收緊增加貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)行壓力，相關(guān)影響將在2023年延續(xù)。

（二）高峰急時(shí)特情考驗(yàn)交通運(yùn)輸運(yùn)行統(tǒng)籌

2022年，以4月和第四季度局部疫情散發(fā)為典型，以貨物運(yùn)輸為主要領(lǐng)域，高峰、急時(shí)、特情等情況疊加，跨區(qū)域公路運(yùn)輸、快遞節(jié)點(diǎn)、陸路集疏運(yùn)等部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)流轉(zhuǎn)不暢問題，交通物流運(yùn)行承壓。以12月快遞物流運(yùn)行為例，各地疫情散發(fā)與“雙11”“雙12”疊加影響，形成了末端派送壓力增加和節(jié)點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的雙重運(yùn)行阻礙，北京等地區(qū)快遞員在崗數(shù)量出現(xiàn)明顯的階段性下降，各地普遍反饋用戶感知快遞不快、發(fā)貨較慢、派送不及時(shí)等問題，形成社會(huì)熱點(diǎn)。根據(jù)其他國家經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)專家預(yù)測，疫情帶來的不確定性因素仍然存在，行業(yè)保通保暢壓力尚未消除，應(yīng)充分吸收借鑒此前經(jīng)驗(yàn)，更好提升突發(fā)事件應(yīng)對能力和恢復(fù)能力。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域紓困發(fā)展迎來機(jī)遇挑戰(zhàn)

2022年，作為疫情影響沖擊直接影響的行業(yè)，交通物流成為助企紓困主要領(lǐng)域和扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。國家層面部署涉及交通運(yùn)輸行業(yè)在內(nèi)的一系列舉措，進(jìn)一步穩(wěn)投資促消費(fèi)、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。以民航領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)行業(yè)恢復(fù)發(fā)展。隨著2023年1月8日“乙類乙管”政策實(shí)行，受疫情影響最為突出的國際航空客運(yùn)領(lǐng)域預(yù)計(jì)有序恢復(fù)，同時(shí)國內(nèi)民航出行需求也將陸續(xù)釋放，為民航紓困幫扶創(chuàng)造良好機(jī)遇。如何更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展民航工作、優(yōu)化民航企業(yè)發(fā)展模式，將后疫情時(shí)代民航恢復(fù)發(fā)展時(shí)期有效轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化民航發(fā)展布局窗口時(shí)機(jī)，也成為紓困發(fā)展的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

三、2023年交通運(yùn)輸發(fā)展的主要建議

（一）更好支持統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

2023年，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，充分落實(shí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域疫情防控相關(guān)措施優(yōu)化調(diào)整要求，特別是實(shí)行“乙類乙管”等涉及交通運(yùn)輸行業(yè)政策變化下，應(yīng)強(qiáng)化國際客運(yùn)、公路貨運(yùn)、城市快遞物流等重點(diǎn)領(lǐng)域政策引導(dǎo)、措施支持和機(jī)制保障。加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)疫情風(fēng)險(xiǎn)及行業(yè)恢復(fù)發(fā)展情況跟蹤，針對春運(yùn)等節(jié)假日高峰時(shí)段、疫情感染高峰情況、部分區(qū)域循環(huán)運(yùn)行不暢等潛在問題，立足于出現(xiàn)大客流、從業(yè)人員大面積感染和安全生產(chǎn)事故多發(fā)的極限場景，按照“充分準(zhǔn)備、按需投入、及時(shí)響應(yīng)”原則做好儲備，統(tǒng)籌即期訴求和長遠(yuǎn)需要，強(qiáng)化政策支持、運(yùn)力保障、服務(wù)供給、監(jiān)測預(yù)警等環(huán)節(jié)應(yīng)對準(zhǔn)備。

（二）更好發(fā)揮交通在“三穩(wěn)”中的重要作用

2023年，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，圍繞穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)“三穩(wěn)”要求，推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)運(yùn)行。切實(shí)發(fā)揮交通固定資產(chǎn)投資的壓艙石作用，通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，加快實(shí)施“十四五”交通重大工程，加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，加大政策性金融對符合國家發(fā)展規(guī)劃重大項(xiàng)目的融資支持，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與交通運(yùn)輸國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，做好項(xiàng)目接續(xù)謀劃儲備。推進(jìn)交通物流企業(yè)穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，強(qiáng)化小微企業(yè)紓困，提振企業(yè)信心，鼓勵(lì)企業(yè)更多吸納就業(yè)，通過電子商務(wù)、城市物流配送等交通物流新業(yè)態(tài)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。發(fā)揮物流暢通在穩(wěn)定物價(jià)中的關(guān)鍵作用，持續(xù)推進(jìn)物流保通保暢，全力暢通交通運(yùn)輸通道。

（三）更好推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)

2023年，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面開啟交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)新征程。加快推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)，強(qiáng)化制造強(qiáng)國、貿(mào)易強(qiáng)國等重大戰(zhàn)略的交通運(yùn)輸支撐，建設(shè)高效順暢的流通體系，降低物流成本，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，加快鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)西部陸海新通道，推進(jìn)中歐班列等國際班列運(yùn)行發(fā)展。加快推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推進(jìn)交通領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型。著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

（作者單位：國家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）