錨定國(guó)際一流航空貨運(yùn)樞紐戰(zhàn)略定位推動(dòng)鄂州花湖機(jī)場(chǎng)提級(jí)發(fā)展

李衛(wèi)波

鄂州花湖機(jī)場(chǎng)是我國(guó)推動(dòng)布局的，繼美國(guó)孟菲斯、路易斯維爾和德國(guó)萊比錫之后，全球第四個(gè)、亞洲第一個(gè)專業(yè)貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)，兼顧客運(yùn)功能，規(guī)劃建設(shè)以全貨機(jī)運(yùn)作為主的4E級(jí)機(jī)場(chǎng)。隨著機(jī)場(chǎng)建成投運(yùn)和航線網(wǎng)絡(luò)逐步拓展，花湖機(jī)場(chǎng)能夠在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，以及現(xiàn)代流通體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的培育建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。

一、鄂州花湖機(jī)場(chǎng)具備多重發(fā)展優(yōu)勢(shì)，正處在打造國(guó)際一流航空貨運(yùn)樞紐的關(guān)鍵起步期

鄂州花湖機(jī)場(chǎng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出，為加快打造國(guó)際一流的航空貨運(yùn)樞紐、在更高水平上發(fā)揮對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)全局的支撐引領(lǐng)作用奠定了良好基礎(chǔ)。一是交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。花湖機(jī)場(chǎng)位于鄂州燕磯，北望黃岡、東接黃石、西鄰武漢，緊靠長(zhǎng)江黃金水道，距北京、上海、廣州、成都均在1000公里左右，具備“中部之中”的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，1.5小時(shí)的航程能夠輻射覆蓋全國(guó)90%的GDP總量地區(qū)和80%的人口。二是物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。花湖機(jī)場(chǎng)借助以順豐集團(tuán)為代表的頭部物流企業(yè)在航線網(wǎng)絡(luò)和貨運(yùn)機(jī)隊(duì)方面的資源優(yōu)勢(shì)，擁有培育全貨機(jī)“軸幅式”高能級(jí)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的有利條件，未來(lái)有望發(fā)展成為具有全球影響力的國(guó)際供應(yīng)鏈組織和策源中心。三是產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。花湖機(jī)場(chǎng)背靠長(zhǎng)江中游城市群和武漢城市圈，依托區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)集群化、鏈條化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，對(duì)存在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作需求的臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)布局具有強(qiáng)大吸引力，“研發(fā)在武漢、轉(zhuǎn)化在鄂州”的價(jià)值鏈分工模式正逐步形成規(guī)模效應(yīng)。

依托多重優(yōu)勢(shì)疊加的發(fā)展基礎(chǔ)，花湖機(jī)場(chǎng)當(dāng)前正處在打造國(guó)際一流航空貨運(yùn)樞紐的關(guān)鍵起步期。機(jī)場(chǎng)在2021年底完成項(xiàng)目建成校飛，2022年3月成功試飛，并于7月正式投運(yùn)。自首航以來(lái)，截至2022年11月，已先后開(kāi)通至北京、深圳、上海、廈門等地的5條客運(yùn)航線6個(gè)航點(diǎn)。2022年11月，花湖機(jī)場(chǎng)先后實(shí)現(xiàn)首次腹艙帶貨飛行和貨運(yùn)航線開(kāi)通運(yùn)行。2023年，花湖機(jī)場(chǎng)預(yù)計(jì)將開(kāi)通40條以上貨運(yùn)航線和新開(kāi)通5條以上客運(yùn)航線。

二、把握開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的發(fā)展機(jī)遇，明確機(jī)場(chǎng)提級(jí)發(fā)展的功能和價(jià)值導(dǎo)向

（一）把握適配我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、價(jià)值鏈重構(gòu)需求的航空貨運(yùn)大發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)交通物流核心服務(wù)能力

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推進(jìn)制造業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，并以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，成為當(dāng)務(wù)之急。航空貨運(yùn)作為具有承運(yùn)貨物附加值高、快捷高效等特點(diǎn)的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在高技術(shù)制造和電子商務(wù)等領(lǐng)域快速發(fā)展、對(duì)貨運(yùn)物流提出更高要求的背景下，正受到國(guó)家高度關(guān)注。宜把握航空貨運(yùn)支撐產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、價(jià)值鏈重構(gòu)的黃金機(jī)遇期，加快提升以花湖機(jī)場(chǎng)為核心的區(qū)域現(xiàn)代交通運(yùn)輸和物流服務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）把握長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和共建“一帶一路”等區(qū)域戰(zhàn)略和開(kāi)放倡議疊加聯(lián)動(dòng)的機(jī)遇，增強(qiáng)現(xiàn)代供應(yīng)鏈要素組織能力

鄂州花湖機(jī)場(chǎng)地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中心腹地，同時(shí)在構(gòu)建“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”的高水平開(kāi)放格局中坐擁居中串連的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。宜把握全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展相互賦能的深度蓄力期，著力提高花湖機(jī)場(chǎng)對(duì)于交通流、信息流、資金流等現(xiàn)代流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的組織配置能力。

（三）把握構(gòu)建新發(fā)展格局路徑下我國(guó)生產(chǎn)力布局加快優(yōu)化調(diào)整的機(jī)遇，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射帶動(dòng)能力

我國(guó)正加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。圍繞暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、挖掘內(nèi)需潛力、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)備份等需要，廣袤的中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)正迎來(lái)前所未有的，承接規(guī)模化、集群化、鏈條化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)遇。基于交通區(qū)位、物流網(wǎng)絡(luò)、同城產(chǎn)業(yè)等多重發(fā)展優(yōu)勢(shì)，鄂州花湖機(jī)場(chǎng)擁有對(duì)于適空產(chǎn)業(yè)在周邊布局落地的強(qiáng)大吸引力。宜把握構(gòu)建新發(fā)展格局路徑下我國(guó)生產(chǎn)力布局加快優(yōu)化調(diào)整的重要窗口期，積極培育壯大圍繞花湖機(jī)場(chǎng)的樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，依托臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)高附加值產(chǎn)業(yè)集聚，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

三、著力構(gòu)筑三大區(qū)域發(fā)展“高地”，全面提升鄂州花湖機(jī)場(chǎng)發(fā)展能級(jí)

（一）構(gòu)筑區(qū)域綜合交通功能支撐“高地”

以花湖機(jī)場(chǎng)為支點(diǎn)，完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新運(yùn)輸服務(wù)組織模式，大力推動(dòng)“空空中轉(zhuǎn)、空陸聯(lián)運(yùn)、空水聯(lián)動(dòng)”有機(jī)銜接、協(xié)同配合的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，助力構(gòu)建聯(lián)通湖北、輻射全國(guó)、暢達(dá)全球的綜合交通運(yùn)輸體系。

一是提升航空貨運(yùn)樞紐能級(jí)。打造以全貨機(jī)航線為主、客運(yùn)航線為輔，覆蓋國(guó)內(nèi)主要城市、全球主要貿(mào)易伙伴、輻射能級(jí)強(qiáng)的軸輻式航線網(wǎng)絡(luò)，鞏固長(zhǎng)江中游“空中出海口”地位。加快暢通至國(guó)內(nèi)主要城市群的軸輻式骨干航線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)高品質(zhì)物流服務(wù)24小時(shí)覆蓋。努力開(kāi)通至周邊國(guó)家首都、經(jīng)濟(jì)中心和商貿(mào)中心等重點(diǎn)城市，以及至歐美重點(diǎn)貨運(yùn)樞紐之間的洲際全貨機(jī)航線，加快建成“全球123 快貨物流圈”。

二是完善綜合交通運(yùn)輸體系。打造以航空貨運(yùn)樞紐為核心的區(qū)域交通集疏運(yùn)體系。完善內(nèi)外通達(dá)的區(qū)域高速公路和普通公路網(wǎng)絡(luò)，支撐空公快運(yùn)銜接。建設(shè)干支銜接的區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)市域鐵路與高鐵支線進(jìn)機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建以干線鐵路為主的客貨運(yùn)鐵路服務(wù)體系，支撐航空貨物上高鐵。構(gòu)建順暢銜接的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提升機(jī)場(chǎng)與周邊港口深水碼頭間的快速接駁能力，打造“多港一體”的國(guó)際物流核心樞紐。

三是加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)組織。打造以空港為核心、以航空為牽引，空鐵公水高效聯(lián)動(dòng)、廣域覆蓋的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展格局。強(qiáng)化發(fā)展空公聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)與綜合保稅區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的物流需求對(duì)接，完善異地貨站布局。探索發(fā)展空高聯(lián)運(yùn)，爭(zhēng)取國(guó)鐵集團(tuán)支持，探索航空與高鐵聯(lián)運(yùn)機(jī)制創(chuàng)新。謀劃發(fā)展空水聯(lián)動(dòng)，通過(guò)水路大批量運(yùn)輸附加值較低的原材料，充分發(fā)揮空水綠色聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)。

（二）構(gòu)筑區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集“高地”

發(fā)揮花湖機(jī)場(chǎng)全國(guó)首個(gè)專業(yè)貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，依托順豐超級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)中心，打造功能完備、集約高效、智能綠色、品質(zhì)一流的航空物流服務(wù)體系，建成全國(guó)航空貨運(yùn)樞紐示范標(biāo)桿和全球供應(yīng)鏈管理中心。

一是鞏固物流服務(wù)優(yōu)勢(shì)。積極申報(bào)建設(shè)武漢—鄂州空港型國(guó)家物流樞紐，提升花湖機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)、區(qū)域分撥與配送、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)、國(guó)際物流等樞紐功能，支撐打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流體系。推動(dòng)機(jī)場(chǎng)航空口岸開(kāi)放和建設(shè)。大力引進(jìn)培育貨運(yùn)航空、貨運(yùn)代理等物流運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)。推動(dòng)花湖機(jī)場(chǎng)建設(shè)航空物流信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展以國(guó)際航空貨運(yùn)為主導(dǎo)的多式聯(lián)運(yùn)電子化、一單制。

二是強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理能力。促進(jìn)信息、金融等現(xiàn)代流通要素集聚聯(lián)動(dòng)，打造國(guó)家級(jí)供應(yīng)鏈管理中心。集成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、交易鏈全方位信息數(shù)據(jù)，打造智能共享底層數(shù)據(jù)平臺(tái)。采用“互聯(lián)網(wǎng)+物流+商貿(mào)”模式，加快建設(shè)線上線下相結(jié)合的全球商品集采交易平臺(tái)、數(shù)字貿(mào)易中心、航空運(yùn)力運(yùn)價(jià)交易平臺(tái)。推動(dòng)物流服務(wù)向貿(mào)易結(jié)算、供應(yīng)鏈金融等增值環(huán)節(jié)延伸，開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)建設(shè)。

三是發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。聚焦航空物流與高端產(chǎn)業(yè)培育要求，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、銷售中心、生產(chǎn)基地和地區(qū)總部，大力推廣“總部經(jīng)濟(jì)+高端中介服務(wù)+呼叫中心+金融結(jié)算中心”模式發(fā)展。支持具有國(guó)際影響力的航空企業(yè)總部落戶。建設(shè)全球跨境電商基地，吸引國(guó)內(nèi)外知名跨境電商企業(yè)、大型平臺(tái)公司及配套服務(wù)企業(yè)聚合發(fā)展。完善商務(wù)配套設(shè)施，打造全球企業(yè)總部和高端商務(wù)人士集聚的航空都市引領(lǐng)區(qū)。

（三）構(gòu)筑區(qū)域臨空產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造“高地”

推進(jìn)以花湖機(jī)場(chǎng)為核心樞紐支撐的現(xiàn)代臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)加快融入國(guó)際供應(yīng)鏈，培育壯大以航空運(yùn)輸為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的高端產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是培育高價(jià)值臨空產(chǎn)業(yè)。結(jié)合生物醫(yī)藥和生鮮農(nóng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，大力發(fā)展電商物流、冷鏈物流等航空物流服務(wù)，擇機(jī)發(fā)展保稅物流。圍繞機(jī)場(chǎng)緊密圈層，發(fā)展臨空指向性強(qiáng)、機(jī)場(chǎng)依賴性高、產(chǎn)業(yè)附加值高、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)系數(shù)大、用地集約、環(huán)境友好的臨空智能制造產(chǎn)業(yè)。聚焦對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)效敏感的及時(shí)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，以及與保稅功能關(guān)聯(lián)的出口醫(yī)藥和器械產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建臨空特色鮮明的現(xiàn)代醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)集群。立足于為武漢光谷提供配套服務(wù)，加快培育壯大以“光、芯、屏、端、網(wǎng)”為重點(diǎn)的光電子產(chǎn)業(yè)集群。

二是打造高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。按照“產(chǎn)業(yè)入園、集群發(fā)展”的原則，圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。依托花湖機(jī)場(chǎng)，加強(qiáng)與黃石、黃岡等城市協(xié)作配合，共建大臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，主動(dòng)承接武漢高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢，采取靈活的利益共享機(jī)制，推動(dòng)配套技術(shù)研發(fā)資源向臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)聚集，探索實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+創(chuàng)新孵化器+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的一體化發(fā)展。

三是推進(jìn)高品質(zhì)產(chǎn)城融合。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)空港新城，打造宜業(yè)宜居的國(guó)際化生活服務(wù)圈。建設(shè)集城市客廳、文化創(chuàng)意、會(huì)議、商務(wù)、展覽、娛樂(lè)、購(gòu)物等綜合功能于一體的文化創(chuàng)意和會(huì)展中心。建設(shè)科研院所、職業(yè)大學(xué)、高校院所科研產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)孵化中心在內(nèi)的科教聚集區(qū)。發(fā)展快時(shí)尚零售全產(chǎn)業(yè)鏈，打造內(nèi)陸地區(qū)國(guó)際性綜合性時(shí)尚消費(fèi)體驗(yàn)基地。建設(shè)國(guó)際化精品生活社區(qū)，推動(dòng)高端醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)集聚，完善高質(zhì)量教育資源布局，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化資源供給。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）