加快餐廚垃圾資源化利用助力碳中和與糧食安全

楊紹鵬　劉蕾　周孟博

餐廚垃圾量大面廣，是資源綜合利用的重要領域之一。通過采用合理的資源化利用技術，不僅可以有效推動餐廚垃圾資源化利用產業的發展，還可以顯著減少餐廚垃圾處理過程中產生的環境污染與溫室氣體排放，有助于緩解我國環境與氣候問題，同時還能將餐廚垃圾“變廢為寶”，生產出飼料、生物柴油等副產品，實現飼料與化石燃料替代，從而減少石油使用，提高我國糧食安全水平，對我國落實“雙碳”戰略、糧食安全戰略以及推動生態文明建設具有重要作用。值得一提的是，餐廚垃圾的資源化利用還可以從源頭上治理“地溝油”“泔水豬”等現象，對于提高我國食品安全水平也具有重要意義。

一、餐廚垃圾資源化利用勢在必行

民以食為天。糧食事關國運民生，糧食安全是“國之大者”，是國家安全的重要基礎。作為一個農業大國，我國的主糧對外依存度較低，但大豆的對外依存度很高。近年來，我國大豆進口總體呈現增加趨勢，2021年大豆進口量9652萬噸，對外依存度高達85.5%。豆粕飼用需求是拉動大豆進口增加的主要因素之一，大豆壓榨企業每年生產的豆粕絕大部分進入飼料生產行業。隨著生活水平的提高與養殖業的發展，我國飼料消費需求還將繼續增加，如何推進豆粕減量替代、減少大豆進口、增強糧食安全迫在眉睫。

從糧食消費環節來看，我國飲食文化傳承千年，獨具特色的食物不僅撐起了華夏文明，還成為聞名世界的美食之一。受飲食特點的影響，我國餐廚垃圾具有污染性與資源性雙重特征。污染性是由于餐廚垃圾中有機物含量高，極易腐壞，處理不及時或處理不當容易產生惡臭，并排放大量溫室氣體，造成嚴重的環境污染。而資源性在于餐廚垃圾中含有大量營養物質，可替代豆粕、玉米、魚粉等加工成高蛋白優質飼料，同時也是制取生物柴油的原料之一。

隨著生活水平的逐步提高，我國餐廚垃圾產生量不斷增加，2021年達到1.27億噸，由此產生的環境污染、資源浪費和溫室氣體排放問題愈發嚴重。如何采用合理的技術路線處理這些餐廚垃圾，實現垃圾的減量化、資源化、無害化，成為當務之急。《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》提出要科學選擇適宜技術路線和處理方式，積極推廣廚余垃圾資源化利用技術，合理利用廚余垃圾生產生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產品。中共中央、國務院印發的《糧食節約行動方案》提出在餐飲消費環節要推進廚余垃圾資源化利用，指導地方建立廚余垃圾收集、投放、運輸、處理體系，推動源頭減量；通過中央預算內投資、企業發行綠色債券等方式，支持廚余垃圾資源化利用和無害化處理，引導社會資本積極參與。

二、餐廚垃圾資源化利用具有顯著的減碳與節糧效果

當前，受到處理工藝及裝備的限制，我國餐廚垃圾處理方式仍然以填埋和焚燒為主，以資源化利用為輔。填埋需要占用大面積土地，且會產生臭味及溫室氣體，二氧化碳排放高達221.35千克/噸，滲濾液處理不達標還會造成地下水污染。焚燒具有明顯的減量效果，可用來發電或供熱，但會排放大量有害氣體和溫室氣體，二氧化碳排放高達676千克/噸。傳統的資源化利用方式主要包括厭氧消化、高溫堆肥、微生物處理等，均為生化法，普遍存在設備能耗高、處理場所臭味大、轉運過程容易造成二次污染等問題。

餐廚垃圾就地快速處理及油水高效分離節能技術是一種新型高效的餐廚垃圾資源化利用技術，該技術采用純物理方法，通過快速加熱、翻滾、破碎、凝縮水汽等工序對餐廚垃圾進行處理，將其在2—3小時內迅速轉化為顆粒狀飼料，實現垃圾減量75%。同時，該技術通過自動攔截、破乳、聚結、分離等過程，高效分離油污水中的動植物油，除油率高達99%以上。與填埋和焚燒處理相比，該技術避免了大量溫室氣體與有害氣體排放，減少了二次污染。同時，該技術可生產出20%的高蛋白飼料作為飼料原料，還可回收5%的油脂，用來生產生物柴油，從而實現了餐廚垃圾的高效資源化利用。與傳統生化處理方式相比，該技術運行能耗低，可實現節能60%。同時，該技術就地處理餐廚垃圾，無發酵環節，生產場所無臭味，經處理的廢水可直接排放，不會產生任何二次污染，徹底解決了餐廚垃圾導致的環境污染問題。

餐廚垃圾就地快速處理及油水高效分離節能技術具有完全自主知識產權，并通過了中國環境保護產業協會的技術鑒定，獲得中國環境保護產品認證和數十項國家專利。2018年，該技術入選國家發展改革委《國家重點節能低碳技術推廣目錄（2017年，節能部分）》。2022年，為推動餐桌剩余物資源化利用，農業部發文將該技術在北京、河北、上海等10個城市開展餐桌剩余食物飼料化定向使用試點。目前，該技術已經成功應用于全國人大常委會辦公廳、人民大會堂、中共中央宣傳部辦公樓、北京城市副中心辦公大樓、國資委辦公大樓、北京雁棲酒店、中石油昆侖大廈、中糧集團福臨門大廈等60多家單位，綜合效益顯著，充分驗證了該技術可行、經濟合理、意義重大。

餐廚垃圾就地快速處理及油水高效分離節能技術實現了餐廚垃圾的就地處理和資源化利用，真正做到了餐廚垃圾減量化、資源化和無害化，具有良好的節能、減碳、環保和社會效益。2021年，我國餐廚垃圾為1.27億噸，如果有50%采用該技術進行處理，可比填埋處理減少二氧化碳排放1400萬噸，比焚燒處理減少二氧化碳排放4300萬噸。同時，還可生產出1270萬噸飼料，按照每噸大豆可生產豆粕780千克計算，該技術應用可以節約1600萬噸大豆，占2021年我國大豆進口量的17%，對于降低大豆對外依存度、保障我國糧食安全具有重要意義。該技術應用還可生產出生物柴油320萬噸，按每噸生物柴油比石油基柴油減碳2.25噸計算，該技術應用可實現二氧化碳減排720萬噸。與傳統生化法相比，該技術應用可實現處理過程節能240萬噸標煤，減排二氧化碳580萬噸。

三、推進餐廚垃圾資源化利用的政策建議

（一）完善餐廚垃圾管理法規，加強餐廚垃圾全過程監管

餐飲機構數量龐大，而餐廚垃圾回收制度目前主要針對大型餐飲機構，從而導致隨意傾倒、非法收運餐廚垃圾的現象屢見不鮮，給餐廚垃圾管理帶來極大不便。建議完善餐廚垃圾管理法規，制定城市餐廚垃圾處置和管理辦法，明確餐廚垃圾的范圍、管理處置的原則、各有關管理部門職責以及餐飲機構的責任與義務，對餐廚垃圾從產生源頭、收運過程及后續處置進行全過程監管，加大對隨意傾倒和非法收運餐廚垃圾的處罰力度，營造良好的市場環境，保證餐廚垃圾能夠收得起、運得好、處理掉，防止出現隨意處理、只收費不處理、處理不達標的現象。

（二）加大政策支持力度，推動餐廚垃圾資源化利用產業發展

目前，餐廚垃圾資源化利用規模仍然較小，尚未形成可觀的經濟效益。建議將餐廚垃圾資源化利用納入到生態文明建設與生物經濟的范疇給予政策扶持，將節能減排補助資金、中央預算內資金等現有財政政策向餐廚垃圾資源化利用產業進行傾斜，將其列為重點支持領域，充分利用現有政策支持產業發展。建議完善稅收政策，將餐廚垃圾資源化利用相關設備納入《節能節水和環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》，對企業購置并實際使用相關設備給予企業所得稅優惠；繼續完善資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠、資源綜合利用企業所得稅優惠政策，擴大資源綜合利用產品范圍，把餐廚垃圾副產的飼料、肥料、廢油脂、生物柴油均納入目錄中，并且降低摻加比例要求，切實發揮稅收政策對餐廚垃圾資源化利用的推動作用。

（三）加快先進技術推廣，擴大餐廚垃圾副產品應用試點

餐廚垃圾分布廣泛，覆蓋各個行業和領域，建議國家發展改革委聯合國管局、教育部、衛健委、文旅部等部門，推動以餐廚垃圾就地快速處理及油水高效分離節能技術為代表的資源化利用技術在國家機關、學校、醫院、酒店等單位推廣應用，使餐廚垃圾資源化利用技術成為餐飲場所的標配。建議國家發展改革委聯合農業部，及時總結餐桌剩余食物飼料化定向使用試點工作的經驗，將定向使用的飼料和養殖企業范圍進一步擴大，暢通副產品的消納渠道，打通餐廚垃圾資源化利用產業鏈，加快餐廚垃圾資源化利用產業發展。

（四）健全相關標準與規范，為產業高質量發展提供依據

餐廚垃圾資源化利用產業目前還沒有出臺相應的標準或規范。建議完善餐廚垃圾處理技術規范，引導餐廚垃圾就地資源化處理，規范餐廚垃圾的處理、副產品回收等流程，明確餐廚垃圾資源化處理設備的排放標準，減少廢水和廢氣排放。制定飼料、肥料及廢油脂等餐廚垃圾資源化利用副產品的標準，為副產品應用提供質量保障。

（楊紹鵬，國家節能中心。劉蕾，中國能源研究會能效與投資評估專業委員會。周孟博，國家節能中心）