鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村危房改造的問(wèn)題及對(duì)策研究
——以H 縣永安鎮(zhèn)為例

□徐曉悅

（太原科技大學(xué)，山西 太原 030024）

鄉(xiāng)村振興以脫貧攻堅(jiān)取得的成果為基礎(chǔ)，H 縣將繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)村危房改造。近年來(lái)，國(guó)家接連不斷傾注大量資金進(jìn)行農(nóng)村危房改造，解決了農(nóng)村困難群體的住房問(wèn)題，為贏得農(nóng)民的支持發(fā)揮了積極作用。但是，農(nóng)村危房改造過(guò)程中還存在一些亟須解決的問(wèn)題，文章對(duì)問(wèn)題成因進(jìn)行分析，并提出合理對(duì)策，以助力鄉(xiāng)村振興[1]。

1 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村危房改造的意義

黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主要內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)好廣大農(nóng)民群眾所期盼的美麗家園、滿足農(nóng)民的精神需求，讓農(nóng)民既過(guò)上好日子又活得有面子、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)、向著共同富裕邁進(jìn)[2]。

為了更好地開(kāi)展2022 年農(nóng)村危房改造等民生工程建設(shè)，有效提升鄉(xiāng)村困難群眾的住房條件，進(jìn)一步加速實(shí)施鄉(xiāng)村振興人居環(huán)境工程，H 縣將堅(jiān)持以民生建設(shè)為中心，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)村危房改造工作，全面改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，打造美麗生態(tài)環(huán)境。H 縣地處山西省東北部，全縣占地面積約為1 968 km2，較為遼闊，縣內(nèi)居民約為34 萬(wàn)人。永安鎮(zhèn)從2009 年開(kāi)始由民政部門(mén)組織開(kāi)展危房改造工程，從2015 年起與移民扶貧搬遷項(xiàng)目捆綁實(shí)施進(jìn)行[3]，目前危房改造工程在永安鎮(zhèn)取得了一定的成效，截至2021 年，山西省已經(jīng)累計(jì)完成農(nóng)村危房改造98.85 萬(wàn)戶，惠及297 萬(wàn)人。存量危房“兩不愁三保障”的住房安全保障目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

2 農(nóng)村危房改造的起因

2.1 保障貧困戶的住房

保障貧困戶的住房問(wèn)題是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，使農(nóng)村貧困農(nóng)戶的住房條件得到極大改善。推進(jìn)農(nóng)村危房改造“回頭看”，以切實(shí)保障農(nóng)村住房安全。

2.2 改善農(nóng)村人居環(huán)境

改善農(nóng)村人居環(huán)境，把農(nóng)村農(nóng)民人居環(huán)境建設(shè)作為生態(tài)振興的第一戰(zhàn)，快速增補(bǔ)鄉(xiāng)村農(nóng)民居住環(huán)境這一短板。新農(nóng)村建設(shè)不可大量拆除，要體現(xiàn)出村莊原始的村落形態(tài)、保留風(fēng)土人情。

同時(shí)，要遵循“修舊如舊”原則，對(duì)房屋進(jìn)行建筑立面更新與整飭，讓“舊”和“新”充分有機(jī)結(jié)合。重視保護(hù)及活化利用，讓更多的年輕人愿意回到鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村中尋找懷舊感。

2.3 可持續(xù)發(fā)展的需要

鄉(xiāng)村居民的房屋使用期限較短，平均不到30 年，與其他國(guó)家相比，是一種很大的資源耗損。因此，國(guó)家通過(guò)投入少量資金對(duì)農(nóng)村C 級(jí)危房進(jìn)行加固修繕，確保安全使用和基本使用功能的正常發(fā)揮，達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效改善農(nóng)村貧困農(nóng)戶居住條件，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下基礎(chǔ)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

3 農(nóng)村危房改造的相關(guān)規(guī)定

3.1 農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼對(duì)象范圍

國(guó)家為了提高農(nóng)村生活水平，優(yōu)先改造最困難的農(nóng)戶，農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼對(duì)象范圍為分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、其他貧困戶。

3.2 不得納入擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助資金范圍內(nèi)的危房改造對(duì)象

一是長(zhǎng)期無(wú)人居住的房屋；二是擁有兩間房以上的，其中一間是危房；三是不影響人民生活的非居民臨時(shí)住房、簡(jiǎn)易住房、獨(dú)立廚房、衛(wèi)生間、畜禽養(yǎng)殖圍欄；四是納入地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防搬遷避難規(guī)劃的住房重建戶，以及因?yàn)?zāi)害破壞而重建的住房重建戶。

3.3 農(nóng)村危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》鑒定，屬于整棟危房或局部危險(xiǎn)的房屋就是危房。危房分為一級(jí)危房，整體危險(xiǎn)，需要拆除重新建設(shè)的房屋；二級(jí)危房，是局部危險(xiǎn)，僅對(duì)局部構(gòu)件進(jìn)行更換、維修；三級(jí)危房，是有危險(xiǎn)點(diǎn)，僅需要更換個(gè)別構(gòu)件或輕微維修后就可以恢復(fù)正常使用。房屋出現(xiàn)三級(jí)危房的狀況時(shí)會(huì)被列入危房行列，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織有關(guān)部門(mén)專業(yè)人員上門(mén)進(jìn)行房屋鑒定核查。

3.4 農(nóng)村危房的改造要求

家庭內(nèi)1～3 人的危改住戶，房子所占面積應(yīng)控制在20～60 m2以內(nèi)。家庭人口只有1 人的危改住戶建筑面積不少于20 m2；家庭人口只有兩人的危改住戶建筑面積不少于30 m2；家庭人數(shù)僅3 人的危改住戶建筑面積不少于40 m2。

4 農(nóng)村危房改造中的影響因素

4.1 每戶補(bǔ)貼資金太少，無(wú)法解決貧困群體的困難

雖然貧困農(nóng)戶想改造危房舊房，但家庭經(jīng)濟(jì)情況不允許。根據(jù)規(guī)定，農(nóng)村危房改造的補(bǔ)助對(duì)象是“房屋最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最困難”的農(nóng)戶，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異和危房改造指標(biāo)的不同，對(duì)于貧困農(nóng)戶的“房屋最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)上最困難”界定標(biāo)準(zhǔn)也不同。

同時(shí)，在H 縣永安鎮(zhèn)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，家庭收入水平一般的農(nóng)戶新建一棟普通平房需要6 萬(wàn)～10 萬(wàn)元資金修繕，加固大約需要1 萬(wàn)～3 萬(wàn)元。雖然貧困農(nóng)戶有望爭(zhēng)取到中央補(bǔ)貼，但平均每戶僅7 500 元補(bǔ)貼，由于無(wú)法籌集到足夠的住房建設(shè)資金，即使有危房補(bǔ)貼也無(wú)法修繕?lè)课荨?/p>

4.2 危房改造限定面積過(guò)小，限制農(nóng)房使用功能

國(guó)家發(fā)改委、住建部多次重申，原則上改造房屋主體建筑面積控制在上下限，1～3 人家庭的上限控制在20～60 m2。事實(shí)上，這些規(guī)定與大多數(shù)老年人的需求相距甚遠(yuǎn)，難以廣泛實(shí)施。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果將農(nóng)村住房面積限制在60 m2范圍以內(nèi)，可以解決短期問(wèn)題，但同時(shí)會(huì)大幅增加困難群體的住房重建成本。為了確保驗(yàn)收，危舊房改造地區(qū)申報(bào)存在著許多問(wèn)題，如減少申報(bào)舞弊等。

4.3 建設(shè)監(jiān)管明顯滯后，影響房屋建設(shè)質(zhì)量

由于城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期影響，建設(shè)管理以城為主，而且這種趨勢(shì)并未從根本上得到扭轉(zhuǎn)[4]。近年來(lái)，一些地方雖然重視農(nóng)村危房質(zhì)量安全監(jiān)管，但對(duì)危房的位置和面積的規(guī)定有限，對(duì)建造什么樣的房屋、房屋結(jié)構(gòu)是否合理、質(zhì)量能否保證、安全程度等沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)。

此外，一些貧困戶在建房?jī)r(jià)格相對(duì)較低的情況下急功近利，甚至出現(xiàn)使用沒(méi)有合格資質(zhì)的建材，出現(xiàn)了房屋建設(shè)質(zhì)量較差問(wèn)題，增加了房屋的安全隱患，使一些新建房屋成為危房。

4.4 危房改造補(bǔ)貼資金較少

危房改造數(shù)量大，中央分發(fā)指標(biāo)有限，難以滿足農(nóng)村危房住戶的需求。同時(shí)房屋的配套設(shè)施不足，基礎(chǔ)設(shè)施與公共建設(shè)不能滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

4.5 補(bǔ)助對(duì)象不能精準(zhǔn)確定，危改資金補(bǔ)貼滯后

一些地區(qū)的村干部在分配農(nóng)村危房改造指標(biāo)時(shí)優(yōu)先關(guān)系戶的現(xiàn)象比較突出，農(nóng)村危房改造的補(bǔ)助對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)存在救助偏差且不能精準(zhǔn)確定。危房改造“先建后補(bǔ)”的政策要求農(nóng)民先用自己的錢(qián)修繕?lè)课荩瑢?duì)確實(shí)有困難的家庭來(lái)說(shuō)，因其沒(méi)有能力籌集到足夠的資金來(lái)修繕甚至建造新屋，在這種情況下也擔(dān)心“先建后補(bǔ)”政策可能會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)貼資金無(wú)法及時(shí)到位，影響了危改戶的修繕建造和正常生活的進(jìn)行，因此大多數(shù)家庭不敢參與危改計(jì)劃，導(dǎo)致危房改造計(jì)劃被擱置甚至放棄。

4.6 沒(méi)有及時(shí)向村民傳達(dá)危房改造政策

危房改造對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)是改善房屋現(xiàn)狀的有利政策，所以應(yīng)該大力宣傳，充分利用信息化工具如微信小程序、公眾號(hào)、廣播等多種手段，讓人民群眾都知曉。然而，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)干部的確沒(méi)有做任何形式的宣傳，在走訪調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，很多人對(duì)危房改造的申請(qǐng)流程、危房改造是針對(duì)哪類群體、補(bǔ)助金額發(fā)放多少都不了解。

5 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)戶危房改造路徑

5.1 科學(xué)統(tǒng)籌危房改造建設(shè)資金

統(tǒng)籌安排、分階段推進(jìn)，切實(shí)提高補(bǔ)貼資金的綜合效益。加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士關(guān)注農(nóng)村危房改造，積極捐獻(xiàn)物資和資金；加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)危房改造政策的認(rèn)識(shí)和理解，激發(fā)農(nóng)民積極參與。

5.2 合理布局危房改造面積

優(yōu)化農(nóng)村危房改造方案設(shè)計(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民在60 m2范圍內(nèi)修建基本用房，然后向兩側(cè)擴(kuò)建或者建造二層。在條件允許的情況下，可根據(jù)家庭人口規(guī)模適當(dāng)調(diào)整和增加住房面積標(biāo)準(zhǔn)，以確保農(nóng)村房屋改造后建筑面積適宜、房屋結(jié)構(gòu)安全、基本功能齊全，努力使農(nóng)村危房改造政策最大限度地滿足農(nóng)民家庭的實(shí)際需要。

5.3 加強(qiáng)危房改造質(zhì)量監(jiān)督

各級(jí)建設(shè)部門(mén)要成立專家技術(shù)指導(dǎo)小組，制訂設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)格監(jiān)管材料的質(zhì)量，并對(duì)危房施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量安全檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造的驗(yàn)收工作，對(duì)檢查不合格的要限期整改，并與補(bǔ)貼資金劃撥進(jìn)度掛鉤；改造任務(wù)完成后，各級(jí)建設(shè)、改革和財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。

5.4 注重審核，正確選擇危房改造對(duì)象

在確定危房改造對(duì)象時(shí)，要公開(kāi)透明，始終把調(diào)查確定對(duì)象置于群眾的監(jiān)督之下，嚴(yán)格按照戶主申請(qǐng)、村委會(huì)和調(diào)查組調(diào)查核實(shí)、村民小組會(huì)議民主評(píng)議、村委會(huì)公示、鎮(zhèn)政府審核和申報(bào)5 個(gè)程序進(jìn)行。對(duì)象確定后，對(duì)每個(gè)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確定4 種補(bǔ)貼類型，即五保戶、低保戶、困難戶和普通戶。按照先急后緩的原則進(jìn)行改造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員要始終堅(jiān)守基層路線，主動(dòng)提供服務(wù)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、農(nóng)戶家中答疑解惑，協(xié)調(diào)解決遇到的問(wèn)題。

5.5 科學(xué)規(guī)劃，突出地方特色

按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，農(nóng)村危房改造應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村規(guī)劃和環(huán)境改善相結(jié)合。基礎(chǔ)設(shè)施供電、供水、交通的完善，給人們?nèi)粘Ｉ顜?lái)便利。在進(jìn)行農(nóng)村危房改造工程時(shí)，必須因地制宜，與鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)密切聯(lián)系、有機(jī)結(jié)合，以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

H 縣永安鎮(zhèn)東關(guān)村主要圍繞美麗鄉(xiāng)村、人居環(huán)境等方面，對(duì)村內(nèi)危房進(jìn)行整改。東關(guān)村位于永安鎮(zhèn)西南方向，2022 年該村對(duì)28 戶一般困難戶進(jìn)行危房改造，并結(jié)合鄉(xiāng)村提質(zhì)和環(huán)境整治，對(duì)老村落進(jìn)行改造，打造“原始村落影視基地”，對(duì)現(xiàn)有殘?jiān)珨啾冢摬鸪牟鸪摫４娴谋４妫撜蔚恼危癸@鄉(xiāng)村原生態(tài)，恢復(fù)村落古面貌。全村利用現(xiàn)有環(huán)境優(yōu)勢(shì)，對(duì)具有地方特色的老物件、老房子，以及帶有鄉(xiāng)村符號(hào)的樹(shù)枝、木棒、石頭等加以利用，因地制宜與自然對(duì)接，使獨(dú)特的鄉(xiāng)村文化得以呈現(xiàn)。從小處著手，努力使農(nóng)村變得整潔，同時(shí)摒棄城市思維，創(chuàng)新思路和舉措，打造鮮明的農(nóng)村特色。充分調(diào)動(dòng)了群眾積極性，打造鄉(xiāng)村特色和亮點(diǎn)，建造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。

永安鎮(zhèn)在進(jìn)行農(nóng)戶危房改造的過(guò)程中，注意保存村莊原有特色，充分利用自然景觀、鄉(xiāng)村民居、飲食文化等優(yōu)勢(shì)資源，打造生態(tài)美麗環(huán)境。永安鎮(zhèn)神溪村結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改造鄉(xiāng)村民房，全面提升鄉(xiāng)村生態(tài)風(fēng)貌，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，通過(guò)多種方式保障和改善民生，人民的幸福感和獲得感不斷增強(qiáng)。當(dāng)“旅游+”和“生態(tài)+”等新商業(yè)形式被激活時(shí)，老村莊不僅改變了面貌，而且為村民小康生活增添了活力。站在村口，雄偉的山脈和原始的村莊構(gòu)成了一幅壯麗的圖畫(huà)；走進(jìn)村莊，沿途風(fēng)光、民俗風(fēng)情呈現(xiàn)出不同的韻味。

5.6 加強(qiáng)資金管理，建立檔案

地方財(cái)政、各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要落實(shí)中央財(cái)政關(guān)于農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理規(guī)定和扶貧資金監(jiān)管要求，規(guī)范農(nóng)村危房改造資金使用管理，充分利用中央預(yù)算資金，支持貧困農(nóng)民提前做好建設(shè)和物資準(zhǔn)備。同時(shí)，要建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，不斷提高資金使用效益。加強(qiáng)對(duì)資金分配、使用、管理情況監(jiān)督，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的擠占、挪用、截留和滯留資金等違規(guī)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)處理。為了公平公正、公開(kāi)透明，方便查詢，應(yīng)根據(jù)上級(jí)要求為所有危房改造戶建立檔案，1 戶1 個(gè)檔案。嚴(yán)格按照規(guī)定和要求，將危房補(bǔ)貼資金存入改造家庭的補(bǔ)貼存折，交付到村民手中。

6 農(nóng)村危舊房改造開(kāi)辟了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域

6.1 拉動(dòng)內(nèi)需作用明顯

在危房改造中，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)直接投資。農(nóng)房和基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，將帶動(dòng)當(dāng)?shù)劁撹F、鋁、水泥、磚、砂石等建材業(yè)、建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。危房改造也帶動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)及一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了新的動(dòng)力。

6.2 有效緩解農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)壓力

農(nóng)村危房改造工程及時(shí)吸引了返鄉(xiāng)農(nóng)民工，使其在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所學(xué)到的管理和專業(yè)技術(shù)技能得到發(fā)揮，有效緩解了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力。

6.3 節(jié)約土地資源

H 縣在農(nóng)村危房改造中，對(duì)分散的危房進(jìn)行適度集中，達(dá)到節(jié)約土地、保護(hù)耕地、集約建設(shè)的目的。集中建房后釋放出的土地，一部分可以利用發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一部分可以招商引資引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，既可以將大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，又對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

7 結(jié)束語(yǔ)

把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為生態(tài)振興的重中之重，加快農(nóng)村人居環(huán)境薄弱地區(qū)的整治。鄉(xiāng)村危房改造應(yīng)少拆多改，以此來(lái)保存村莊本身的形態(tài)。隨著國(guó)家開(kāi)始大力實(shí)施農(nóng)村改造工程，給農(nóng)村危房改造工程帶來(lái)挑戰(zhàn)與機(jī)遇，在進(jìn)行的過(guò)程中也逐漸暴露出一些問(wèn)題，引起了大眾的廣泛關(guān)注。在后續(xù)危房改造工作過(guò)程中，應(yīng)不斷進(jìn)行總結(jié)、革新，把鄉(xiāng)村振興這篇大文章做好，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。