地鐵項目竣工財務決算問題及對策研究

劉超先 杭州市地鐵集團有限責任公司

據交通運輸部相關統計數據顯示，截至2022 年初，全國共有51 個城市開通運營城市軌道交通線路，總運營里程達8759km，而作為城市內部的重要交通基礎設施，地鐵工程項目的建設具有時間周期長、投資規模大、業務形態多元等特點，給竣工財務決算工作的開展帶來了一定的難度和挑戰。地鐵公司財務管理人員應當綜合考量財務決算工作相關要求和規范，基于軌道交通工程項目建設要求對現存的財務決算工作問題進行更加細化地梳理，使工程項目竣工財務決算的效率與水平得到充分提升，從而進一步推動城市軌道交通領域的持續健康發展。

一、地鐵項目財務決算工作的概述與主要意義

（一）財務決算工作的概述

一般來說，財務決算工作指的是某一特定主體在一定時間周期當中的預算經費執行情況的總結，具有完整性、時效性與針對性的特點，在財務管理工作當中具有至關重要的作用。

（二）財務決算工作的主要意義

1.保障會計信息質量

開展竣工財務決算工作，有助于讓財務管理人員按照項目實際情況對其涉及的財務信息數據進行綜合匯集整理與審核，從而能夠依托數據信息形態更加客觀準確地反映地鐵工程項目的開展狀況，使項目管理者以及企業決策者能夠獲取到更加全面的項目財務信息。

2.提升企業管理水平

在以往的企業管理與項目協調過程當中，受到管理思路以及管理策略等因素的影響，導致決策者能夠獲取到的財務信息存在一定欠缺，進而無法為企業發展提供參考和支持[1]。而基于高水平的項目財務決算工作，能夠全面拓展企業管理層與決策層的信息渠道及來源，讓企業能夠從更加宏觀的角度展開決策工作，為今后的項目建設以至于企業發展活動提供更加完備充分的物質保障。

3.強化企業運行效率

通過軌道交通項目竣工財務決算工作的開展，能夠使企業內部組織管理結構得到全面優化，讓企業項目管理與市場發展要求相一致，從而顯著提升企業內部運行管理效率，為實現企業的戰略發展目標提供支持。

4.規范企業經營行為

通過竣工財務決算工作的開展，能夠倒逼企業將地鐵工程項目組織建設過程當中涉及的各項指標內容進行公開，并由相關單位進行監管與審核，讓企業的項目管理工作方式與內容得到更加有效地規范和控制，進一步提升企業內部項目管理工作開展的透明度，使企業的經濟效益與社會效益得到同步提升[2]。

二、當前地鐵項目財務決算工作面臨的問題

基于上文我們能夠得出結論，在地鐵項目建設過程當中，高質量的財務決算工作發揮著至關重要的作用，直接影響著企業的經濟效益及其未來發展動向，同時也是實現企業戰略發展目標的關鍵所在。與此同時，受地鐵項目特點以及地鐵公司運營機制等因素的影響，導致地鐵項目的竣工財務決算工作也面臨著一定的問題，具體表現在以下幾方面。

（一）資產種類形態復雜，支出費用決算難度大

地鐵項目建設過程當中的資產形態特征較為復雜，給支出費用決算帶來了挑戰和難度。在地鐵項目竣工后，其主要資產涵蓋了兩個部分，第一是功能性資產，包括了地鐵運營相關的車站建筑、地鐵車輛、機電調度設備等等，第二是經營性資產，包括了商鋪、廣告展位、房產等，這兩方面資產涉及了土建、交通基礎設施、電力、通信、商業規劃、城市發展建設等各項內容，而在竣工決算過程當中，如何將這些資產在項目當中的價值和意義進行直觀展現，讓決算數據信息與項目竣工實際工程量以及資產內容相一致已成為地鐵公司財務管理人員需要攻克的關鍵性難題。

（二）資料交接與過程管理不夠完善

作為地鐵項目竣工后的成果性文件，財務決算資料能夠以數字信息化的形式對項目涉及的資源調配情況、資金使用情況以及建設成果進行較為直觀地展現，但由于地鐵項目建設過程當中涉及的單位和部門眾多，在資料交接與過程管理環節可能會出現一定的問題。另外，跨度較長的項目建設周期也使得工作人員穩定性受到了一定的挑戰，一些參建單位在本職建設工作完成后出現相應的變動，使資料交接與管理工作的開展難度更大。

（三）未構建明確清晰的工作規劃與目標

清晰明確的項目竣工財務決算規劃與目標能夠為地鐵項目的決算工作提供有效的方向引領。但在一些項目建設完成后，企業缺乏相關的整體性意識與宏觀視野，對于決算工作的規劃目標設定出現了一些問題，導致目標方向不夠清晰和明確，工作的開展缺乏針對性與規范性，無法為地鐵企業的財務工作提供決策參考。

（四）財務決算人才隊伍的培養存在不足

作為項目竣工決算工作當中的關鍵，財務決算人才的培養和選拔具有至關重要的作用。在一些企業和項目當中，對于財務決算人才隊伍的培養工作缺乏相應的規劃，對財務決算工作相關人員的權責分配不夠科學有效，導致崗位職責之間可能會出現一定的交叉和沖突，使最終呈現的財務決算結果屢屢出現錯漏現象，無法為企業管理層和決策者提供更加直觀的項目成果呈現。

三、優化地鐵項目財務決算工作質量和水平的措施

為了使地鐵項目竣工財務決算工作的開展更加及時，決算結果更加準確可靠，相關企業應采取以下幾方面措施展開工作。

（一）建立完善的財務決算工作管理制度

應針對性建立起更加完善的財務決算工作管理制度，使地鐵項目竣工后的財務決算工作開展得以有據可依，盡可能保障決算工作的規范性與合理性，強化企業財務管理質量[3]。具體而言，主要應涵蓋以下幾方面內容。

第一，為了保障地鐵項目財務決算報告符合外部管理單位所提出的相關要求與規定，地鐵財務管理人員以及企業決策者應當在項目論證過程當中做好項目類別與性質的明確，并將其填入決算報告當中，使上級主管機關與企業管理層能夠更加清晰地了解到地鐵項目的基本規模和主要建設成果，從而為接下來的決策和管理工作提供依據和支持。

第二，應著重做好決算報告說明書的編制，其中應涵蓋地鐵項目的概況介紹、上級管理部門關于項目建設的相關批文、項目建設過程當中對于概算的執行情況、項目建設基本流程以及主要環節、項目遺留問題以及資金使用情況等等，另外，在竣工財務決算報告當中，還應當以量化表格的形式對項目的材料消耗、總概算、實際投資、總造價情況、設備投資情況、其他支出情況等進行填寫，保障報告內容的完整性和全面性。

第三，應規定上報與審核流程，待地鐵項目竣工決算報告編制完成后，由財務管理人員上報給集團公司，并由集團公司組織相關財務技術力量對項目決算報告進行審核，對其中存在的相關風險和問題進行及時指出并給出相關改進建議，由決算人員按照反饋意見修改完善并實時報送，從而使預期管理目標得到有效實現。

（二）強化對于財務決算工作的關注

在以往的地鐵項目的建設過程中，很多建設單位與項目運營管理單位往往缺乏對于決算工作的關注和重視程度，對于財務決算工作涉及的相關內容和科目存在一定的忽視現象，導致接下來的項目發展與決策工作受到嚴重制約和影響。因此，有關單位應盡可能強化對于財務決算工作的關注程度，建立起嚴格的責任追溯流程，針對財務決算工作開展過程當中的各項環節和流程對工作人員的職責進行分配，并由審計部門進行全方位跟蹤，使財務決算工作的開展更加規范有序，避免因人為因素導致項目竣工財務決算過程當中出現的各項錯漏和問題。

（三）做好資產分類管理的流程控制

在城市地鐵建設項目全面竣工后，還涉及功能性與經營性兩方面資產的交接與日常管理，也給竣工財務決算工作的開展帶來了一定的難度和挑戰。為了使項目竣工財務決算結果更加準確可靠，滿足地鐵公司建設項目不同形態的資產管理需求，財務部門相關工作人員應做好資產分類管理流程控制工作，使決算報告內容能夠更加客觀真實地反映出項目竣工后功能性資產以及經營性資產的成果與表現狀況，提升地鐵公司資產管理工作的水平和質量，助推企業決策管理工作的健康發展。

第一，需要財務決算部門和人員認識到項目竣工決算過程當中資產分類管理工作的基本特點與基本要求，明確資產分類管理工作前提，在地鐵公司內部形成資產分類管理的共識。并建立起一套較為完備的項目資產分類管理標準，通過功能性與經營性兩個主要層次對項目竣工后的資產形態與資產特征進行分類，使地鐵公司城軌項目建設過程當中不同類型的資產得到準確有效地劃分，為后續的管理工作展開奠定更加堅實的基礎[4]。

第二，應建立起一體化的建設、交付、運營、迭代的資產管理機制。作為影響地鐵公司項目運營與經濟效益的關鍵所在，做好項目竣工后的資產管理工作具有至關重要的作用。相關財務管理部門和人員應當基于資產管理需求以及項目財務管理現狀建立起相應的規范作業流程，讓相關人員能夠基于竣工財務決算報告結果實現對資產的全流程一體化管控，提升地鐵公司內部資產管控效率與管控質量。

第三，由于城市地鐵項目的建設流程較為復雜，建設時間跨度較大，因此受到環境因素、政策因素、市場因素以及建設主體因素等影響，可能會導致項目建設存在變更情況，因此財務決算人員應當針對不同類型資產進行分類管理與核算的過程當中，地鐵公司財務管理人員還應當結合工程建設項目實際情況做好對項目變更的處理和協調工作，避免在竣工決算階段出現爭議或糾紛，影響項目推進和運營。

（四）提升各部門對財務決算的配合

在實踐過程當中，由于地鐵項目建設過程當中涉及的部門和單位過于眾多，項目時間周期跨度較長，參與部門可能會出現一定的變動，影響項目竣工財務決算工作的正常開展。因此，地鐵公司應采取合理手段和措施強化項目參與各部門對于財務決算工作的配合程度，使財務管理人員進行數據收集和整理的效率得到更加顯著的提升。

第一，公司管理者與決策層應當結合實際項目案例對參建各部門進行宣傳和教育，讓各部門負責人都能夠明確項目竣工后財務決算工作開展的意義和價值，并更加積極地采取措施對地鐵項目竣工決算工作予以相應地配合，使決算工作的開展更加順利高效。

第二，應結合公司內部實際情況建立起各部門之間的溝通協調機制，對溝通存在問題的節點進行及時疏通，對不參與、不配合的部門或個人嚴格按照規定進行處置，提升財務決算工作可行性。

第三，公司內部還應當做好權責的分配工作，確保財務決算人員具備在公司內部的資料調閱與應用權限，使其能夠將項目資產當中涉及的全部財務信息直觀反映在決算報告當中，為助推地鐵公司發展與項目建設水平的不斷進步提供支持。

（五）按照施工周期建立起明確的決算工作目標

由于地鐵項目的施工周期長，涉及部門多，因此一個清晰的財務決算工作目標能夠為決算工作的開展提供相應的約束和引領作用。財務管理部門應當在開展竣工決算之前按照實際施工周期將整個項目做好流程方面的分配，并按照不同環節與流程建立起分項決算目標。在進行決算目標設定的過程中，應遵循依據充分、實事求是的原則，確保工程全面完工并完成竣工驗收工作后方能開展決算工作，并盡可能在決算工作當中堅持公平公正、科學合理的要求和前提，基于地鐵工程項目建設過程當中涉及的各項文件內容進行全面梳理和統籌安排，使其能夠成為項目施工成果的完整呈現。

（六）加強財務決算人才隊伍建設

在地鐵公司組織開展項目竣工財務決算工作過程當中，具備高素質與豐富經驗的財務決算人才團隊具有關鍵性作用。

首先，應綜合考量候選人員對項目竣工決算工作的了解和認知程度，分析候選人的項目決算經驗，并比對候選人對于復雜項目流程與資產形態的審查與核實能力，保障最終選定的候選者能夠適應地鐵公司相關軌道項目建設竣工決算工作的特點和要求。

其次，在工作過程當中，為進一步提升團隊整體素養，地鐵公司還可以定期組織相關培訓教育活動，邀請工程項目造價領域、財務管理領域以及項目管理領域的資深專家學者開展講座或座談會，使公司內部的財務人員視野得到進一步拓展，思路得到不斷發散，提升其工程項目決算水平。

最后，公司內部財務人員還應當具備較高的職業素養和責任意識，基于地鐵公司項目特點進行深入學習和研究，對項目竣工決算工作涉及的工作流程與要求進行細致調研，從而盡可能減少決算過程當中的錯漏現象，避免財務決算風險。

（七）進一步開發并引進信息化財務決算平臺

隨著時代的發展與進步，信息化技術逐漸得到了廣泛應用，在財務決算工作當中引入信息化技術，不僅能夠盡可能避免人為因素導致的問題，同時還能有效提升決算工作效率。地鐵公司應當加強對信息化財務決算平臺進行開發和建設，使財務人員能夠基于信息化平臺實現線上的決算報告編制、審核、報送，并且能夠進一步強化各部門之間的協同互動效率，使項目竣工財務決算工作得到長足發展。

四、結論

總而言之，在我國地鐵項目建設過程當中，如何針對項目建設成果進行量化，實現工程項目竣工財務決算工作具有關鍵性作用。相關地鐵公司應基于國家相關要求以及項目建設特點對竣工決算基本流程與注意事項進行全面分析，使最終的決算工作開展水平得以不斷提升，決算報告能客觀全面反映項目建設成果。