解決行政事業單位國有資產管理問題的建議研究

魏仕魁 湖北省恩施市財政局

作為行政事業單位的重要財政資源，國有資產可以保證行政單位順利完成各項工作，由此國有資產的管理工作逐漸被提高重視，為構建公開、高效的國有資產管理體系，我國出臺了一系列法律法規，規范行政單位國有資產使用行為，為其工作方法和管理模式的改革創新提供法律依據和制度保障，提升國有資產管理水平，提升資金利用效率。行政單位自身也要不斷反思工作方法，確保國有資產的使用安全與配置效率，促進行政單位在新形勢下的良好發展。

一、行政事業單位國有資產管理現存問題

（一）資產管理意識淡薄

行政事業單位國有資產管理人員對于國有資產管理工作的重要性把握不足，仍然將采購與使用作為工作重點，輕視管理工作，致使國有資產管理水平難以支撐行政單位高效發揮社會服務的作用，無法保證工作效果。在具體的工作實踐中，單位領導或者財務管理人員對于國有資產管理的認識程度不夠全面，管理工作較為粗放。精細化程度不足國有資產配置與利用效率低下，經常引發資產使用不當、賬實不符、資產購置隨意、資金浪費的情況。管理意識淡薄導致國有資產管理主體責任不明確，對于管理機構設置的重視程度不夠，進一步增加了追責不清、管理程序混亂等現象[1]。

（二）制度執行效果不佳

缺乏完善的管理制度或者管理制度流程不清晰、責任劃分不明確是導致其執行效果不佳的重要原因，加之管理人員自身管理意識淡薄，使國有資產管理行為更加缺乏有效的約束和指導。在實際管理制度的制定過程中，管理人員并未將工作情況充分結合實際發展現狀，所以制度缺乏一種與行政單位工作實際的適配性，實踐性和應用性較低，管理人員在執行過程中缺少可操作性的步驟，無法真正落實管理制度，所以相關人員要對制度進行重新思考與規劃。在行政單位國有資產管理過程中還存在一種情況，即現存制度的科學性與可操作性能夠滿足其管理需求，但是管理人員在執行過程中缺乏有力的內控機制和監督環節，所以制度執行效果難以保障。

不完善的制度或者制度執行效果不佳，會為國有資產管理工作帶來諸多負面影響，比如資產使用部門更改時，資產管理會出現管理盲區，對使用主體變換過程產生阻礙；資產總量把握不清，增大賬實不符的風險；采購流程不合理、不透明，滋生腐敗；資產使用與出借缺乏制度的監管，造成資產流失情況。一系列不良后果都需要有效的管理制度和強大的執行力度加以應對。

（三）預算編制與資產管理脫節

預算編制需參考行政事業單位發展的工作需要和現存資產總量，要從經濟活動多個方面的預算，反映資產配置需求。但是在實際預算編制工作中，預算管理與資產管理存在嚴重的脫節現象，預算結果不能完整反映管理工作情況，采購預算存在盲目性，甚至缺少真實性，國有資產閑置、浪費現象時有發生，嚴重影響行政單位工作和業務的有序推進。由于預算編制與資產管理工作各自獨立，配合度低，所以資產購置缺乏財政預算的約束，資產購置活動更加不合理。

（四）資產管理不規范

首先，資產管理不規范體現在產權不清，行政事業單位改革不斷深入發展，一些行政單位面臨合并或者撤銷的規劃，在單位重組過程中，國有資產產權變更流程繁瑣、辦理周期長，進而導致國有資產產權不清；其次，資產管理不規范表現在流程缺失，部分行政單位在使用國有資產進行采購或者其他經濟活動時，不重視使用流程的規范，辦公用品出入庫手續缺失，領用混款、資產總量不清，重要資產的使用缺乏標準的審批流程和決策程序；最后，部門之間缺少有效的配合，導致資產管理不規范，財務部門與資產管理部門以及其他部門缺少通暢的信息溝通渠道，難以保證資產預算編制的合理性與資產使用的規范性，部門之間交流不暢，配合默契度低[2]。

（五）賬務處理不規范

行政事業單位資產賬務處理不規范的情況比較復雜，經常表現在以下幾個方面：第一，固定資產列入標準不規范，例如價格低廉但是需要大量采購的文具、水杯等辦公用品，辦公室改造、增設辦公設施等產生的費用，會出現不計入固定資產的情況；第二，無形資產計入條件不規范，比如花費定制或者引進的計算機系統本屬于無形資產，但是在實際工作中往往被列入業務活動費用；第三，國有資產賬務核銷工作效率低，已報廢的固定資產，比如已經處置完畢的車輛等物品，相應的賬務核銷工作不及時。

（六）監督考核制度不全面

首先，在一個工作周期內，行政事業單位的管理層更加重視對資金收支、黨風廉政建設等情況的考核，關注工作目標的落實情況，對于國有資產管理工作缺乏應用的重視，即使在考核體系中加入國有資產管理工作，也僅限于財務層面的考察，缺乏對國有資產全面、客觀、系統的考核，進而導致國有資產的缺乏長效的監督機制，管理人員對其自身的管理職責和工作目標認識不到位，在考核體系中不能有效進行自我反思和自我提升，管理水平難以得到有效提升。

二、行政事業單位國有資產管理問題對策

（一）培養專業人才，樹立管理意識

提高國有資產的管理水平，需要行政事業單位為國有資產管理工作提供高素質的人才支持，單位領導層應及時轉變管理理念，創新人才管理方法，以身作則，樹立國有資產管理意識，引導各個部門明確在國有資產管理過程中應該承擔的責任，細化管理職責和工作重點，同時在崗位設置方面，確保合適的人在合適的崗位，發揮每個員工的工作才能，提高人才配置效率，最大程度提高管理工作成效。

與此同時，積極推進資產管理人才培養工作，對現有工作人員進行定期培訓，保證其較高的工作水平和業務能力，確保每個管理人員都能熟練掌握國有資產管理流程與管理方式，熟悉與之相關的政策規定，能夠將管理理論充分應用到實際管理工作中去，主動參與單位組織的培訓活動，及時更新知識儲備與職業技能，增強與其他部門的合作能力。除了培訓工作人員的工作技能，還要幫助員工形成正確的國有資產管理意識，積極開展職業素養教育和思想政治教育，增強工作人員的工作責任感，主動適應不斷變化的管理工作需要[3]。

（二）強化制度建設，保證執行效果

行政事業單位要通過有效的制度來確保國有資產管理的規范性與科學性，建立健全國有資產管理制度，使管理人員的工作有章可循。首先，更新國有資產管理體制，對同質化的業務和工作進行合并處理，減少管理層級，簡化管理流程，盡可能降低管理環節與過程的復雜性，以此減輕管理壓力，提高資金利用效率。其次，行政事業單位要根據相關的法律和政策規定，結合管理工作需要和經濟活動現狀，優化內部制度建設，從預算編制、物品采購、出入庫存、財務核算、維修成本等重點環節開始，全面制定符合實際需求的管理制度，明確各方責任主體的職責，確保每一筆資金都能夠在透明的制度中明確落點，同時管理人員也要積極貫徹實施管理制度，在國有資產使用、處置、清查等日常工作環節中落實管理制度，同時在制度中加緊與其他部門的溝通協調與密切配合，產生管理合力[4]。

（三）加強預算編制，規范資產配置

首先，管理人員要根據實際工作需求，進行綜合的資產清查和盤點，對現有資產總量進行詳細的把握，在掌握資產底數的前提下，以資產數量和配置要求為依據，增強采購程序和審核流程的合理性；其次，堅持節約成本、嚴格管理的工作原則，強化經濟性支出的預算編制管理，確保資本預算和資產采購的合理性，節約利用國有資金的同時，保證正常工作運轉需要，防止物品閑置、浪費的情況發生；最后，確保固定資產的購置規模在可控范圍內，避免出現一邊出借、一邊新置物品的情況，相關程序必須遵循相關法律法規或單位制度規定，提高預算編制質量。

（四）重視資產管理，確保資金安全

強化資產管理，需要管理人員清晰國有資產權屬、妥善保管固定資產，提高資金利用效率，減少浪費情況。首先在權屬管理方面，鞏固產權管理工作，進一步優化土地、房屋、車輛等固定資產的權屬證明流程，由于政策等原因，固有資產所有權發生變化時，要嚴格按照程序對變更情況進行上報和登記，明晰產權；其次做好實際物品的管理，固定資產采購、領用、出借、報廢等處置工作要嚴格按照工作程序進行，貫徹落實實物的領用歸還等級、維護維修等制度，保證固定資產沒有出現不合理使用、不定期維護、收回工作無人監管、實物丟失等情況；最后，做好清查盤點工作，在一定時期內對全部固有資產進行全面清查，確保清點范圍和固定資產劃入標準，保證賬實相符，及時處理報廢資產或者失去使用價值的資產，確保國有資產管理的完整性[5]。

（五）規范賬務處理，提升業務水平

管理人員要使賬務處理工作合法合規，進一步落實政府會計準則制度，規范賬務核算環節，提升業務水平。符合固定資產、無形資產標準的，要及時入賬，詳細記錄，固定資產發生數量上的變動也要做好賬務處理；在一個工作周期內對賬卡物進行核對，保證賬實數量合規、信息相符。優化固定資產處理流程，認真按照制度權限報告審批，處置程序趨向公開化、透明化發展，嚴令禁止私下交易、不合規處理。資產處置收入及出租出借收益，要詳細納入預算編制管理，規避隱瞞挪用、私自取用情況出現。與此同時，管理人員要定期向上級和其他部門報告單位收支信息和資金狀況，將公共服務設施、單位庫存物資、文化資產、自然資產等資產也納入核算范圍，所以財務人員要隨著工作內容的變化更新知識儲備，提升業務能力，滿足國有資產管理需求。

（六）完善責任機制，落實考核機制

首先，構建管理階層國有資產管理責任制度。將國有資產管理工作成效作為領導干部任職期間業績考核的重要內容，促使行政事業單位管理人員和財務部門負責人樹立國有資產管理責任意識，意識到該項管理工作的重要性，并通過工作方法的創新，使用好國有資產，激發管理國有資產的主動性和責任感，將國有資產管理作為重要工作目標納入行政事業單位的整體規劃中。

其次，建立國有資產使用考核制度。提高全體員工資產使用的重視，將資產管理情況與使用主體的業績考核掛鉤，使監督管理機制融入使用人或者使用部門的日常資產管理工作中，增強資產安全度與合理性，盡量規避固定資產長時間閑置或損耗過度的現象。

再次，實施資產損失責任追查制度。工作人員在使用固定資產過程中，可能會出現使用不當、維修不及時、保管不善、不及時歸還等情況，進而造成資產損壞、流失、重要款項呆賬壞賬、投資損失等后果，所以在資產損失責任追查制度中，要對使用主體進行相應的責任認定，做好損失賠償工作。

最后，落實國有資產管理績效考核評價制度。地方政府或者財政部門針對行政單位國有資產管理情況進行綜合的、客觀的績效評價，評價范圍涵蓋固定資產管理、財政制度建設、預算編制流程、資產成本效益等各個方面，制定合理的評價標準，健全國有資產績效管理評價體系，考核評價結束后做好其后續工作，鼓勵先進單位或部門，對評價結果不佳的單位或者部門給予警告，引導其正確認識自身的工作不足，反思工作方法，推動國有資產管理工作趨向合理、綜合方向發展，使國有資產在行政單位開展社會服務過程中發揮更大的價值和效益。

三、結語

行政事業單位的管理層要提高對其國有資產管理工作的重視，提升領導自身與財務部門全體員工的參與度，通過培養專業人才、強化制度建設、加強預算編制、重視資產管理、規范賬務處理、完善責任機制的方式，形成責任清晰、配置科學、流程規范的國有資產管理模式，推動行政事業單位進一步發揮社會服務職能，提高服務水平。