解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題的建議研究

魏仕魁 湖北省恩施市財政局

作為行政事業(yè)單位的重要財政資源，國有資產(chǎn)可以保證行政單位順利完成各項工作，由此國有資產(chǎn)的管理工作逐漸被提高重視，為構(gòu)建公開、高效的國有資產(chǎn)管理體系，我國出臺了一系列法律法規(guī)，規(guī)范行政單位國有資產(chǎn)使用行為，為其工作方法和管理模式的改革創(chuàng)新提供法律依據(jù)和制度保障，提升國有資產(chǎn)管理水平，提升資金利用效率。行政單位自身也要不斷反思工作方法，確保國有資產(chǎn)的使用安全與配置效率，促進行政單位在新形勢下的良好發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題

（一）資產(chǎn)管理意識淡薄

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員對于國有資產(chǎn)管理工作的重要性把握不足，仍然將采購與使用作為工作重點，輕視管理工作，致使國有資產(chǎn)管理水平難以支撐行政單位高效發(fā)揮社會服務的作用，無法保證工作效果。在具體的工作實踐中，單位領導或者財務管理人員對于國有資產(chǎn)管理的認識程度不夠全面，管理工作較為粗放。精細化程度不足國有資產(chǎn)配置與利用效率低下，經(jīng)常引發(fā)資產(chǎn)使用不當、賬實不符、資產(chǎn)購置隨意、資金浪費的情況。管理意識淡薄導致國有資產(chǎn)管理主體責任不明確，對于管理機構(gòu)設置的重視程度不夠，進一步增加了追責不清、管理程序混亂等現(xiàn)象[1]。

（二）制度執(zhí)行效果不佳

缺乏完善的管理制度或者管理制度流程不清晰、責任劃分不明確是導致其執(zhí)行效果不佳的重要原因，加之管理人員自身管理意識淡薄，使國有資產(chǎn)管理行為更加缺乏有效的約束和指導。在實際管理制度的制定過程中，管理人員并未將工作情況充分結(jié)合實際發(fā)展現(xiàn)狀，所以制度缺乏一種與行政單位工作實際的適配性，實踐性和應用性較低，管理人員在執(zhí)行過程中缺少可操作性的步驟，無法真正落實管理制度，所以相關人員要對制度進行重新思考與規(guī)劃。在行政單位國有資產(chǎn)管理過程中還存在一種情況，即現(xiàn)存制度的科學性與可操作性能夠滿足其管理需求，但是管理人員在執(zhí)行過程中缺乏有力的內(nèi)控機制和監(jiān)督環(huán)節(jié)，所以制度執(zhí)行效果難以保障。

不完善的制度或者制度執(zhí)行效果不佳，會為國有資產(chǎn)管理工作帶來諸多負面影響，比如資產(chǎn)使用部門更改時，資產(chǎn)管理會出現(xiàn)管理盲區(qū)，對使用主體變換過程產(chǎn)生阻礙；資產(chǎn)總量把握不清，增大賬實不符的風險；采購流程不合理、不透明，滋生腐敗；資產(chǎn)使用與出借缺乏制度的監(jiān)管，造成資產(chǎn)流失情況。一系列不良后果都需要有效的管理制度和強大的執(zhí)行力度加以應對。

（三）預算編制與資產(chǎn)管理脫節(jié)

預算編制需參考行政事業(yè)單位發(fā)展的工作需要和現(xiàn)存資產(chǎn)總量，要從經(jīng)濟活動多個方面的預算，反映資產(chǎn)配置需求。但是在實際預算編制工作中，預算管理與資產(chǎn)管理存在嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象，預算結(jié)果不能完整反映管理工作情況，采購預算存在盲目性，甚至缺少真實性，國有資產(chǎn)閑置、浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響行政單位工作和業(yè)務的有序推進。由于預算編制與資產(chǎn)管理工作各自獨立，配合度低，所以資產(chǎn)購置缺乏財政預算的約束，資產(chǎn)購置活動更加不合理。

（四）資產(chǎn)管理不規(guī)范

首先，資產(chǎn)管理不規(guī)范體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)不清，行政事業(yè)單位改革不斷深入發(fā)展，一些行政單位面臨合并或者撤銷的規(guī)劃，在單位重組過程中，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更流程繁瑣、辦理周期長，進而導致國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清；其次，資產(chǎn)管理不規(guī)范表現(xiàn)在流程缺失，部分行政單位在使用國有資產(chǎn)進行采購或者其他經(jīng)濟活動時，不重視使用流程的規(guī)范，辦公用品出入庫手續(xù)缺失，領用混款、資產(chǎn)總量不清，重要資產(chǎn)的使用缺乏標準的審批流程和決策程序；最后，部門之間缺少有效的配合，導致資產(chǎn)管理不規(guī)范，財務部門與資產(chǎn)管理部門以及其他部門缺少通暢的信息溝通渠道，難以保證資產(chǎn)預算編制的合理性與資產(chǎn)使用的規(guī)范性，部門之間交流不暢，配合默契度低[2]。

（五）賬務處理不規(guī)范

行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬務處理不規(guī)范的情況比較復雜，經(jīng)常表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，固定資產(chǎn)列入標準不規(guī)范，例如價格低廉但是需要大量采購的文具、水杯等辦公用品，辦公室改造、增設辦公設施等產(chǎn)生的費用，會出現(xiàn)不計入固定資產(chǎn)的情況；第二，無形資產(chǎn)計入條件不規(guī)范，比如花費定制或者引進的計算機系統(tǒng)本屬于無形資產(chǎn)，但是在實際工作中往往被列入業(yè)務活動費用；第三，國有資產(chǎn)賬務核銷工作效率低，已報廢的固定資產(chǎn)，比如已經(jīng)處置完畢的車輛等物品，相應的賬務核銷工作不及時。

（六）監(jiān)督考核制度不全面

首先，在一個工作周期內(nèi)，行政事業(yè)單位的管理層更加重視對資金收支、黨風廉政建設等情況的考核，關注工作目標的落實情況，對于國有資產(chǎn)管理工作缺乏應用的重視，即使在考核體系中加入國有資產(chǎn)管理工作，也僅限于財務層面的考察，缺乏對國有資產(chǎn)全面、客觀、系統(tǒng)的考核，進而導致國有資產(chǎn)的缺乏長效的監(jiān)督機制，管理人員對其自身的管理職責和工作目標認識不到位，在考核體系中不能有效進行自我反思和自我提升，管理水平難以得到有效提升。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題對策

（一）培養(yǎng)專業(yè)人才，樹立管理意識

提高國有資產(chǎn)的管理水平，需要行政事業(yè)單位為國有資產(chǎn)管理工作提供高素質(zhì)的人才支持，單位領導層應及時轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新人才管理方法，以身作則，樹立國有資產(chǎn)管理意識，引導各個部門明確在國有資產(chǎn)管理過程中應該承擔的責任，細化管理職責和工作重點，同時在崗位設置方面，確保合適的人在合適的崗位，發(fā)揮每個員工的工作才能，提高人才配置效率，最大程度提高管理工作成效。

與此同時，積極推進資產(chǎn)管理人才培養(yǎng)工作，對現(xiàn)有工作人員進行定期培訓，保證其較高的工作水平和業(yè)務能力，確保每個管理人員都能熟練掌握國有資產(chǎn)管理流程與管理方式，熟悉與之相關的政策規(guī)定，能夠?qū)⒐芾砝碚摮浞謶玫綄嶋H管理工作中去，主動參與單位組織的培訓活動，及時更新知識儲備與職業(yè)技能，增強與其他部門的合作能力。除了培訓工作人員的工作技能，還要幫助員工形成正確的國有資產(chǎn)管理意識，積極開展職業(yè)素養(yǎng)教育和思想政治教育，增強工作人員的工作責任感，主動適應不斷變化的管理工作需要[3]。

（二）強化制度建設，保證執(zhí)行效果

行政事業(yè)單位要通過有效的制度來確保國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性與科學性，建立健全國有資產(chǎn)管理制度，使管理人員的工作有章可循。首先，更新國有資產(chǎn)管理體制，對同質(zhì)化的業(yè)務和工作進行合并處理，減少管理層級，簡化管理流程，盡可能降低管理環(huán)節(jié)與過程的復雜性，以此減輕管理壓力，提高資金利用效率。其次，行政事業(yè)單位要根據(jù)相關的法律和政策規(guī)定，結(jié)合管理工作需要和經(jīng)濟活動現(xiàn)狀，優(yōu)化內(nèi)部制度建設，從預算編制、物品采購、出入庫存、財務核算、維修成本等重點環(huán)節(jié)開始，全面制定符合實際需求的管理制度，明確各方責任主體的職責，確保每一筆資金都能夠在透明的制度中明確落點，同時管理人員也要積極貫徹實施管理制度，在國有資產(chǎn)使用、處置、清查等日常工作環(huán)節(jié)中落實管理制度，同時在制度中加緊與其他部門的溝通協(xié)調(diào)與密切配合，產(chǎn)生管理合力[4]。

（三）加強預算編制，規(guī)范資產(chǎn)配置

首先，管理人員要根據(jù)實際工作需求，進行綜合的資產(chǎn)清查和盤點，對現(xiàn)有資產(chǎn)總量進行詳細的把握，在掌握資產(chǎn)底數(shù)的前提下，以資產(chǎn)數(shù)量和配置要求為依據(jù)，增強采購程序和審核流程的合理性；其次，堅持節(jié)約成本、嚴格管理的工作原則，強化經(jīng)濟性支出的預算編制管理，確保資本預算和資產(chǎn)采購的合理性，節(jié)約利用國有資金的同時，保證正常工作運轉(zhuǎn)需要，防止物品閑置、浪費的情況發(fā)生；最后，確保固定資產(chǎn)的購置規(guī)模在可控范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)一邊出借、一邊新置物品的情況，相關程序必須遵循相關法律法規(guī)或單位制度規(guī)定，提高預算編制質(zhì)量。

（四）重視資產(chǎn)管理，確保資金安全

強化資產(chǎn)管理，需要管理人員清晰國有資產(chǎn)權(quán)屬、妥善保管固定資產(chǎn)，提高資金利用效率，減少浪費情況。首先在權(quán)屬管理方面，鞏固產(chǎn)權(quán)管理工作，進一步優(yōu)化土地、房屋、車輛等固定資產(chǎn)的權(quán)屬證明流程，由于政策等原因，固有資產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生變化時，要嚴格按照程序?qū)ψ兏闆r進行上報和登記，明晰產(chǎn)權(quán)；其次做好實際物品的管理，固定資產(chǎn)采購、領用、出借、報廢等處置工作要嚴格按照工作程序進行，貫徹落實實物的領用歸還等級、維護維修等制度，保證固定資產(chǎn)沒有出現(xiàn)不合理使用、不定期維護、收回工作無人監(jiān)管、實物丟失等情況；最后，做好清查盤點工作，在一定時期內(nèi)對全部固有資產(chǎn)進行全面清查，確保清點范圍和固定資產(chǎn)劃入標準，保證賬實相符，及時處理報廢資產(chǎn)或者失去使用價值的資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)管理的完整性[5]。

（五）規(guī)范賬務處理，提升業(yè)務水平

管理人員要使賬務處理工作合法合規(guī)，進一步落實政府會計準則制度，規(guī)范賬務核算環(huán)節(jié)，提升業(yè)務水平。符合固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)標準的，要及時入賬，詳細記錄，固定資產(chǎn)發(fā)生數(shù)量上的變動也要做好賬務處理；在一個工作周期內(nèi)對賬卡物進行核對，保證賬實數(shù)量合規(guī)、信息相符。優(yōu)化固定資產(chǎn)處理流程，認真按照制度權(quán)限報告審批，處置程序趨向公開化、透明化發(fā)展，嚴令禁止私下交易、不合規(guī)處理。資產(chǎn)處置收入及出租出借收益，要詳細納入預算編制管理，規(guī)避隱瞞挪用、私自取用情況出現(xiàn)。與此同時，管理人員要定期向上級和其他部門報告單位收支信息和資金狀況，將公共服務設施、單位庫存物資、文化資產(chǎn)、自然資產(chǎn)等資產(chǎn)也納入核算范圍，所以財務人員要隨著工作內(nèi)容的變化更新知識儲備，提升業(yè)務能力，滿足國有資產(chǎn)管理需求。

（六）完善責任機制，落實考核機制

首先，構(gòu)建管理階層國有資產(chǎn)管理責任制度。將國有資產(chǎn)管理工作成效作為領導干部任職期間業(yè)績考核的重要內(nèi)容，促使行政事業(yè)單位管理人員和財務部門負責人樹立國有資產(chǎn)管理責任意識，意識到該項管理工作的重要性，并通過工作方法的創(chuàng)新，使用好國有資產(chǎn)，激發(fā)管理國有資產(chǎn)的主動性和責任感，將國有資產(chǎn)管理作為重要工作目標納入行政事業(yè)單位的整體規(guī)劃中。

其次，建立國有資產(chǎn)使用考核制度。提高全體員工資產(chǎn)使用的重視，將資產(chǎn)管理情況與使用主體的業(yè)績考核掛鉤，使監(jiān)督管理機制融入使用人或者使用部門的日常資產(chǎn)管理工作中，增強資產(chǎn)安全度與合理性，盡量規(guī)避固定資產(chǎn)長時間閑置或損耗過度的現(xiàn)象。

再次，實施資產(chǎn)損失責任追查制度。工作人員在使用固定資產(chǎn)過程中，可能會出現(xiàn)使用不當、維修不及時、保管不善、不及時歸還等情況，進而造成資產(chǎn)損壞、流失、重要款項呆賬壞賬、投資損失等后果，所以在資產(chǎn)損失責任追查制度中，要對使用主體進行相應的責任認定，做好損失賠償工作。

最后，落實國有資產(chǎn)管理績效考核評價制度。地方政府或者財政部門針對行政單位國有資產(chǎn)管理情況進行綜合的、客觀的績效評價，評價范圍涵蓋固定資產(chǎn)管理、財政制度建設、預算編制流程、資產(chǎn)成本效益等各個方面，制定合理的評價標準，健全國有資產(chǎn)績效管理評價體系，考核評價結(jié)束后做好其后續(xù)工作，鼓勵先進單位或部門，對評價結(jié)果不佳的單位或者部門給予警告，引導其正確認識自身的工作不足，反思工作方法，推動國有資產(chǎn)管理工作趨向合理、綜合方向發(fā)展，使國有資產(chǎn)在行政單位開展社會服務過程中發(fā)揮更大的價值和效益。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位的管理層要提高對其國有資產(chǎn)管理工作的重視，提升領導自身與財務部門全體員工的參與度，通過培養(yǎng)專業(yè)人才、強化制度建設、加強預算編制、重視資產(chǎn)管理、規(guī)范賬務處理、完善責任機制的方式，形成責任清晰、配置科學、流程規(guī)范的國有資產(chǎn)管理模式，推動行政事業(yè)單位進一步發(fā)揮社會服務職能，提高服務水平。