基于SWOT 分析法的高職院校職業培訓提質策略研究

雷小波 歐陽茹玥

（湖南師范大學 湖南 長沙 410000）

2019 年10 月16 日，國家教育部等十四部門聯合印發了《職業院校全面開展職業培訓促進就業創業行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），要求職業院校要面向全體勞動者特別是重點人群及技術技能人才緊缺領域開展大規模、高質量的職業培訓[1]。《行動計劃》對培訓人數、項目、師資等方面明確了三年目標，其中特別指出“到2022 年，要使職業院校成為就業創業培訓的重要陣地”。《行動計劃》既為職業院校開展職業培訓確立了新階段的目標要求，也為職業院校創新發展職業培訓指明了方向。高職院校作為職業院校的一大主體，應積極響應和配合國家重大戰略號召，承擔社會服務責任，積極投身職業培訓實踐。尤其在當下，如何精準對接產業發展及受教育者需求，開展形式多樣、各具特色的職業培訓，提高職業培訓質量應該成為高職院校發展高質量職業培訓的著重點和突破口。因此，筆者擬引入管理學中SWOT 分析法，對高職院校開展職業培訓進行多因素分析，并探討提高高職院校職業培訓質量的基本策略。

一、高職院校職業培訓研究的新視角：SWOT 分析法

SWOT 分析法是管理學領域常用分析方法。自上世紀80 年代由美國舊金山大學管理學教授韋里克提出以來，已廣泛應用于戰略研究與競爭分析。分析直觀、使用簡單、結論具有說服力是其重要優點。SWOT分別代表著分析對象的優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）和威脅（Threat）。其中，S、W是內部影響因素，O、T 是外部影響因素。內部因素（優勢和劣勢）被認為是“能夠做的”，外部因素（機會和威脅）被認為是“可能做的”,通過對內外部因素的精細化分析可為分析對象提出獨具針對性的發展策略[2]。隨著SWOT 分析法的不斷發展完善，其適用范圍逐漸擴大，相繼被引入到經濟學、教育學等范疇。實踐證明，該方法已日益成為教育研究的新視角和新方法。毋庸置疑，將SWOT 分析法引入高職院校職業培訓的研究,為研究者們提供了一個新視角，有助于更加全面科學地認識高職院校職業培訓的諸多要素并進行定量分析，從而有的放矢地提出高職院校職業培訓質量提升的基本策略。

二、高職院校職業培訓的主要特點：基于SWOT分析法

以SWOT 分析法的研究視角，高職院校在開展職業培訓方面既具有獨特的“優勢”和“機會”，又面臨無法回避的“劣勢”和“威脅”。

（一）優勢（Strength）

高職院校因其自身辦學資源豐富、極具職業教育特色等特點，具備開展職業培訓的先天優勢。目前，全國范圍內也有許多高職院校已響應國家號召開展了各級各類職業培訓。然而，如何基于其現有基礎，開展高質量高水平的職業培訓，還需要深入分析高職院校自身優勢。

1.培訓定位明確，側重公益

社會上專門開設職業培訓的機構大多是由企業、合伙人或個人出資開辦的，其開設職業培訓業務相對更注重營利性。因此，市面上所開展的職業培訓質量參差不齊，職業培訓市場魚龍混雜。而高職院校開展職業培訓的目的與社會專職機構有所不同，相對更側重其培訓的公益性。首先，高職院校多屬公立辦學機構，依托政府扶持，其辦學質量更具有保障性，當然，也不排除追求經濟效益的可能，但更重要、更直接的目的是響應國家號召。因此，當前大多數高職院校面向社會所開設的職業培訓是以配合國家工作，響應政策號召，促進地方經濟和社會發展為目標的。這樣一種非營利性的目標使得高職院校在開展職業培訓時更為注重的是其整體的培訓質量，以及能否滿足行業、企業的需求，提升就業人員的職業能力。

2.培訓資源豐富，貼近需求

高職院校作為正規的教育機構，擁有固定的教學場所、專業學科及專業師資，實訓基地建設方面也較社會機構而言相對更為完善，資源配置方面基本能夠滿足相應專業技能培訓所需的儀器設備、實驗系統等軟硬件要求。近年來，隨著國家對職業教育和培訓的重視度與日俱增，對高職院校建設的資金投入也得以提升，各類高職院校辦學條件普遍較以往更為優越。院校建設資金除投入到修繕基礎課教學所需的普通教室外，重心更放在了對專業課所需實訓基地、實驗室等場所的建設上，越來越多的高職院校加入到開展職業培訓的行列中來。從當前高職院校開展職業培訓的課程實施現狀來看，職業人員不僅可以與高職生一同上課，同時還可以學習校方利用教學資源為其單獨開設的職業培訓課程。這也成為高職院校開展高質量職業培訓的有利條件之一。

3.專業設置多元，契合市場

從高職院校辦學情況來看，普遍在專業設置方面呈現出顯著的“多元化”“市場化”的傾向，根據市場人才需求、能力需求等情況及時調整專業設置及人才培養計劃，力求精準對接人才市場需求。此外，為實現充分滿足就業市場及受教育者需求，高職院校在專業設置上普遍呈現出方向較多、門類齊全的特點，且隨著現代科學技術與市場經濟的不斷發展，就業市場上也催生出許多新興職業，高職院校也與時俱進，不斷增設相關的新興專業，這也為高職院校對外開展基礎職業技能培訓或精細職業技能培訓打下良好基礎。高職院校“多元化”“市場化”的專業設置與職業培訓市場需求契合度更高，較其他社會機構而言能夠提供更為優質且全面的職業培訓服務。

4.教學特色凸顯，偏重實踐

高職院校在課程設置、教學方法、教學途徑上同普通教育相比，原本就十分注重職業性，強調實訓、實踐。因此，與生俱來的教學基調自然令高職院校開展的職業培訓有其特殊之處。例如高職院校在實施面向社會的職業培訓時，教學相對更側重于理論聯系實際，尤其注重開展實訓，力求將教學與實踐緊密結合。由于在高職院校與企業開展員工職業技能培訓時，企業對于參與培訓的員工投入了更高的關注度，院校也更重視與企業之間的對接，以企業對于員工技能需求為重，因此，在培訓過程中，院校更為廣泛地采用實地實景的實踐教學，更具有實踐特色，同時也能夠更好地與社會機構開展合作。

（二）劣勢（Weakness）

雖然高職院校開展職業培訓有其獨特且多樣的自身優勢，然而，在實踐過程中，高職院校所開展的職業培訓活動仍暴露出來許多不足之處。因此，及時發現高職院校開展職業培訓的劣勢，把握自身優勢，才能更好地揚長避短，實現高質量發展。

1.職業培訓處于弱勢

在我國，高等職業教育被視為一種高等技術教育，主要分為學歷教育和非學歷教育。因此，高職院校具有高等教育和職業教育的雙重屬性，承擔著職業教育和職業培訓的雙重任務。但從現實情況來看，高職院校對于自身非學歷教育任務的重視度遠不如學歷教育，開展學歷教育和職業培訓“一條腿長一條腿短”的現象普遍存在[3]。一方面是由于目前高職院校生源仍主要來自于應屆中等教育畢業生，因此職業院校普遍更為關注對學歷教育的建設；另一方面則是由于學歷教育與職業培訓常年處于分離狀態，大眾整體對于接受職業培訓的重視度也明顯不及學歷教育，致使高職院校易忽視開展職業培訓的職責，觀念上認為是政府和社會的責任，相對忽視承擔社會服務的責任，使職業培訓長期處于弱勢地位。

2.職業培訓體系薄弱

當前，大部分高職院校的職業培訓工作是通過掛靠在下屬二級學院或繼續教育學院來開展的，尚未建立具有獨立法人的機構[4]。但開展職業培訓是需要多主體參與的，具體承擔培訓任務的部門與其他二級部門的職責需做好分工才能更好地實現合作目標，部門之間及時的溝通與良好的配合對培訓的整體效果起著重要的影響作用。然而，在當前各院校的職業培訓實踐中，時常出現部門之間工作低效銜接，使得所開展的職業培訓工作不僅未能達到預期效果，口碑受損，對高職院校所開展的職業培訓質量產生消極影響。

3.職業培訓管理亟待整合

我國包括高等職業教育在內的職業教育及其實施機構均由教育行政部門管理，地方教育行政部門一直是隸屬于省教育廳、國家教育部管轄。然而職業培訓服務，尤其是社會培訓長期以來都是隸屬于勞動人事和社會保障部門管轄。因此，當隸屬勞動部門管轄范圍的社會職業培訓進入高職院校時，勢必會形成一種“多頭管理”的局面，教育部門對高職院校所開展的職業培訓管理相對有限，而勞動部門對其又無法實現直接管理，往往是間接管理狀態。導致高職院校在開展職業培訓時，極易忽視對于所開展的職業培訓服務的管理和監督影響培訓質量。

（三）機遇（Opportunity）

盡管當前高職院校職業培訓尚存劣勢，然而其自身仍具備不可替代性的優勢等，仍然是當前開展職業培訓、培育技術人才的主力軍。尤其是隨著現代科技與經濟社會的高速發展，互聯網技術的廣泛運用以及國家對職業教育和培訓的日益重視，整體外部環境不斷優化的大背景下，高職院校所開展的職業培訓也迎來了新的時代機遇，應及時把握新形勢，抓住新機遇，推動院校職業培訓質量實現進一步提升。

1.終身教育理念深入人心

不同時代對于人才的要求也有所不同，隨著現代社會的快速發展，市場對于人才的要求不斷提高，“活到老學到老” 的終身學習理念自走入大眾視野起，發展至今已被越來越多的人們所接受并自覺踐行，成為了教育發展的新趨勢。在國家大力推廣建設“學習型社會”的今天，終身教育的理念逐漸深入人心。同時，隨著非學歷教育規模的不斷擴大，可供人們選擇的職業培訓課程也愈來愈多。市場上對于職業培訓的需求逐年遞增，這對于高職院校而言是一大利好消息。終身學習理念的推廣，對于高職院校發揮其自身優勢，開展職業培訓活動，創建學歷教育與職業培訓融通新模式，建設終身職業培訓體系，具有深遠的現實意義。

2.國家支持政策利好

迄今為止，國家針對職業教育已頒布了諸多政策文件。尤其近年來，國家對于職業教育和培訓的重視度更是日趨上漲，教育部高度重視發展職業教育和職業培訓，相繼出臺了許多相關政策文件。如2019 年2月，國務院發布的《國家職業教育改革實施方案》對“職業院校開展高質量職業培訓”做了精心部署，提出落實職業院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責等舉措。同年10 月，為貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》，教育部等十四個部門聯合印發《職業院校全面開展職業培訓促進就業創業行動計劃》，要求職業院校要面向全體勞動者特別是重點人群及技術技能人才緊缺領域開展大規模、高質量的職業培訓，特別指出職業院校要主動承擔職業培訓的社會責任。在國家大力提倡并加快發展的職業培訓中，職業院校仍然扮演著舉足輕重、無可替代的角色。宏觀層面上國家的高度重視，利好政策的相繼出臺為高職院校開展職業培訓提供了法律保障和外部動力，更提出了新的發展目標，要向發展高質量、高水準的職業培訓而不斷努力奮進。

3.社會發展需求激增

隨著國家政治、經濟、文化的飛速發展和科學技術的日新月異，社會整體呈現高速發展的新態勢。在許多傳統行業減少甚至消失的同時，更催生出許多新興行業和企業，相應地也隨之出現了許多歷史上從未有過的新興職業。新興行業和職業領域的職業培訓業務需求倍增，單純依靠社會培訓辦學機構是遠遠不能滿足社會和個人需求的，高職院校必須參與其中。與此同時，隨著城市經濟的發展和農村城鎮化建設的加快，大批失地務農人員涌入城市就業，亦形成了大量的培訓需求。對于農民等弱勢人群來說，接受社會機構的職業培訓往往需要付出高額的成本，而高職院校開展的職業培訓因其公益性，更有利于包括城鎮化的農民等其他社會弱勢群體接受專業技能培訓。總之，社會的發展和科技的進步使得培訓市場受訓需求逐年倍增，這是高職院校開展高質量職業培訓的有利時機，必須牢牢把握好。

（四）威脅（Threat）

新時代高職院校開展高質量的職業培訓既是要求，更是必然。然而，由于職業培訓市場仍存在諸如參與主體繁雜、配套制度未能完善等問題，對于高職院校而言，開展高質量的職業培訓仍面臨著較多阻礙。高職院校如何破除阻礙，正確處理推動職業培訓高質量發展中出現的矛盾，應特別關注。

1.培訓市場競爭激烈

在國家推動就業的大背景下，職業培訓市場的規模持續擴大，社會上開展職業培訓的機構也如雨后春筍般層出不窮。部分較早開始職業培訓業務的社會機構經歷過一段時間的沉淀和發展后，如今已形成了較為完整的產業鏈，師資大多是來自各行各業的技術領軍人物，一般僅以一種工種的核心技能培訓為主要業務，培訓課程較高職院校的課程更具有針對性，甚至由于社會機構中課程研發部對于人才市場的敏感度更高，其培訓內容也更為靈活，能實現與市場精準接軌，培訓效果也更為理想。正是由于大量社會機構加入市場參與競爭，高職院校在職業培訓的競爭力受其影響有所下降。高職院校要想實現提升其職業培訓服務市場競爭力，勢必要將重點轉移至提升其職業培訓的質量方面上。

2.培訓經費投入不足

近年來，雖然國家對于職業教育的重視度日益上升，對于高職院校的建設投資有所增長，但從總體上來看，仍難以滿足高職院校的實際發展需求。從當前大多數高職院校資金使用現狀來看，在資金本就有限的情況下，高職院校普遍先考慮對學歷教育的建設投入，相對忽視對非學歷教育、職業培訓的資金投入。長此以往，高職院校的職業培訓任務得不到足夠的重視和資金扶持，嚴重制約后續的職業培訓，進而影響所開展的職業培訓質量，更難以實現高質量職業培訓的目標。

3.培訓配套制度薄弱

雖然從上世紀90 年代開始，國家已經陸續制定并頒布了《勞動法》《職業教育法》《民辦教育促進法》等一系列包含職業培訓內容的法律、法規,但仍缺乏與之相配套的扶持政策制度，在具體落實層面仍缺少細化保障措施[5]。缺少了督促激勵機制，再加上固有陳舊落后觀念的消極影響，不少開展職業培訓的高職院校無心或者相對忽視了職業培訓的質量保障及后續發展問題，致使高質量職業培訓建設難以落到實處。

三、高職院校職業培訓質量提升的基本策略：基于SWOT 分析法

高職院校開展職業培訓是必然的更是必須的。然而，如何使高職院校在職業培訓中利用優勢，把握機遇？如何規避劣勢、繞開威脅？這些都是當下必須思考并亟需解決的問題。只有找到了答案，制定出策略，才能促使高職院校努力提質增效開展高質量的職業培訓。

通過上述對高職院校職業培訓的SWOT 分析,本研究針對高職院校如何進一步提升其所開展的職業培訓質量建立了四方矩陣，并提出如下四種策略建議，包括SO 策略、WO 策略、ST 策略、WT 策略。SO 策略是強化責任意識，自覺加大職業培訓提質建設力度，使高職院校發揚其職業培訓現有的優勢，同時抓住現有外部機遇的策略；WO 策略是對接行業需求，提高勞動力市場適配度，幫助高職院校利用外部機遇改善當前院校職業培訓現存劣勢的策略；ST 策略是優化組織結構，建立分工明確管理體系；提升培訓比重，擴大職業培訓投資比例，利用當前高職院校職業培訓現有的優勢避免外在威脅阻礙其實現高質量發展的策略；WT 策略是拓展培訓市場，凸顯院校培訓服務特色，促使高職院校克服其職業培訓現存缺點、減輕外在不利因素對其質量提升影響的策略。根據上述分析建立四方矩陣，歸納出如下幾點建議，促使高職院校利用優勢、把握機遇、規避劣勢、繞開威脅，真正實現職業培訓高質量提升。

（一）強化責任意識，自覺加大職業培訓提質建設力度

高職院校職業培訓質量的提升始終要從院校自身建設著手。為了真正實現開展高質量職業培訓的目標，高職院校要自覺強化自身承擔社會服務職能的責任意識，積極響應國家政策號召，配合國家戰略的深入推進，充分發揮自身現有優勢，借力國家相關利好政策和全民終身學習的社會氛圍，革新自身發展觀念，改變對于非學歷教育、職業培訓的重視度遠不及學歷教育的局面，自覺重視開展職業培訓，擴大現有培訓規模，加大培訓提質增效的建設力度，規劃院校職業培訓事業發展。各地各類職業院校可依托國家或地方政府所開展實施的各級教育培訓項目，拓展自身職業培訓服務內容，改革創新教學的方式方法，以提高培訓質量。擴大技術技能人才緊缺領域的職業培訓，為落實國家重大戰略培訓更多技術技能人才。

（二）優化組織結構，建立分工明確的管理體系

當前，職業院校在職業培訓體系上尚存不足，管理組織結構的缺陷成為高職院校開展高質量職業培訓的先天阻礙。為了實現職業培訓提質增效的目標，高職院校要進一步優化自身職業培訓組織結構，健全完善相應的職業培訓管理體系。首先，建立分工明確、職責清晰的培訓管理制度。在開展職業培訓時，設立主要職責部門負責引導和安排后續具體培訓任務，同時要打通二級院系及其他部門之間溝通合作的渠道，加強各部門之間的團結合作，更要注意與政府、企業等其他主體之間的溝通合作，避免因“多頭管理”造成管理空白地帶，可通過定期回訪、線上線下平臺交流雙結合等溝通方式增強合作。其次，針對職業培訓業務建立院校專項獎懲明晰的督導評估制度，設立專職監督小組加強對培訓整體進度的監管，及時將職業培訓過程中出現的各項情況反饋給院校和涉及到的企業等其他相關主體，通過為培訓提供必要的反饋，從而促進培訓更有成效地開展，推進院校職業培訓實現高質量發展。最后，各部門組織協調時應做好記錄，切實做到責任落到實處，落到個人。

（三）對接行業需求，提高勞動力市場適配度

產業調整、行業更替和市場需求是職業培訓的風向標。高職院校要想開展高質量的職業培訓，首先要進行市場調研，了解當前急需人才類型，把握人才能力需求標準，力爭精準對接行業和市場的用人需求，自覺提升市場敏感度，開展符合行業發展需求和市場人才要求變化的職業培訓。通過深入市場，及時了解市場風向，把握各行業人才需求變化，提高職業培訓與市場適配度，滿足各類職業人員對于掌握就業所需核心技能的培訓需求。其次，重視職業培訓行業的發展，探索各領域培訓服務增長趨勢，調整自身職業培訓服務范圍，與開展職業培訓的社會機構進行對比，明確市場中各職業培訓需求。最后，做好培訓結束后效果調查，對參訓人員進行回訪，并再次進行市場調研，把握未來人才需要風向，切實做到提高培訓人才市場適配度。

（四）提升培訓比重，擴大職業培訓投資比例

長期以來，高職院校在建設資金投入方面對于學歷教育的建設投資要遠高于非學歷教育。高職院校應建立學歷教育與培訓教育共榮的辦學機制，樹立新的發展理念，實現學歷教育與培訓教育的均衡發展。在分配建設經費時，要合理調配，可通過與企業達成合作設立專項培訓資金，確保用于培訓教育的資金足以保障開展高質量的職業培訓服務。高職院校可通過加大職業培訓教育建設力度，完善各項職業培訓所需配套設施，培育優秀培訓師資隊伍，增加培訓課程信息化建設，強化職業培訓科研建設等“多措并舉”，實現自身職業培訓質量的快速提升，更有利于吸引更多投資促進后續高水平職業培訓實踐的開展。

（五）拓展培訓市場，凸顯院校培訓服務特色

高職院校要提升其職業培訓質量，增強自身在培訓市場的競爭力，就不能僅僅滿足于精準對接行業和企業發展需求，必須根據當地經濟發展，結合學校辦學，有的放矢，因地制宜。院校應努力打造自身的職業培訓特色，培育自己的職業培訓特色品牌，打響市場知名度，拓寬培訓服務渠道，搶占培訓市場，保持自身穩定、健康、可持續性發展。比如，在追求“市場化”的過程中，保留“個性化”服務，針對不同職業人群的培訓需求以及不同行業之間的發展差異進行適當的服務調整，突出“因地制宜、因時制宜、因人而異”的辦教特色。亦可利用線上自媒體如微信公眾號、微博等網絡平臺，結合線下傳統方式進行宣傳推廣，擴大培訓空間，拓展培訓市場，增強自身的市場競爭力。

此外，還應關注外部主體對于高職院校提升職業培訓質量所能產生的影響與作用。從政府層面而言，應逐步完善相應政策法規，推動終身職業培訓體系的進一步完善；加大資金投入力度，推動高職院校職業培訓的質量升級；深化職業培訓市場的規范化改革等等。從行業和企業層面而言，應采用多種方式實現校企之間的深度合作，主動分擔學校職責，開展職業培訓合作。

總之，高職院校必須把握時代發展機遇，充分發揮自身優勢，規避劣勢和外在消極影響，著力提升職業培訓質量，真正實現職業培訓的高水平發展。