戰略導向下全面預算管理體系的構建

孟維斌 中國人民解放軍河北省高邑縣人民武裝部

在新時期背景下，全面預算管理作為一種新型的管理方式，通過構建戰略導向下全面預算管理體系不但可以提高事業單位發展的規范性與科學性，為自身的高質量高速度發展奠定堅實基礎，而且還能夠強化事業單位內部管理，減少管理不當、管理效果不佳以及資金不足等不良問題的出現，確保各項經濟業務與活動的有序開展，實現經濟效益與社會效益協調發展目標。現階段，已經有許多事業單位的領導者與管理者意識到構建戰略導向下全面預算管理體系的重要性，紛紛采取各種各樣的方法來開展構建工作。然而，在實際構建過程中，存在著諸多問題，給事業單位的全面預算管理帶來了較為嚴重的消極影響。因此，相關工作人員應全面認識與了解戰略導向的內容與要點，將戰略導向的要求與標準落實到事業單位全面預算管理體系實處，不斷創新與優化構建方法，從而構建出以戰略導向為中心的全面預算管理體系，科學準確的將其貫徹到事業單位管理當中，為各項經濟業務與活動的規范開展提供體系保證，促進事業單位的持久穩定發展。

一、戰略導向和事業單位全面預算管理的關系

（一）戰略對全面預算管理具有導向作用

事業單位的高效發展，需要整體發展戰略與預算管理體系的支持與幫助。事業單位在制定自身發展戰略過程中，應自覺主動地走進事業單位發展的實際情況當中，以事業單位運行與發展的具體狀況為基礎，對外部市場環境和未來行情等方面內容進行全方位深層次的分析與研究，準確掌握住運行與發展的難點與重點，制定具有規范性與長遠性的發展規劃[1]。然而，全面預算管理工作的開展與構建全面預算管理體系需要整體發展戰略的引導。只有在事業單位發展戰略的引導與帶領下，才可以構建出符合事業單位發展要求的全面預算管理體系，提高體系的實效性與實用性，更好的幫助事業單位持續發展。發展戰略可以為全面預算管理體系的構建提供真實有效的建議，為構建全面預算管理體系與各項全面預算管理工作的開展提供支持與服務，最大限度上將戰略的導向作用與內在價值發揮出來。

（二）全面預算管理對發展戰略具有促進與優化作用

戰略是事業單位發展的長期計劃，對事業單位的長效發展有著良好的推動與導向作用。全面預算管理是事業單位內部管理的具體手段，通過構建戰略導向下的全面預算管理體系，來對事業單位各個階段的發展與各個工作環節開展的全過程進行實時監督與管理，實現對事業單位的動態化管理，及時準確的發現事業單位整體發展戰略不符合實際情況的地方，并對其進行處理與完善，進一步優化與調整整體發展戰略。此外，全面預算管理還能夠合理地將整體發展戰略分成若干個短期計劃，將其精細的劃分到事業單位內部工作部門當中，逐步實現事業單位的發展目標。因此，全面預算管理對發展戰略具有一定的促進與優化作用，使其不斷提升事業單位自身的管理水平，推動自身向標準化、現代化與精細化方向轉變與發展。

二、戰略導向下全面預算管理體系在構建過程中普遍存在的問題

（一）未能將自身的發展戰略與全面預算管理指標有機融合起來

據調查得知，有些事業單位雖然構建了以戰略導向為核心的全面預算管理體系，但是未能具體到事業單位內部的詳細全面預算指標與指標分解落實方面上。其制定的預算指標過于注重財務指標，對非財務類指標的重視程度不夠，忽略了非財務指標對全面預算管理工作開展和事業單位綜合發展的作用，從而導致事業單位整體發展目標與全面預算管理未能形成優質的關系，無法相互融合、相互影響，使其構建的全面預算管理體系缺乏系統性與戰略性[2]。在這種情形下，將全面預算管理體系實施到事業單位運行與發展的各個階段當中去，不僅無法有效準確滿足事業單位發展的要求與標準，還不能解決與處理事業單位在發展過程中出現的問題，在一定程度上制約了事業單位發展的速度與效率，難以實現事業單位整體發展的戰略目標。

（二）全面預算管理組織體系缺乏完善性與系統性

我國有些事業單位在開展全面預算管理工作過程中，存在著許多的漏洞與不足。例如，全面預算管理力度不足、全面預算管理不到位、全面預算管理復雜繁瑣等。導致這些問題出現的主要原因來自于事業單位組織管理體系。由于事業單位的領導者與管理者對全面預算管理組織體系的構建工作缺乏高度關注，未能將自身的帶領作用充分展現出來，導致事業單位內部工作部門與組織未加入此項工作當中，使其所建立的全面預算管理組織結構缺乏完善性與全面性。除此之外，還有一部分事業單位并未在內部設立管理組織機構與崗位，事業單位的戰略決策和預算管理決策均由領導層與管理層獨自決定，未能做到集思廣益，難以保障全面預算管理工作開展的正確性與合理性[3]。由此可見，全面預算管理組織體系對事業單位發展的重要性。事業單位若是不設置專門且完整的全面預算管理組織機構，一方面會降低相關工作人員工作的積極性與自主性，無法獲得各工作部門與預算責任主體的信任與支持；另一方面還會大幅度降低全面預算管理工作的水平與質量，全面預算管理體系的作用與功能得不到體現，全面預算管理工作開展的實際意義與價值不大。

（三）全面預算管理目標與戰略導向缺乏清晰性與明確性

在很長一段時間內，事業單位陳舊的全面預算管理工作以目標經濟利潤作為參考依據與管理目標，開展資本預算、資本評估、財務管理、財務預算等編制工作，并將其落實到事業單位運營與發展當中，以此對事業單位經濟業務與相關活動的開展進行管理與控制，達到約束與管控的作用，從而提高事業單位自身的經濟利潤，實現經濟利益最大化。現如今，事業單位的工作人員還在使用傳統的全面預算管理方法與模式來開展全面預算管理工作，由于傳統的全面預算管理方式與模式適合外部環境較為穩定的事業單位，因此難以滿足現代市場競爭力較強背景下事業單位創新發展的需求[4]。此外，傳統的全面預算管理模式與制度受主客觀因素的影響，極易忽略事業單位整體發展戰略的要求，對事業單位整體發展戰略的目標與必要性認識的不夠明確與透徹，這將會給事業單位全面預算管理與綜合發展帶來不可挽回的損失，降低事業單位的綜合實力與在市場中的核心競爭力。如果事業單位不構建以戰略導向為核心的全面預算管理體系，就無法保障發展戰略與全面預算管理指標融合在一起，削減了全面預算管理體系的管控效果。

三、戰略導向下全面預算管理體系構建的有效策略

（一）選取合適的銜接方法，將發展戰略與全面預算管理指標結合起來

數字化技術與信息化技術等日漸被應用到各種類型企業的運行與發展當中，并在其中發揮著至關重要的積極作用，對事業單位的發展也不例外。由于數字化技術與信息化技術具備共享性、傳遞性與靈活性等優點，應用該技術能夠加強各部門之間的溝通與聯系，提高信息數據的共享與傳遞能力，將全面預算管理指標與事業單位發展指標有機融合起來，并對事業單位的整體發展戰略、經營目標以及全面預算管理指標進行全面的分析與研究。通過利用信息化、數字化技術對其進行智能化的跟蹤與警示，從而提高事業單位全面預算管理水平。同時，事業單位相關工作人員在進行發展戰略與全面預算管理銜接工作時，可以從財務、客戶、實際經營情況與學習成長四個層面開展[5]。其中，財務層面是客戶、實際經營狀況以及學習成長的前提，對銜接工作的質量與效果有著關鍵性的作用；客戶層面是指事業單位工作人員應以客戶為基本與重要基礎，強化對客戶需求的認識，不斷提高客戶的體驗感；實際經營情況主要以事業單位內部經濟業務為中心，提高經濟業務開展的安全可靠性與穩定性；學習成長的主要目標是切實地提升事業單位全面預算管理水平與創新創造能力。因此，事業單位在開展制定發展戰略與全面預算管理體系構建工作時，工作人員可以將事業單位的整體戰略轉換成全面預算管理的具體指標，從而使其事業單位的發展戰略充分準確的融入全面預算管理體系當中。

（二）完善全面預算組織管理體系，提高組織結構的全面性與多元性

事業單位各項重大決策的設定離不開全面預算組織機構的支持與幫助，對提高決策的準確性與合理性有著不容小覷的作用。因此，事業單位的領導者與管理者應提高對全面預算管理組織體系構建工作的關注度，積極轉變思想觀念，進一步豐富與優化內部組織機構，從戰略層面、工作層面以及執行層面等來構建全面預算管理組織體系，從而不斷提高全面預算管理組織體系的完善性與整體性，為事業單位全面預算管理工作的真實性提供體系保障。同時，事業單位應積極成立完善的全面預算委員會，將全面預算管理工作交由事業單位的領導層[6]。從事業單位工作層來講，相關工作部門應結合事業單位全面預算管理體系構建的實際情況設置規范合理的全面預算執行機構與日常監督管理機構，增強對全面預算管理工作開展全過程的認識與理解，把控住全面預算管理工作的要點，將全面預算管理制度的構建工作作為全面預算執行機構的重中之重，盡全力做好全面預算管理體系的構建工作，日益構建出針對性較強的預算管理體系，為事業單位的綜合發展貢獻力量。從事業單位的執行層來講，最重要的工作職責就是要將全面預算管理工作落實到具體工作部門與工作人員身上，做到事事有回應、件件有著落，確保全面預算管理目標與要求能夠有效地落實在事業單位內部當中。

（三）明確全面預算管理目標，構建以戰略導向為核心的全面預算管理體系

制訂合理的管理目標，能夠為事業單位構建全面預算管理體系提供源源不斷的動力，激發工作人員的熱情與興趣，充分調動工作人員管理的積極性與自主性，促使事業單位全面預算管理工作的高質量高水平開展，降低因管理不善給事業單位帶來的負面影響。因此，事業單位在構建以戰略導向為核心的全面預算管理制度之前，探究當前自身發展所處的市場環境、內部環境、社會環境以及政治環境等，并與自身整體發展戰略與具體經營狀況相結合，制定一個符合自身發展的目標與計劃，明確自身定位與未來發展方向，充分發揮目標的助力作用，從而為事業單位未來發展奠定強有力的基礎。同時，事業單位的領導者與管理者還可以加大資金投入，聘請具有專業知識與豐富工作經驗的人才，來協助事業單位內部工作人員開展以戰略導向為核心的全面預算管理體系，為工作人員提供相關專業知識與構建技巧，逐步提高全面預算管理體系的完整性與現實性，早日實現事業單位全面預算管理的目標。此外，在構建以戰略導向為核心的全面預算管理體系過程中，工作人員還需要強調財務指標與非財務指標，并將二者有效的融合起來，提高各類指標的科學性與綜合性，使其能夠直觀地反映出事業單位發展戰略，為工作人員建立以戰略為導向的全面預算管理目標體系提供便利，減輕工作人員的工作壓力與難度，從而激發工作人員的內在潛能，提升全面預算管理體系構建的質量與效率。

四、結束語

綜上所述，在戰略導向下構建全面預算管理體系具有非常重要的現實意義與價值。在戰略導向下，構建科學全面的預算管理體系不僅可以為經濟業務的順利開展提供保障，還能夠提高事業單位整體的管理水平與質量，實現資源的合理配置。因此，事業單位要想提高自身的綜合實力、在社會中站穩腳跟，就應該提高全面預算管理工作開展的質量與水平，積極順應時代的變化與發展，構建以戰略為中心的全面預算管理制度，從而不斷滿足現代事業單位發展的需求，促進自身的全面穩定發展。