學校預算編制的相關問題研究

劉夢穎 南京市浦口區特殊教育學校

引言

近年來，隨著我國教育事業的不斷發展建設，高等教育的日漸普及，很多學校為了提升教育軟硬件水平，通過多種途徑加大資金預算管理工作，通過合理的資金規劃，擴大建設規模，進而更好地為社會教育事業提供服務。但是就近年來很多學校發展建設的實際情況來看，隨著辦學規模的逐漸擴大，其多數從單純的外延式擴張戰略走向以及內部發展為導向的戰略，此時能否合理安排和使用各種資金，就成為學校經營建設的關鍵所在。[1]作為學校財務管理的關鍵部分，預算管理是核心，預算編制是基礎，更是預算管理的起點，預算編制是否合理規范，會影響到學校預算管理的有效性。所以，學校預算編制的內容如果存在不夠細致、內容較為粗糙等情況，必須采取針對性的措施予以改進，提升預算編制的科學性。

一、學校預算編制以及執行的基本情況總結

預算編制是學校預算管理的關鍵一環，從編制到執行環環相扣，才能讓預算管理充分發揮其應有的作用和價值?？偨Y來看，目前部分學校預算編制、執行乃至預算管理存在如下特點：

（一）學校預算管理的基礎現狀分析

從資金使用、思想觀念的確立、預算編制方法的啟用以及部門配合角度來看，學校預算管理工作整體呈現這樣幾方面特點：

1.資金使用方面

學校沒有嚴格按照預算編制的安排進行預算執行，一些管理者習慣于從分內事務的角度出發，沒有嚴格按照部門預算經費進行使用，促使預算失去了其應有的約束力。

2.思想觀念方面

學校內部的一些工作人員本身對預算編制的重要性認知不足，依然停留在“報賬”層面的財務管理，促使預算工作浮于表面、流于形式，無法對整個財務管理工作起到引導和指揮的作用。如此，其自然很難適應學校發展建設的需要，所以其有必要提高和改變思想認知，將預算管理工作提高至與財務管理工作同等重要的位置。

3.編制方法方面

缺少準確的數據搜集和分析，現階段，國內很多學校都是采用增量預算的編制辦法，掩蓋了上一年度各種不合理的支出以及存在的不足之處，再加上預算編制時間不長，編制過程中透明性不足，導致預算無法客觀反映學校收支的全貌，以及未來的發展方向。

4.部門配合方面

存在部門預算和學校預算嚴重脫節的情況，因為預算沒有得到應有的重視，單純認為預算是由財務部門進行主導編制和控制，促使預算編制前期對相關部門信息的搜集難度增加，只能單純依靠經驗進行粗略的推算，導致預算執行的過程中會不斷面臨各類突發狀況，增加項目支出。[2]

（二）預算編制的依據總結

學校預算編制的主要依據在于收入預算，具體包括：

第一，財政撥款預算編制主要是指針對學校人數進行撥款定額，因此，學校人數就是預算編制的主要依據；

第二，上級補助收入預算編制，主要是根據往年的補助收入數進行編制；

第三，事業收入預算編制主要包括教育事業收入預算編制和科研事業收入預算編制。前者主要是根據收費標準以及學校的學生人數進行編制，后者則是根據以往收入進行測算展開編制；

第四，附屬單位預算編制的依據，是附屬單位實際上報的計劃繳費數；

第五，其他項目預算編制的依據在于往年收入的預測數。

（三）預算執行及決算情況總結

一方面，一些學校在實際預算編制和執行的過程中，能夠做到基本支出嚴格按照月度、季度進行下達，項目支出預算按照教育款到達的款項進行一次性下發；

另一方面，學校在預算執行的過程中，必須嚴格按照教育部的要求，進行預算申報以及支出計劃，在每年的七月份確定款項基本支付到位。

二、學校預算編制以及預算執行過程中的主要問題

就近年來學校預算編制執行情況來看，預算編制過程中存在一些問題，比如預算編制依據發生偏離，后續難以執行；預算編制內容不全面，部分信息游離于預算編制系統之外，不為學校本身及上級部門監督；學校支出預算編制不夠細化，一些項目超支，一些項目結余等，需要引起學校管理人員的關注和重視。

（一）預算編制依據發生偏離，后續難以執行

一些學校在實際進行預算管理的過程中，出現了內部預算編制和政府采購預算編制沒有同步進行的情況，導致學校本身的管理規范和上級單位的管理規定發生偏離，直接給后續預算執行帶來較大的難度和壓力。

（二）預算編制內容不全面，部分信息游離于預算編制系統之外，不為學校本身及上級部門監督

（三）學校支出預算編制不夠細化，一些項目超支，一些項目結余

一些學校的部門預算在經過批準之后必須嚴格貫徹落實，沒有經過嚴格程序批準的變更程序不可以執行，更不可以隨意進行調整。但是在實際執行的過程中，一些學校前期預算支出編制不夠細化，亂支、亂結余的情況比較明顯，已經給學校的經費管理與使用造成影響。

首先，部分項目因為本身沒有落地，導致資金被挪用，最終導致項目結余過高；

其次，部分項目預算資金因為沒有及時撥付使用，促使項目支出情況較之年初預算存在較大的差距，財政資金的使用效益沒有得到充分顯現；

最后，一些部門將諸如水電、印刷方面的費用也編制到預算當中，通過挪用資金的方式來彌補公共經費的不足。[3]

三、學校預算編制中存在的問題的主要策略

要想提升學校預算管理水平，切實發揮預算管理工作的作用，促使學校能夠精確分配資源，及時完成年度工作任務，實現發展建設目標，需要正視現階段預算編制存在的問題和不足，筆者認為需要成立預算管理委員會，統籌預算編制工作，對其進行嚴格管理，落實預算編制的各項規范與要求；完善預算編制內容，為后續科學進行預算管理提供保障和支持；及時調整和改變預算編制方法，導入基于成本效益開展的績效預算和零基預算，對預算項目進行細化——這樣幾個角度著手優化和改進：

（一）成立專屬的預算管理委員會，對學校的預算編制工作進行管理，在后續工作過程中嚴格貫徹落實各項要求以及規范

學校內部需要成立專門的預算編制委員會，作為實施預算編制和預算執行的主導機構，對預算編制工作進行全方位的監督與管理。針對預算編制存在漏洞以及后續無法貫徹落實的現實情況，及時進行調整和問題規避。

首先，在明確資金使用方向的基礎上，對校內各個部門的資金使用計劃進行安排，以精簡恰當的原則進行預算編制，上報后由學校的預算管理委員會對其進行分析評審，由財務部門做好后續的資金分配和下發工作；

其次，學校方面必須加大對預算執行的監督力度，及時針對預算執行過程中暴露出的問題進行匯總和應對，做到責任到人、賞罰清晰，如此更可以保證學校預算管理工作的嚴肅性和剛性，促使每一位工作人員都能積極參與到預算管理的過程中，保持預算的嚴肅性和剛性；

整體來看，今年化肥市場不溫不火。當前廣西地區只有果樹、柑橘及二季稻追肥有部分用肥需求。當前市場是買方市場，競爭十分激烈，農民不擔心買不到肥料，所以備肥都不太積極，基本是隨用隨買。在當前大環境下，當地很多尿素廠家受環保壓力及自身經營不善影響，資不抵債，基本關停，所以當地銷售的尿素本地貨源很少，多是河南、山西、內蒙古等地的貨源。

最后，學校預算編制工作并非僅僅是財務部門的工作，也需要其它部門的參與和支持，所以學校的預算編制工作需要由學校領導人主導，成立涵蓋資產管理、后勤管理、財務部門以及教務系統的預算編制委員會，在遵循學校發展規劃的基礎上，明確年度預算重點，及時區分不同的預算項目，保證重點投資，有計劃地進行資金管理與投入。

（二）完善預算編制內容，為后續科學進行預算管理提供保障和支持

針對前期預算編制過程中存在的內容缺失、范圍不夠廣的一系列現實因素，有必要采取有力的措施完善和拓展預算編制的內容，為優化學校預算管理提供基礎和保障。

1.拓展預算編制口徑，實施全面預算管理

學校本身需要進一步拓展預算編制口徑，堅持實施全面預算管理，目的在于擴大預算編制的廣度和深度，確保預算管理工作能夠覆蓋學校資金使用、成本監管的所有方面。

第一，杜絕體系外的資金循環，將所有資金預算納入統一預算當中，保障資金使用的安全性；

第二，消費的服務性收費也需要納入預算管理體系當中，并且反饋在學校的整體收入當中；

第三，針對往年常規投入的專項資金需要按照撥付的一句進行測算，然后提前安排入預算當中；

第四，針對一些比較特殊的項目需要及時調整預算，并且確保每一筆都被納入學校整體預算進行管理；

第五，針對出現特殊情況的臨時性支出，需要由相關部門提供預算資料，通過預算編制委員會的批準后，按照補充方案調整預算；

第六，在對校內進行預算編制時，很容易為資金來源渠道以及外部政策所影響，促使一些項目的預算編制，很難獲得精確的數據，但為了保證預算編制的完整性，也需要將其編制在校內預算當中。[4]

2.加大專項資金管理力度，細化預算編制內容

近年來，很多學校所應用的專項資金幅度不斷增加，其在不斷發揮作用的同時，過程中存在的一些問題也慢慢暴露出來，而相關部門在此過程中則不斷加大對專項資金的管理力度，用以提升資金的使用效率，同時也為了保障管理效果，相繼出臺了一系列的管理措施。

第一，學校方面需要建立相應的預算約束機制，對專項資金的使用進行監督；

第二，項目申報書中必須明確項目的立項依據、績效目標以及經費實現方式，便于后續對其進行具體的績效分析；

第三，學校所有年初沒有編入預算的項目，在年內遇到可以進行專項資金申請的契機時，可以及時提供相應的資料，進行資金申請；

第四，學校有必要結合自身的長遠規劃，做好前期的項目儲備工作，通過科學論證，完善內部項目資源儲備。同時將項目庫內的項目及時按照輕重程度進行分類排序，在有資金需要的情況下，及時根據學校的資源分配情況，分批投入資金；

第五，項目結束后要及時對相關數據所呈現的結果進行績效分析，及時將其應用到下期預算編制及后續分配的工作當中，讓各項資金都能發揮出其應有的效益；

第六，項目資金下達之后，需要將資金重新編排至校內預算當中，同時細化預算，對于有明確指出標準和目的的，要按照計劃進行編制，完成編制之后，則需要在相關的范圍內開展工作；

第七，為財政部門預算資金年末結余規定所限，學校財務部門在監督項目資金使用的過程中，需要增加對項目進度的跟蹤和監督工作，進而確保項目能夠如期推進、按時完工，進而更加充分地利用專項資金，不斷提高資金的使用效率。

（三）及時調整和改變預算編制方法，導入基于成本效益開展的績效預算和零基預算，對預算項目進行細化

1.基于成本效益的預算績效管理

學校在進行預算編制時，需要對資金的使用情況進行嚴格的績效管理，學校必須對每一筆資金的去向進行完整的監督控制，資金的獲取使用都要在嚴密的監督和控制下，堅持基于績效管理分析，對學校未來的資金投向進行及時的規劃與調整。[5]

2.零基預算

其主要是指學校在編制預算經費時，沒有考慮到以往發生的費用情況，而是將所有預算支出歸零，從學校的實際需求角度出發，逐步審議預算期內的各項費用支出，重新進行預算編制。盡管零基預算在引進上較為復雜，必須經過項目分析才能推進，但是這樣的方法會減少對前期執行的依賴程度，也會讓數據和學校的實際情況更為吻合，更加具有可操作性以及現實意義。

結語

綜上所述，隨著我國教育事業的不斷發展以及進步，廣大事業單位實際需要負擔的國家撥付財政資金越來越多，不斷提升其預算編制水平，加強預算執行效果，對單位發展建設具有十分重要的作用，對于學校而言亦是如此。要想提升學校預算編制的水平，需要在未來相當長一段時間內，針對現階段預算編制存在的問題采取針對性的措施予以改進和優化，不斷完善預算編制的有效性，提升學校預算管理水平，推動學校的穩定發展，更好地為我國教育事業服務。