政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審的現(xiàn)狀探討

蔣玥 貴州省貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心

引言

為確保政府投資項(xiàng)目竣工后相關(guān)財(cái)務(wù)決算以及評(píng)審工作的有序開展，提高財(cái)務(wù)決算與評(píng)審結(jié)果的準(zhǔn)確性，一般會(huì)借助第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)投資項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審核，同時(shí)加大對(duì)政府資金使用狀況的監(jiān)管力度，進(jìn)一步提高資金使用的科學(xué)性。高質(zhì)量的評(píng)審工作不僅是保障資金合理利用的有效措施，也是促進(jìn)政府投資項(xiàng)目高效應(yīng)用的關(guān)鍵手段。

一、政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算和評(píng)審工作的相關(guān)概述

（一）政府投資項(xiàng)目竣工后相關(guān)財(cái)務(wù)決算的概述

政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是竣工決算中重要的組成部分，竣工財(cái)務(wù)決算與竣工結(jié)算共同構(gòu)成竣工決算。其中，竣工結(jié)算是竣工財(cái)務(wù)決算的基礎(chǔ)條件，所以對(duì)政府投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，要想進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算，首先要做好竣工結(jié)算工作。當(dāng)完成竣工結(jié)算之后，應(yīng)該根據(jù)行業(yè)相關(guān)決算標(biāo)準(zhǔn)，精確核算政府投資項(xiàng)目相關(guān)的資產(chǎn)現(xiàn)狀，然后將項(xiàng)目竣工成果匯總成完整的文件，并做好存儲(chǔ)與備份，為后續(xù)的資產(chǎn)移交工作提供數(shù)據(jù)參考。

（二）評(píng)審工作的概述

所謂的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審就是指針對(duì)項(xiàng)目竣工后的財(cái)務(wù)決算情況開展評(píng)價(jià)和審核工作，評(píng)審工作主要包括資金流向、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、竣工決算報(bào)表、項(xiàng)目流程等內(nèi)容。在開展項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審工作過(guò)程前，建設(shè)單位大多已對(duì)項(xiàng)目結(jié)算進(jìn)行了評(píng)審，竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審要結(jié)合單位提供的結(jié)算評(píng)審資料進(jìn)行綜合評(píng)審，對(duì)部分零星未經(jīng)評(píng)審的結(jié)算項(xiàng)目，可在竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審時(shí)一并進(jìn)行評(píng)審。通常情況下，政府投資項(xiàng)目竣工的財(cái)務(wù)決算審核以及批復(fù)管理程序應(yīng)該由同一級(jí)別的財(cái)政部門來(lái)確定。從具體的工作過(guò)程來(lái)看，業(yè)務(wù)部門與同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)該全面審核項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的結(jié)果，并對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)決算情況進(jìn)行批復(fù)。值得注意的是，財(cái)政部門在開展項(xiàng)目決算批復(fù)過(guò)程中，財(cái)政部門應(yīng)該委托有資歷的財(cái)政投資評(píng)審中心或符合標(biāo)準(zhǔn)的中介機(jī)構(gòu)開展后續(xù)評(píng)審工作，對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行審核后再批復(fù)項(xiàng)目決算。

二、政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算和評(píng)審的具體工作要點(diǎn)

（一）政府投資項(xiàng)目的審核對(duì)象

在正式開展項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審工作之前，首先要明確審核對(duì)象。所謂的審核對(duì)象就是被審核單位，對(duì)政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審工作來(lái)說(shuō)，由于項(xiàng)目核算的主要負(fù)責(zé)單位不同，所以審核對(duì)象主要分為以下三種類型。

第一，若政府投資項(xiàng)目是由建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理以及核算工作時(shí)，其審核對(duì)象就是相關(guān)建設(shè)單位。

第二，若政府投資項(xiàng)目是由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理以及核算工作時(shí)，其審核對(duì)象就是相關(guān)代建單位。

第三，若政府投資項(xiàng)目是由建設(shè)單位和代建單位兩者負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理以及核算工作時(shí)，審核對(duì)象應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況分時(shí)間段確定，此類情況應(yīng)該由建設(shè)單位進(jìn)行核算后再由代建單位編制竣工決算報(bào)表。

（二）評(píng)審的關(guān)鍵事項(xiàng)

在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)下，要求政府投資項(xiàng)目需要結(jié)合實(shí)際情況開展單獨(dú)檢查與核算。在財(cái)務(wù)核算的具體工作過(guò)程中，一般會(huì)分為對(duì)政府投資項(xiàng)目單獨(dú)建賬核算、同類項(xiàng)目合并建賬統(tǒng)一核算、政府投資項(xiàng)目與政府其他項(xiàng)目的財(cái)務(wù)合并建賬統(tǒng)一核算三種方式的核算形式。無(wú)論使用哪種核算形式，都應(yīng)該明確財(cái)務(wù)決算評(píng)審的關(guān)鍵事項(xiàng)，如財(cái)務(wù)報(bào)表和項(xiàng)目文件等方面的內(nèi)容。

（三）資金流向情況

對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審工作來(lái)說(shuō)，資金流向是十分重要的工作環(huán)節(jié)。資金流向的主要工作目的是明確資金籌集的方向與使用側(cè)重點(diǎn)。通過(guò)分析與總結(jié)審核對(duì)象的數(shù)據(jù)與資料，可以獲得原始的資金流向數(shù)據(jù)，同時(shí)與文件信息進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，就能夠獲得清晰的資金來(lái)源。另外，在開展竣工財(cái)務(wù)核算工作過(guò)程中，資金到位時(shí)間與建設(shè)單位的聯(lián)系十分密切，一般會(huì)按照到達(dá)建設(shè)單位的時(shí)間來(lái)確定。有代建單位參與時(shí)，可分為三種類型的資金到位時(shí)間。第一，資金到位時(shí)間會(huì)根據(jù)建設(shè)單位分配給代建單位的具體時(shí)間來(lái)確定。第二，資金到位時(shí)間會(huì)根據(jù)承擔(dān)單位分配給建設(shè)單位的具體時(shí)間來(lái)確定。第三，資金到位時(shí)間會(huì)根據(jù)承擔(dān)單位分配給代建單位的具體時(shí)間來(lái)確定。

（四）工程項(xiàng)目的設(shè)備狀況

工程項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)，需要利用清單的方式將建設(shè)過(guò)程中使用的設(shè)備、材料等信息完整記錄起來(lái)，并根據(jù)不同類型進(jìn)行歸納總結(jié)，然后結(jié)合實(shí)際情況核算與查驗(yàn)各類實(shí)物清單，必須在確保設(shè)備清單數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上完成設(shè)備移交。如果在移交過(guò)程中，存在貨物清單與實(shí)際設(shè)備數(shù)量不一致的情況時(shí)，就表明存在設(shè)備漏數(shù)以及少用的情況，會(huì)直接影響賬面設(shè)備成本的真實(shí)性、直接影響項(xiàng)目竣工結(jié)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。在此情況下，相關(guān)部門就需要重新進(jìn)行審查與核算項(xiàng)目竣工結(jié)算結(jié)果，難免會(huì)延長(zhǎng)工作時(shí)間，增加核算成本，所以在進(jìn)行項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)，工作人員應(yīng)認(rèn)真仔細(xì)，避免出現(xiàn)工作誤差。

（五）特殊注意事項(xiàng)

各類項(xiàng)目建設(shè)所需的資金總量成為總成本，主要包括建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資支出等。在查閱政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算資料與成本數(shù)據(jù)時(shí)，有以下注意事項(xiàng)。首先，政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)內(nèi)容確認(rèn)建設(shè)成本，正式立項(xiàng)之前的支出不應(yīng)該算入建設(shè)成本中，立項(xiàng)后至完工前使用的資金均屬于項(xiàng)目建設(shè)成本。若要將項(xiàng)目立項(xiàng)之前的支出納入建設(shè)成本中時(shí)，應(yīng)該向當(dāng)?shù)卣块T匯報(bào)審批，同時(shí)將相關(guān)數(shù)據(jù)信息體現(xiàn)在評(píng)審報(bào)告中。其次，由于項(xiàng)目竣工之前未使用的經(jīng)費(fèi)會(huì)存于銀行，儲(chǔ)存期間會(huì)產(chǎn)生一部分利息，按照行業(yè)要求，銀行利息應(yīng)該歸納到待攤投資中，以達(dá)到降低建設(shè)成本的目的。同時(shí)，建設(shè)期的貸款利息或各種手續(xù)費(fèi)應(yīng)該依照存款利息的模式計(jì)入建設(shè)成本。最后，在政府投資類項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，要做好沖減建設(shè)成本的貼息處理。此外，在政府投資項(xiàng)目施工時(shí)，工程施工單位應(yīng)該做好質(zhì)量保證金的預(yù)留。一般情況下，預(yù)留質(zhì)量保證金為工程項(xiàng)目結(jié)款總量的5%左右，此部分金額應(yīng)在工程交付責(zé)任期滿后另外清算。

三、政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審中存在的主要問題

政府投資項(xiàng)目建設(shè)能夠推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為確保財(cái)政資金的高效應(yīng)用，政府必須結(jié)合實(shí)際情況開展項(xiàng)目竣工后的財(cái)務(wù)決算以及評(píng)審工作。竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審工作的開展，能夠?yàn)轫?xiàng)目資金的合理化利用提供保障；能推進(jìn)建成項(xiàng)目轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，更好發(fā)揮投資效益，有效盤活資產(chǎn)。但從實(shí)際情況來(lái)看，政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審方面仍存在一部分不足與問題，影響了竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審工作的落實(shí)效果。

（一）項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審方式落后

政府投資項(xiàng)目作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，一般會(huì)利用財(cái)政資金來(lái)完成項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)社會(huì)的影響力較大，且項(xiàng)目本身帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益較大。因此，政府投資項(xiàng)目的建設(shè)要求比普通項(xiàng)目更高、程序更為嚴(yán)謹(jǐn)，且項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算與評(píng)審的工作環(huán)節(jié)更規(guī)范。通過(guò)調(diào)查與分析項(xiàng)目竣工使用的財(cái)務(wù)決算評(píng)審的方式，可以發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)采用的評(píng)審方式比較落后，沒有做到與時(shí)俱進(jìn)，往往會(huì)造成財(cái)務(wù)決算評(píng)審效率低下的后果。

（二）項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算與評(píng)審工作缺乏實(shí)時(shí)性

一般來(lái)講，項(xiàng)目竣工后開展的財(cái)務(wù)決算與評(píng)審工作主要是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)以來(lái)一直到竣工期間全部資金收支狀況的評(píng)價(jià)與審核，通過(guò)財(cái)務(wù)決算評(píng)審工作，能夠明確資金的收支是否符合相關(guān)要求。按照財(cái)政部的規(guī)定，工程項(xiàng)目完工后或者通過(guò)試運(yùn)行測(cè)試以后，需要在三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。若存在特殊情況需要延長(zhǎng)工作時(shí)限的，大型項(xiàng)目工程的竣工決算工作應(yīng)在延期六個(gè)月內(nèi)完成，中小型項(xiàng)目工程的竣工決算工作應(yīng)在延期兩個(gè)月內(nèi)完成。但從實(shí)際情況來(lái)看，大多數(shù)建設(shè)單位將施工進(jìn)度作為工作重心，且十分關(guān)注撥付工程款積極編制工程結(jié)算工作，而對(duì)項(xiàng)目竣工后的財(cái)務(wù)決算與評(píng)審工作不夠重視，造成項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審編制時(shí)間的延長(zhǎng)，長(zhǎng)此以往，影響了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與有效性，導(dǎo)致項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審工作的實(shí)時(shí)性較差。數(shù)據(jù)表明，在我國(guó)某省的某區(qū)，2020年至2022年三年期間，完成工程結(jié)算評(píng)審的政府投資項(xiàng)目96個(gè)（其中：政府投資的1億元以上的建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)、0.1億元-1億元的項(xiàng)目15個(gè)），而在六個(gè)月內(nèi)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算的項(xiàng)目?jī)H有13個(gè)，編報(bào)完成率僅為13.5%。未在規(guī)定期限內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編報(bào)，不但會(huì)影響財(cái)務(wù)決算結(jié)果的準(zhǔn)確度，還會(huì)為后續(xù)評(píng)審工作增加難度，難以保證政府投資項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的高效使用和投資所形成固定資產(chǎn)的及時(shí)交付。

（三）政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制的科學(xué)性不足

一般來(lái)講，工程項(xiàng)目建設(shè)單位在開展竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審工作時(shí)，需要依靠財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門共同進(jìn)行，要對(duì)建設(shè)材料、固定資產(chǎn)等進(jìn)行盤點(diǎn)與核實(shí)，然后結(jié)合相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)制定出更加完整、合理的財(cái)務(wù)決算報(bào)表以及相關(guān)說(shuō)明書，同時(shí)優(yōu)化竣工決算評(píng)審的工作環(huán)節(jié)，為后續(xù)評(píng)審工作提供數(shù)據(jù)參考。但是，由于建設(shè)單位內(nèi)部分財(cái)務(wù)工作者本身的專業(yè)能力不強(qiáng)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況不清，在開展項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審工作中，沒有將資金流向完整地表現(xiàn)出來(lái)，大大降低了政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)審工作的有效性。某些企業(yè)將竣工財(cái)務(wù)決算與評(píng)審工作視為財(cái)務(wù)部門的主要工作，項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門沒有積極配合相關(guān)工作，往往會(huì)出現(xiàn)竣工財(cái)務(wù)決算編制的科學(xué)性不足的情況，難以保證評(píng)審結(jié)果的真實(shí)性與有效性。另外，建設(shè)單位的內(nèi)部管理制度不夠完善，導(dǎo)致人員流動(dòng)性較大，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算未審核前，相關(guān)人員已調(diào)離，新接手人員對(duì)項(xiàng)目情況不了解，導(dǎo)致評(píng)審工作不能及時(shí)推進(jìn)，直接影響了評(píng)審工作質(zhì)量與效率。

四、政府性投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審的優(yōu)化措施

（一）創(chuàng)新項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審方式

加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)，不僅能實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理化分配，還能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)度，進(jìn)一步提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位。因此，要想確保政府投資項(xiàng)目的有序進(jìn)行，必須解決工程項(xiàng)目評(píng)審方式落后的問題，創(chuàng)新與優(yōu)化項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審方式。從實(shí)際情況來(lái)看，在開展項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審工作過(guò)程中，可委托高質(zhì)量的第三方中介機(jī)構(gòu)完成評(píng)審工作，避免因評(píng)審方式落后影響評(píng)審結(jié)果。與此同時(shí)，利用第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審核與管理，能夠有效提高工作的客觀性，為財(cái)政資金的科學(xué)使用提供幫助。現(xiàn)階段，我們主要是采取委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審的方式開展財(cái)務(wù)決算評(píng)審，同時(shí)由評(píng)審中心對(duì)審核結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。利用此類工作模式，能夠有效提高政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審工作的透明性，確保審核結(jié)果的真實(shí)性與完整性。

（二）提升項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審的實(shí)時(shí)性

由于政府投資項(xiàng)目的資金具有流通性與動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，為了確保項(xiàng)目竣工后財(cái)務(wù)決算評(píng)審工作的科學(xué)性，提高評(píng)審結(jié)果的真實(shí)性，企業(yè)管理者應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)決算評(píng)審工作的關(guān)注，從整體上提高其工作實(shí)時(shí)性，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的資金管理。一方面，應(yīng)該增強(qiáng)財(cái)政部門規(guī)定的落實(shí)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定按時(shí)完成財(cái)務(wù)決算評(píng)審工作的編制，將項(xiàng)目竣工的結(jié)果表現(xiàn)在相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)表中，對(duì)超出期限的建設(shè)單位給予相應(yīng)懲罰。另一方面，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理。制定中介機(jī)構(gòu)考核管理辦法，對(duì)其評(píng)審的每個(gè)項(xiàng)目的配備人員情況、工作質(zhì)量、工作效率、工作紀(jì)律等進(jìn)行考核打分，打分結(jié)果直接運(yùn)用到支付給中介機(jī)構(gòu)的評(píng)審費(fèi)，這樣就能充分調(diào)動(dòng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)審的積極性。

（三）優(yōu)化項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審流程

在工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的實(shí)際工作過(guò)程中，打破將建設(shè)單位的財(cái)務(wù)部門視為主體部分的看法，樹立以財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門共同協(xié)作的理念，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)編制竣工財(cái)務(wù)報(bào)表、竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書；項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門負(fù)責(zé)編制竣工財(cái)務(wù)決算審核情況及相關(guān)資料，雙方共同發(fā)力完成竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審工作。這就要求財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員不僅要有過(guò)硬的專業(yè)能力，還應(yīng)該具有較好的綜合素質(zhì)以及職業(yè)素養(yǎng)，才能從根本上提高項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算結(jié)果的準(zhǔn)確性。為解決專業(yè)能力差的問題，建設(shè)單位管理人員定期召開培訓(xùn)會(huì)與教育講座，幫助財(cái)務(wù)人員全面學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)與技能、幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員學(xué)習(xí)工程建設(shè)專業(yè)知識(shí)，為后續(xù)評(píng)審工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審不僅能夠保證財(cái)政資金的合理利用，也能推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的工作。由于項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審涉及的范圍較廣且具體的工作流程較為復(fù)雜，實(shí)際工作過(guò)程中還存在一部分問題，所以，工程項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)應(yīng)該緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，創(chuàng)新與升級(jí)財(cái)務(wù)決算與評(píng)審方式，同時(shí)提高各部門人員對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審工作的認(rèn)知，全面提高竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審工作的實(shí)時(shí)性，進(jìn)一步推動(dòng)政府投資項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。