行政事業單位全面預算管理應用現狀探究

文/張燕燕（國家稅務總局青島市黃島區稅務局）

行政事業單位預算管理效果與財政執行有著直接關系，通過預算編制對資金進行事前計劃，以此不斷完善資金結構，幫助行政事業單位全面提升管理水平。在當前經濟發展新形勢下，積極推進全面預算管理體系的建設，是行政事業單位穩定發展的關鍵。

一、行政事業單位強化全面預算管理的意義

（一）促進行政事業單位穩健運營

全面預算管理作為行政事業單位工作開展的重要組成部分，能夠加強自身管理，詳細掌握當前的資金收支情況，并結合實際構建內部協調環境，有助于推進行政事業單位的發展與轉型。預算管理工作主要是衡量目標的實現程度，強調資金投入所達到的效果，確保管理有序、有效運行，在實踐中需要著重關注審核、批復等事項的安排，圍繞目標管理做好各項職責的劃分，并以此作為基本判斷依據，通過增強對資金的全過程監控管理，有效降低資金風險，推動行政事業單位健康發展[1]。

（二）實現對財政資金的監督與管理

現階段，我國行政事業單位正面臨著新的機遇和挑戰，為此，在實際工作開展中應明確項目的實施情況，對總體產出和結果進行判斷，把控資金建設的總體投入，根據財政機構財政資金情況展開分析，有效掌握財政項目現狀，綜合各類外部環境因素進行調整，向著科學化的方向發展。全面預算資金的監督與管理囊括財政撥款、單位資產、項目資金等方面，結合實際情況進行優化調整，打破單位內部各科室各自為戰的工作局面，根據最終業務開展情況進行撥款，保證單位資金的安全性。

（三）提升內部控制管理效果

面對當前的新形勢，落實“緊日子”的要求，行政事業單位相關工作必須與時代接軌，通過全面預算管理了解經費計劃進行協調平衡分配，動態監控各單位預算執行情況，提高財政資金的使用效果。全面預算管理還能規范地使用項目撥款，為戰略實施創造基礎與條件，確保規劃目標的有序推進，采用定性的分級分檔形式進行表述，區分數量、質量、時效等，使預算能夠做到產出、效果和影響均衡，最終確定具體的目標值、評價值，使后續的執行能夠符合客觀實際，為后續發展提供相應的助力。

二、行政事業單位全面預算管理應用現狀與問題

（一）全面預算管理認識不全面

目前不少行政事業單位未充分認識到預算管理的重要性，仍存在著“偏差”思想，預算工作重點只放在如何爭取更多財政資金上，嚴重制約了預算管理的效果。部分行政事業單位認為全面預算管理僅僅是一種形式，在全面實施的要求下不得不認真對每個環節進行上報，工作不實不細的情況屢見不鮮，績效目標和指標設置過低，管理工作的開展形同虛設，這一問題的主要原因在于實施重要性的認知存在明顯不足，認為全面預算管理整個過程太過繁雜，傳統的方法也沒有太大缺陷，可以繼續沿用，比如部分單位仍然以增量預算、固定預算等傳統預算編制方法為主確定預算指標，對零基預算的應用不足；全員缺乏參與意識，內部難以形成合力，編制與業務脫節引發問題[2]。

（二）預算編制方法相對傳統

行政事業單位全面預算管理中涉及的內容繁多，專業性、綜合性較強，每個環節都需要密切配合才能完成，如仍然選用傳統的預算編制方法，則工作無法做到精細化、規范化，因缺乏統一而降低最終成效，管理的整體質量隨之下降。當前，在實際落實全面預算管理過程中，對預算管理未能重視，仍然以不規范的方式來進行編制，工作中無法突出管理的價值。行政事業單位所用資金以財政撥款為主，在申報時容易混淆預算類型，致使編制過程中問題較多，未能根據當前情況明確列出預算來源，不僅增加了全面預算編制的難度，還降低了其在工作中的整體效果，如部分財務人員所用方法較為單一，無法保障全面預算管理效果，將會影響到后續財務管理的質量，因缺乏科學詳細的預算數據而無法完成[3]。

（三）內部信息溝通不暢

全面預算管理需要全員參與，行政事業單位各部門需要互相支持、溝通才能使工作順利完成，但在預算中信息交流又不通暢，如業務部門認為預算是財務部門的工作，對于工作執行的參與性不高，最終因溝通不當而導致各類基礎數據統計出現偏差，且由于財務部門不了解預算目標，財務部門也未對此主動介紹，最終導致基礎信息不全面、不準確，因具體工作不順暢影響后續的執行。而且在預算執行監督方面，財務部門也更側重于指標的完成度，未深入分析預算執行是否合理、科學；在預算績效評價過程中，也只討論預算偏差的責任，未能和相關人員進行及時溝通，解決其工作中對全面預算管理的疑問，長期下來，單位全面預算管理工作質效還是很難得到有效提升。

（四）管理制度不健全，預算執行控制力不強

行政事業單位全面預算工作應按照相關管理制度合理開展，但當前由于缺少切實可行的流程，導致具體工作難以執行，因缺少了必要的制度規范約束和指導，使得所有環節出現了“隨意”的情況，最終工作執行便會發生風險。同時，當前預算控制體系主體獨立性較差，且在客觀性、公允性方面較低，原因在于預算控制體系不當，各部門存在“維護”情況，不能客觀真實地反映出項目的實際績效，最終所取得的效益存在嚴重偏差，這一方式也難以發揮管理職能。此外，預算管理工作程序不規范，預算編報口徑不統一，沒有經過詳細周全的市場調研都是影響后續行政事業單位發展的因素，導致預算編制不科學不準確、預算執行無法有效控制，最終出現整體脫節。

（五）預算績效管理流于形式

現階段預算績效管理流于形式的問題仍然存在，其原因在于行政事業單位缺乏大局意識，在實際工作中只是表面應付，尚未覆蓋全資金、全過程，由于對項目專業不熟悉，為此隨意設定目標，著重關注事后的績效評價卻忽略了事前與事中的管理，而自評工作則基本“報喜不報憂”，使得預算管理失去作用。同時，現階段預算績效所得信息數據的可信度不高，原因在于工作中往往做不到客觀公正，事中監控走過場的情況屢見不鮮，預算管理常常流于形式，埋下了發展隱患問題[4]。

（六）信息技術應用不夠深入

行政事業單位雖然也在積極推進信息化建設，但整體上設計規劃不夠系統，建設投入資金有限，單位各系統軟件間缺少良好的互通和協同性，還未能實現各系統數據高效共享，使得整體工作效率不高，編制會存在扯皮推諉現象，所得信息的全面性和準確性難以保證。同時，現階段信息化管理雖然會設定相應的制度，但在實際執行中公開透明度不夠，預算管控與更改不嚴謹，數據無法實現在線收集或共享，且操作容易受到外在因素的限制，使得技術的作用難以充分發揮。

（七）財務人員綜合素質提升受限

當前行政事業單位部分財務人員的綜合素質不足，且在各項工作執行中的素質提升受限，專業的工作流程和控制方法難以準確應用，因自身管理意識觀念陳舊、業務技能不高，對后續的執行造成了直接影響。行政事業單位財務部門預選工作會涉及多個項目，但因單位方面缺乏對預算、內控等管理類知識的系統培訓，導致實際執行中部分人員因水平不足而難以有序開展工作，服務能力和溝通能力也不盡如人意，后續必須結合規劃方案進行相應的調整[5]。

三、行政事業單位提高全面預算管理應用成效的策略

（一）上下一心，樹立全面預算管理意識

行政事業單位全面預算管理工作必須要做到與時俱進，樹立全面預算管理意識，在執行中需要建立相關模型，必須要保證公平合理、切實可行，如出現不契合的情況則難以對發展起到正向作用。同時，應在工作中做到上下一心，保證管理均衡性，針對現存各類問題提出具體意見，學習貫徹《預算法》《政府采購法》等相關法律法規，充分認識預算管理的重要性，制訂適應本單位的預算管理規章制度，調動全員參與的積極性，使預算工作有序開展。

預算管理部門應充分認識自己的職能，牢固樹立“服務業務發展”意識，清晰明了自己的工作職責并熟悉工作規定，秉承認真負責的態度，對預算執行結果負責。

（二）引進新技術，提高預算編制水平

自改革開放以來，行政事業單位的發展速度正逐年加快，若想避免在后續出現“瓶頸期”，需要引進各類先進技術，不斷提高預算編制的水平，有效消除現存兩極分化的現象，最終達成預期的建設目標。

在改革創新發展形勢下，對現存不平衡現象應進行調節，降低各層級的差異，進一步加強財政信息一體化平臺建設，整合預算管理的相關系統，確保數據來源的規范性，在預算編制實踐工作開展階段重視科技信息技術手段的應用，對每個項目資金進行合理評估，結合實際情況調控預算工作，而對于預算編制內容，應構建科學合理的財務會計與預算指標體系，聽取各部門的意見和建議，確保預算編制更加科學規范[6]。

（三）建立業財部門信息溝通渠道

基于當前信息溝通現狀，行政事業單位一方面應該建立密切、規范的協調機制，定期召開預算工作推進會、部門領導間的座談等，保證自己的獨立性和公平性，加強資金的績效管理，對財政資金實行全周期跟蹤，判斷出當前執行中的效益和潛在風險，實行績效終身責任追究制，以此反映當前目標的完成情況。發現問題后要求雙方共同協商，財務部門要對其他所涉及的部門給予耐心指導并加強審核，認真履行預算工作職能，確保全面預算工作的順利完成。另一方面，行政事業單位也需推進財務信息化建設，實現多系統集成，讓業務、財務等各項工作中的數據可以直接進行交互、對接，為單位業務、財務等部門提供全面、準確的數據支撐，從而更好地助力預算編制、執行以及考核評價等工作的開展。

（四）完善全面預算管理制度體系

行政事業單位要結合單位的實際情況健全管理制度體系，對全面預算管理工作進行協調，設置清晰的預算目標，層層分解預算目標，確定統一預算編制方法和編報口徑標準，規范各項業務管理制度，加強預算執行剛性約束，定期編制預算執行的實際數與計劃數的差異分析。在此基礎上，需要明確考核目標、優化考核流程，從事前、事中、事后全過程加強預算管理制度建設，不斷強化目標管理、運行監控、結果反饋等工作，深化工作制度，要明確項目單位和其他各部門之間的相互關系，調整管理鏈條實現模塊化，有效規避相關問題的發生。

（五）加快預算管理信息系統建設

行政事業單位為減少差異性，應進一步加快預算管理信息化建設，實現預算系統與業務系統的數據對接，做到流程簡單直觀，提高預算執行力，執行中應將單位當前執行的業務制度在信息化系統中進行明確規劃，力求每一個數據都是精準的，全面反饋資產管理、合同控制等業務信息，為后續單位發展建設提供真實的數據支持。同時，應進一步加強統計結果的應用，所涉及的內容必須要做到公開透明、權職清晰明確，確保了預算執行的整體效果，需要時可以在系統中獲得差異性等指標，不僅可以防范廉政風險，而且可以提升單位的預算管理水平。

（六）在“績效導向”下開展全面預算管理工作

行政事業單位應改變傳統的管理觀念，結合實際情況建立預算管理鏈條，在下達預算指標后，合理建立全面預算執行標準，嚴格依照全面預算方案執行全面預算管理工作，根據具體績效評價對象及時歸納總結，并重點加強審核結果與實際預算、執行等結果的對照分析，確保預算目標的有效實現。同時，應加大預算工作的執行力度，嚴格控制預算追加費用，加強“精細化”管理，在工作中確定執行的細則，遵循“績效導向”的要求，確保相關人員在全面預算執行過程中有據可循，發生問題也可以及時了解和掌握產生差異性的主要原因，確保全面預算管理的執行效果與財政資金的有效運用[7]。

（七）提升財務人員綜合素質

財務人員綜合素質是保證預算管理工作開展的前提，過去行政事業單位財務部門以履行財務報銷、報表報送等財務核算職能為主。而基于新時代背景下，我國行政事業單位中無論是科研工作開展中的項目預算、結題驗收等方面，還是單位整體管理發展都依賴于財務部門提供服務支持。

現如今，我國社會各行業已然推行“管理驅動性”增長模式，財務職能也出現重大變革，即從“記錄者、監督者、分析者”向“業務伙伴”變革，為此要求落實財務管理與業務管理對接工作。

首先，單位財務人員需及時轉變自身觀念，打破固有角色定位，通過角色轉換發揮自身最大作用。為此，行政事業單位要定期組織財務人員進行學習，可在內部邀請相關專家解讀最新政策，對工作內容深刻了解，確保財政項目全面預算管理工作的有序執行。

其次，需要圍繞行政事業單位戰略要求進行培訓目標的調整，注重編制預算依據、形式、程序、方法等方面，并通過學習交流會等讓財務預算人員深入交流，更好地服務于業務發展，切實滿足后續的發展要求。最后，單位還需健全激勵獎懲機制，比如將人員學習成果（獲得的證書、參加的課程培訓等）納入人員績效考核范圍內，作為人員崗位升遷變動、績效工資核算的加分項，借此來加強單位財務人員自我學習能力，快速提升財務團隊綜合素質，滿足行政事業單位落實全面預算管理工作的需求。

四、結語

綜上所述，全面預算管理最終目的是達成行政事業單位的戰略目標，行政事業單位在實際應用中，要立足于實際，明確相關管理要求和標準，及時地了解和掌握當前情況，貫徹新《預算法》規范資金使用，提升單位運營效率。在工作開展中，應深入分析預算編制、執行、考核評價等各環節存在的問題，針對性地進行優化、完善，并建立預算工作溝通協調機制，做到對管理環境的優化，使制度具有合理性和可執行性，從而推動行政事業單位實現高質量健康發展。