公平和卓越：美國STEMM生態(tài)系統(tǒng)變革愿景

編譯 李軍平

2022年8月，拜登總統(tǒng)簽署《2022年芯片和科學法案》，標志著美國政府又取得了一項重大立法成就，助力美國新一代創(chuàng)新發(fā)展。在簽署儀式講話中，拜登總統(tǒng)提出美國將大膽開展的新科學技術(shù)投資的使命宣言，即“在美國，一切皆有可能。我們將匯聚美國民眾的各方面才能，為國家和全球發(fā)展帶來新的希望和機遇”。

2022年12月，美國白宮科技政策辦公室（OSTP）宣布啟動新的愿景，以響應(yīng)上述使命，助力美國兌現(xiàn)承諾，破除長期以來阻礙科學、技術(shù)、工程、數(shù)學和醫(yī)學（STEMM）領(lǐng)域公平參與以及美國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)充分發(fā)揮潛力的體制障礙。

經(jīng)過一年多與學生和教師、科技部門工作人員、研究人員、創(chuàng)新者和企業(yè)家、教育和高等院校領(lǐng)導人、基層組織者和社區(qū)科學家、商業(yè)領(lǐng)袖、聯(lián)邦STEMM政策制定者等群體的深入接觸，該愿景呼吁美國科技領(lǐng)域人員、機構(gòu)和組織采取大膽、協(xié)調(diào)一致的行動，通過五個行動領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)STEMM公平。

歷史機遇

長期以來，美國科技的領(lǐng)導地位推動了變革，并融入了日常生活。現(xiàn)代生活由創(chuàng)新取得的突破塑造而成：半導體為小到手機、大到汽車的萬事萬物提供了動力支持，GPS系統(tǒng)幫助我們往返于不同地點，醫(yī)藥和疫苗保護至親摯愛的安全及健康。這些發(fā)展推動了社會變革，推動全球最具活力的經(jīng)濟體不斷發(fā)展。如今，美國科技生態(tài)系統(tǒng)在范圍及影響力上居全球首位。人員、地點、組織等構(gòu)成了這一史無前例的生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，助力美國邁向全球最偉大發(fā)明及解決方案領(lǐng)域的領(lǐng)導地位，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

在拜登總統(tǒng)的領(lǐng)導下，美國延續(xù)了傳統(tǒng)，倡導對創(chuàng)新進行全新變革性投資：《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》《芯片和科學法案》以及《通貨膨脹削減法案》幫助民眾實現(xiàn)更好、更安全和更為繁榮的生活。通過重啟“抗癌登月”計劃、簽署“關(guān)于促進生物技術(shù)和生物制造創(chuàng)新”行政命令，美國政府正在采取歷史性舉措，為所有社區(qū)提供更好的健康和更為廣闊的經(jīng)濟機遇。

STEMM生態(tài)系統(tǒng)長期存在的不平等問題

目前領(lǐng)導層做出了巨大努力，但歷史經(jīng)驗表明如果沒有持續(xù)的行動舉措，科技投資往往不能為所有民眾及社區(qū)帶來公平的成效。這些投入往往會加劇不平等及系統(tǒng)性障礙問題，科學技術(shù)進步無法平等地惠及所有社區(qū)。最終STEMM生態(tài)系統(tǒng)會陷入停滯，將人才拒之門外，限制創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Α?/p>

除協(xié)調(diào)和管理五年《STEMM教育戰(zhàn)略規(guī)劃》外，白宮科技政策辦公室多年來一直深入接觸美國民眾，了解不平等問題如何影響生活和社區(qū)。與各級學生和教師、科技部門工作人員、研究人員、創(chuàng)新者和企業(yè)家、教育和高等院校領(lǐng)導人、政策制定者、基層組織者和社區(qū)科學家、商業(yè)領(lǐng)袖等舉行一系列全國性圓桌會議。從這些范圍廣泛的對話以及對上述問題的有力研究、數(shù)據(jù)和報告中，得出了阻礙民眾參與科學事業(yè)、確保每個個體都能共享生態(tài)系統(tǒng)益處的驅(qū)動因素、趨勢和決定。STEMM不平等參與的公眾形象變得更加鮮明，突出了科技生態(tài)系統(tǒng)中導致出現(xiàn)不平等問題的系統(tǒng)性障礙。

白宮科技政策辦公室確定了跨部門合作如何創(chuàng)造機會和成功的戰(zhàn)略，并提出了五個核心行動領(lǐng)域，需要政府、學術(shù)界、社會和產(chǎn)業(yè)界集中與共同行動。其中包括“思想挑戰(zhàn)”，美國公眾分享創(chuàng)新做法和可擴展、基于實證的干預措施，以實現(xiàn)STEMM公平和卓越。通過“即刻行動”倡議，白宮科技政策辦公室確定了在STEMM生態(tài)系統(tǒng)中獲取公平和成果的核心挑戰(zhàn)。

許多學生以及家庭和教育工作者沒有獲得所需的整體支持，無法完成日常探索（特別是在K-12階段，即幼兒園至12年級）。因此，美國學生的科學和數(shù)學成績十多年來一直沒有提高。最新報告表明，他們的成績正在走下坡路，不同種族、民族和社會群體的學生的科學和數(shù)學成績差異化問題長期存在。此外，不斷增加的高級課程學習人數(shù)并沒有反映在國家數(shù)學和科學成績評估中，只有不到一半的高中畢業(yè)生能夠具備在大學課程中取得成就必需的技能，線上學習和遠程教學趨勢令情況更為糟糕。課堂和家庭越來越多地依賴技術(shù)，這使得許多家庭、教育工作者和社區(qū)沒有做好充分準備，沒有能力為所有學生提供高質(zhì)量的STEMM教學和經(jīng)驗指導。

全國性STEMM教師短缺，給代表性不足的學生群體帶來了嚴重影響。各州均表示科學和數(shù)學學科教師嚴重短缺。從整體上看，欠缺經(jīng)驗的科學和數(shù)學教師通常在邊緣化社區(qū)、貧困學生群體學校工作。大量數(shù)據(jù)和個人陳述表明，專業(yè)學習受限、指導和領(lǐng)導力缺乏以及薪酬過低等因素均使得教師崗位對STEMM學位持有者缺乏吸引力。在新型冠狀病毒大流行期間，教師離開行業(yè)或提前退休的比例較高。彌補學生損失的教學時間成為教師壓力的主要來源。由于缺少符合條件的教育工作者，處境不利的學校可能被迫減少科學和數(shù)學課程。

資金和資源分配不均衡往往加劇目前存在的差距，阻礙科學發(fā)展、導致民眾對科學系統(tǒng)的不信任。許多趨勢導致這些差距愈發(fā)深化。職業(yè)資助晚期化嚴重損害了早期創(chuàng)新潛力，獲得第一筆聯(lián)邦或同等級別資助的平均年齡接近45歲，65歲以上的首席研究員（PI）獲得的美國國立衛(wèi)生研究院研究項目基金 （RO1）的數(shù)量是36歲以下人員的兩倍。研究表明，研究經(jīng)費分配一直存在不平等現(xiàn)象。2011年美國國立衛(wèi)生研究院提出了一項具有里程碑意義的研究。該研究表明，首席研究員中的黑人群體資助率約為白人研究員的一半。這些問題根源甚早，少數(shù)民族服務(wù)機構(gòu)（MSI）、新興機構(gòu)和社區(qū)學院每年只獲得一小部分科技研究與發(fā)展資金。聯(lián)邦機構(gòu)和學術(shù)機構(gòu)提出許多倡議和計劃，致力于推進社區(qū)優(yōu)先事項，但社區(qū)面臨長期資金不足的問題。

偏見、歧視和騷擾問題長期阻礙科技生態(tài)系統(tǒng)中學校、雇員及其他方面的發(fā)展。偏見、種族主義、性別歧視、能力主義、排外、文化抑制和長期資金不足等系統(tǒng)性障礙嚴重影響不同年齡段群體對科技職業(yè)的追求和堅持，限制了科技的發(fā)展。女性在STEMM領(lǐng)域的代表性不足和性別偏見始于好奇心旺盛的兒童階段。后來這一問題持續(xù)存在，數(shù)學、工程、計算機科學、地球和物理科學學士學位以及科學和工程職業(yè)方面的差距就證明了這點。與男性相比，女性更有可能經(jīng)歷歧視，如在雇用和晉升方面受到歧視，她們認為性別是STEMM職業(yè)道路取得成功的障礙。從事STEMM的黑人群體認為職場沒有足夠重視多樣性，而且表示他們在工作中遇到過歧視。STEMM生態(tài)系統(tǒng)也往往十分排斥殘疾人士。

缺少問責文化以及充分解決上述挑戰(zhàn)的制度。對美國STEMM資源分配方式知之甚少，缺少數(shù)據(jù)支持，目前所掌握的數(shù)據(jù)表明存在嚴重的不平等問題。為了解參與科技生態(tài)系統(tǒng)的多元化群體，需要詳細而可靠的分類數(shù)據(jù)，并吸取生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的不同研究人員、科學家、創(chuàng)新者、研究調(diào)查參與者、科技部門工作人員、社區(qū)成員和終端用戶的經(jīng)驗。包容性人口統(tǒng)計學數(shù)據(jù)收集包括收集性取向和性別認同、殘疾狀況和退伍軍人狀況等信息。當前數(shù)據(jù)分析過于頻繁地掩蓋社區(qū)代表性不足問題，未能以可操作和縱向延伸方式納入包容性人口數(shù)據(jù)收集的考慮和實踐中。

STEMM生態(tài)系統(tǒng)變革愿景

關(guān)鍵的新型科技投資開始在全國范圍內(nèi)推行，美國正面臨著重要抉擇：允許這些重要項目建立在過去的科技生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，按部就班開展工作，繼續(xù)深化各機構(gòu)的不平等問題；抑或積極響應(yīng)拜登總統(tǒng)就任后的呼吁，為在歷史上無法獲得服務(wù)、邊緣化、受到貧困和不平等影響的群體實現(xiàn)公平，利用這一代人中唯一的機遇，為建立更加公正和包容的科技生態(tài)系統(tǒng)提供動力。

美國政府對學習者、教育者和工人的承諾將極大地擴大從美國創(chuàng)新和就業(yè)中受益的群體范圍。國家在科技投資方面的發(fā)展勢頭可以為創(chuàng)新、進步和經(jīng)濟安全未來奠定基礎(chǔ)。為了實現(xiàn)這些緊迫的優(yōu)先事項，各個部門人員都必須響應(yīng)號召，面對并克服阻礙公平和卓越的科技生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展中出現(xiàn)的種種挑戰(zhàn)。

在美國的科技生態(tài)系統(tǒng)中，從來沒有通過國家層面的協(xié)調(diào)行動來實現(xiàn)公平。科技生態(tài)系統(tǒng)的人員、機構(gòu)、組織和社區(qū)可以利用自身獨特的優(yōu)勢、觀點和資源來應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，并推動變革機會。

現(xiàn)在，應(yīng)該采取行動，建立公平和卓越的STEMM生態(tài)系統(tǒng)，從而建設(shè)公平和卓越的國家。這樣的愿景要求進行大膽的協(xié)同，聚焦國家層面努力，并在五個核心行動領(lǐng)域同步開展跨部門舉措。每個行動領(lǐng)域都提出了有發(fā)展希望的實踐措施，這些做法來自白宮科技政策辦公室過去與不同群體深入接觸的經(jīng)驗，以進行重點干預。

行動領(lǐng)域1確保學生、教師、工人、社區(qū)和其他人員獲得足夠的支持，充分參與科技發(fā)展并為之作出貢獻。

解決人生階段的結(jié)構(gòu)性障礙，從好奇心最強的幼兒和青少年期，到成年后的上坡、下坡階段以及通往科學和技術(shù)路徑，這對獲取資源和包容發(fā)展都至關(guān)重要。通過通用、以人為本的設(shè)計實踐，增加進入實驗室、教室和工作場所的機會。在生活、教育和職業(yè)的每個階段提供機會，幫助不同人員進入STEMM領(lǐng)域。例如，在早期和首次接觸科技時提供更清晰的路徑或支持；關(guān)注女中學生和性別表現(xiàn)不一致青年以及社區(qū)、四年制大學的現(xiàn)有獎學金和研究經(jīng)驗。提供與文化相關(guān)和文化適應(yīng)方案，將個人與榜樣聯(lián)系起來，讓家庭參與科學學習。為職業(yè)生涯中可能發(fā)生的急性和緊急生活事件提供支持，如護理、慢性病、殘疾和無障礙服務(wù)、心理健康和新冠患者的恢復等，提供全面的配套服務(wù)。資助和激勵公眾參與科學，使公眾能夠在已有的空間內(nèi)參與科學活動。

行動領(lǐng)域2投資強大、多元化教師渠道，解決STEMM教師短缺問題，這給代表性不足的學生造成了嚴重影響。

充分利用并增加獲得全面、以實證為基礎(chǔ)的教師職前準備計劃的機會。支持教師在計算機科學等高需求領(lǐng)域獲得初級或高級認證。為學生和教師在教室和課外環(huán)境體驗式STEMM學習和研究經(jīng)歷提供資源支持。建立為科學和數(shù)學教師提供工資，并幫助教師償還各種教育債務(wù)的機制。為學生和教師提供必要服務(wù)，促進和保護他們的整體健康（包括心理健康），支持構(gòu)建安全、包容和公平的學習和教學環(huán)境。創(chuàng)造專業(yè)學習機會，在學校和社區(qū)內(nèi)部及彼此之間開展合作。

行動領(lǐng)域3解決資金缺口，縮小資助差距，支持關(guān)鍵資源公平化，包括過往被排除在關(guān)鍵資源之外的研究人員和社區(qū)。

縮小研究生教育資助缺口，包括為新興機構(gòu)、少數(shù)族裔服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)組織提供資源，這些機構(gòu)提供了成功模式和途徑，在培養(yǎng)科技學習者、社區(qū)科學家和社區(qū)解決方案方面往往優(yōu)于其他傳統(tǒng)機構(gòu)。如果得到適當?shù)呢斦С郑@些機構(gòu)可極大提高對科技生態(tài)系統(tǒng)的參與。確保資助和項目維護的長期持續(xù)性，避免“一勞永逸”的干預措施，而是投資于長期文化變革，重點是適應(yīng)新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，在成功基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展。擴大早期職業(yè)資助機會，提高對初級教師的整體支持。事實證明，這種機會對于初級教師建立研究議程和推動學術(shù)職業(yè)生涯發(fā)展至關(guān)重要。關(guān)鍵在于增加他們接觸科技資源的機會。增加對通過公民科學、眾包、有獎競猜、競賽和大學-社區(qū)研究伙伴關(guān)系促進研究人員和社區(qū)之間聯(lián)系的計劃和倡議的資助。為社區(qū)科學家創(chuàng)造機會，使他們充分了解并申請資助和贈款。

行動領(lǐng)域4進一步擴展解決方案，根除課堂、實驗室和科研場所中的偏見、歧視和騷擾問題。

減少績效評估、晉升決定以及獎項和表彰遴選中的偏見，促進公平職業(yè)發(fā)展和晉升。在職位描述和廣告中標明薪資范圍，刪除性別歧視、能力和年齡歧視語言，提高人才招聘范圍。建立積極和包容的反騷擾組織文化和環(huán)境，包括納入透明度、問責制、持續(xù)監(jiān)督和評估，提高對目標個人的支持。建立安全和可靠的報告機制，對偏見、歧視和騷擾事件制定適當?shù)奶幚泶胧Ｍㄟ^推動資本流向邊緣化社區(qū)的企業(yè)家和推動公平的企業(yè)，打擊拒絕女性和有色人種現(xiàn)象。

行動領(lǐng)域5建立促進整個科技生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的問責制。

關(guān)鍵是收集清晰、透明和分類信息，了解哪些干預措施有效、哪些無效以及如何為更多群體提供更公平結(jié)果，在整個STEMM生態(tài)系統(tǒng)中開展一致評估。在評估STEMM公平性成效時，擴大有價值數(shù)據(jù)和知識范圍。改善和協(xié)調(diào)整個STEMM生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集，現(xiàn)有數(shù)據(jù)仍不完整，目前數(shù)據(jù)表明存在嚴重的不平等問題。制定實現(xiàn)STEMM公平的共同指標，收集、分析和公布實現(xiàn)共同目標的進展數(shù)據(jù)。在追求全新公平的行動中，確定哪一群體受到挑戰(zhàn)和干預的影響最大，明確分析對殘疾人群體產(chǎn)生的影響。使用具體和可衡量、與文化背景相關(guān)、可擴展和可復制的關(guān)鍵基準衡量STEMM行動的成效。部署分析時，不推行諸如掩蓋代表性不足社區(qū)這樣的有害做法，同時納入包容性人口數(shù)據(jù)收集以便于實踐。

號召全國開展行動

拜登總統(tǒng)明確表示，國家優(yōu)先事項依賴于多種形式的科技技能和專業(yè)知識。要實現(xiàn)這些目標，就必須確保科技公平地惠及所有群體。現(xiàn)在必須采取行動，使每個個體都能從美國科技生態(tài)系統(tǒng)中受益。這不能僅僅依靠社會中某個群體或部門，而是一項需要采取協(xié)同行動的任務(wù)。這項工作十分緊迫，我們必須共同領(lǐng)導這項工作。通過采取與五個行動領(lǐng)域相一致的協(xié)調(diào)措施，美國將抓住變革機遇，建立對每個人來說都更為公平、卓越的STEMM生態(tài)系統(tǒng)。

資料來源 White House