以“一體化”推動基層黨建與業務深度融合— 泰—安市局（公司）黨委一體化黨建模式的探索與應用

邱麗麗 彭霄

（泰安市煙草專賣局(公司)黨建群團工作科）

一、研究背景

（一）國企黨建的新定位

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出：“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。”因此，堅持黨對國有企業的領導，加強國有企業的黨建工作，增強黨的執政基礎和能力，對推進國有企業改革，做強做優國有企業，增強企業競爭力都具有極其重要的意義。

（二）新時代黨的建設新要求

黨的十九大報告指出，“加強基層組織建設”“要以提升組織力為重點。”這是黨中央對加強黨的基層組織建設的新部署新要求。習近平總書記在河南考察時強調，“要把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘，把黨中央提出的重大任務轉化為基層的具體工作抓牢、抓實，抓出成效。”

對國有企業基層的黨組織而言，就是要突出黨的政治功能，將黨建工作融于企業生產經營之中，引領黨員干部群眾主動服務于企業發展大局，推進國有企業做優做大，促進國有企業增值保值。

二、“兩張皮”的新表現及分析

自中央巡視后，泰市局煙草專賣（公司）黨委在省煙草專賣局（公司）黨組的正確領導下，切實擔起管黨治黨責任，堅持在提升黨建工作質量上下功夫，在融入業務工作上做文章，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展。但是黨建與經營管理工作還未做到深度融合，“兩張皮”問題并沒有得到徹底解決。

（一）“兩張皮”的新表現

（1）黨建工作發展不平衡。有的支部工作開展風風火火，有的支部具體落實被動應付；部分支部存在組織生活質量不高，黨建制度和工作要求落實不夠到位。

（2）黨建工作效能層層衰減。許多黨建工作僅僅停留在黨務層面，未真正上升到黨建高度。部分黨員干部對黨的領導是國有企業的“根”和“魂”作用認識不足；個別黨員領導干部抓黨建的能力不強、工作方法落后，黨建工作與業務工作結合得不夠。

（3）黨建工作成效有待提升。部分干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神方面還不能學深弄懂悟透。特別是當前我們仍然面臨發展不平衡、經濟運行質量有待改善，干部職隊伍素質能力還不完全適應企業高質量發展要求等急需解決的問題，還不能較好的把黨建工作優勢轉化為國有企業高質量發展優勢。

（二）“兩張皮”現象的原因分析

“兩張皮”現象究其根本，主要還是部分干部在“意識”上沒有做到“真懂真用”，表現在：

（1）缺乏黨的意識。抓黨建工作的主責意識不夠，存在“重業務、輕黨建”的現象，每當出現生產經營和企業管理的難題時，總覺得這是“經理、局長”的職責，而和“書記、委員”的職責無關，這不屬于黨的工作，無法站在黨建的高度來認識和解決。

（2）不懂黨的工作。拘泥于做好“三會一課”“發展黨員”等這些規定動作，將黨建等同于政治學習，或將黨建等同于黨員的事，搞不清“黨的工作”“黨建工作”和“黨務工作”三個概念的區別，自然無法站在更高的高度了解全面從嚴治黨，切實提升企業黨建工作水平。

（3）不會黨的方法。在實際工作中，一說起發揮黨員的先鋒模范作用，有些支部就認為是拿出黨旗、穿上紅馬甲，開展一些現場活動。黨員在業務領域的示范作用發揮不充分。

三、“一體化”管理模式的探索與做法

（一）“一體化”管理模式的理論溯源

習近平總書記在2016 年全國國有企業黨的建設工作會議上指出，“中國特色現代國有企業制度，‘特’就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中”。“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。”。

如何將以上政治要求落實到基層的管理過程中，切實發揮出黨建工作的強大威力，泰安市局（公司）黨委認真總結近幾年黨建工作的經驗，在認真做好各項規定動作的基礎上，聚焦“兩張皮”問題的破解，進行深入思考，提出了黨建經營“一體化”的管理模式。

（二）“一體化”管理模式的定義要素

所謂黨建經營“一體化”，顧名思義，就是指在企業管理的各環節上將黨的建設工作與生產經營進行緊密融合，認真落實“四同步”要求，實現相互帶動、相互促進，做到“一體化管理”。那如何實現“一體化”，真正解決“兩張皮”？泰安市局（公司）黨委在不斷的探索實踐中摸索出以下幾點：

（1）在戰略規劃上，要保持站位一致，理清企業黨組織與行政組織的關系。聚焦黨章、黨規和新時代對國有企業黨建工作的新要求，明確局(公司)黨委是企業管理過程中的領導核心和政治核心，保證黨的管理要求在重大問題決策中得到體現。

（2）在標準要求上，要體現目標一致，發揮黨建對經營發展的引領作用。結合國家局、省局（公司）對黨建工作的具體要求，要明確抓黨建就是抓專賣、經營，抓黨建就是抓企業發展，要堅持抓黨建從業務出發，抓業務從黨建入手，立足中心工作創新黨建工作模式，把專賣、經營的難點作為黨建工作的重點，細化、明確黨委、黨支部、黨小組、黨員各級的黨建工作任務，壓實工作責任，全力推進各項工作落實到位。

（3）在工作內容上，要堅持重點一致，把握黨建和專賣、經營工作的共同價值取向。要充分發揮“黨建品牌”示范帶動效應，引領黨支部和全體黨員圍繞生產經營發展需要，以打造黨建品牌為著力點，內強素質、外樹形象，激發干部隊伍干事創業活力，不斷提升黨建工作水平。

（4）在方式方法上，要做到步調一致，體現企業黨建對經營的巨大促進作用。要創新黨建工作方式方法，搭建多種平臺，組織廣大黨員積極參與，把“組織搭臺，黨員唱戲，群眾受益”作為企業黨組織一項經常性、基礎性工作來抓，充分調動廣大黨員群眾的力量，發揮他們的積極性、主動性和創造性，激發他們的創新的潛能，把黨的組織優勢、組織力量充分轉化為攻堅克難的合力、促進發展的動力。

四、泰安市局（公司）關于“一體化管理模式”的應用

基于以上對“一體化”管理模式的理解和思考，泰安市局（公司）黨委提出了打造黨建工作“22431”的工作體系，即“兩個聚焦、兩個結合、四個維度、三個平臺、一個品牌”，充分發揮企業黨組織在企業發展中的政治引領作用，為企業高質量發展提供堅強政治保障。

（一）堅持兩個聚焦，筑牢發展根基

（1）以加強黨的基層組織建設為重點，把堅持和加強黨的全面領導落實到企業基層站點，對標服務型黨支部的政治建設標準、組織建設標準、組織生活標準、黨員隊伍建設標準、基礎保障標準、考核評價標準，大力推進基層黨支部標準化規范化建設，以科學合理、高效有序的機制提高黨的組織力，筑牢企業發展根基。

（2）聚焦黨章、黨規的有關規定。把黨章作為指導黨的建設工作、開展黨內活動的根本依據，以落實“三會一課”，主題黨日活動、黨員教育、黨務工作者培訓等為載體，常態化開展黨員黨性教育，充分激發黨員的責任意識、激情活力。要求所有黨員以黨章黨規為基本準繩，牢記入黨時的初心，作推動公司轉型發展中攻堅克難的表率。在泰安市局(公司)開展的“三聯三幫三提升”“黨群業績對比”“黨員示范崗”“黨員責任區”等活動中，廣大黨員率先沖鋒，帶領職工群眾迎難而上，全力以赴推動企業高質量發展。

（二）明確兩個結合，總攬工作全局

（1）結合行業黨建制度規定。依據20 余項黨建基本制度，健全完善了市局（公司）16 項黨建基本制度，梳理了15 個黨建工作管理流程，細化了節點標準。確保黨建工作有法可依、有規可循。并通過專家講座、內訓師培訓、微黨課、微視頻等形式對制度、流程進行了培訓、學習。

（2）結合省局（公司）黨組“堅持把黨建作為企業管理的核心”工作要求。緊緊圍繞“不斷加強黨的領導，夯實黨建基礎”這個政治任務，在企業中充分發揮黨組織的政治功能，增強領導干部黨性修養、組織觀念和民主意識，突出黨對企業管理各個領域的領導地位。先后印發《中共泰安市煙草專賣局（公司）委員會工作規則》《“三重一大”事項集體決策管理規范》，重大事項黨委會議進行前置研究，進一步明確黨委和黨支部會議研究內容清單，充分發揮市局（公司）黨委的政治核心作用。

（三）細化四個維度，凝聚工作目標

把企業經營工作重點融入黨建工作，從黨委、黨支部、黨小組、黨員四個維度，進行分類梳理細化，明確工作目標。制定印發了《黨支部標準化建設指導書》，從思想建設、組織建設、制度建設、作風建設、廉政建設等5 個方面，提出了51 項具體任務，把黨的領導融入企業管理的各個環節。形成了企業黨委把方向、管大局，保落實，黨支部唱主角、挑大梁、擔重任，黨小組強陣地、促凝聚、激活力，黨員干部踐初心、履職責、帶頭干、向我看的工作機制。同時，堅持黨建工作每季度進行一考核、每年度進行一次評定，確保各項既定目標落實落地。

（四）搭建三個平臺，做好結合文章

（1）搭建評價平臺。積極探索實施黨員積分制管理，并借助信息化平臺，進行在線管控、實時考核。積分制管理通過基本分來衡量黨員、黨小組、黨支部在學習教育、組織生活、履行義務等方面的表現，通過加分項，鼓勵黨員立足本職崗位建功立業、積極參加先鋒活動。引導黨員樹立“黨員就要比群眾干的好”的先鋒意識。截至目前，全市12 個黨支部、45 個黨小組、339名黨員全部納入考核評價。而線上管理也將積分制管理中審核及考核落實到位。同時又推行了黨員年度評議、后進黨員預警、積分末位約談等配套措施，避免了“評時受觸動，評后無行動”的現象。有效地解決了黨員教育管理監督失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，用“數據小積分”管好“黨員大隊伍”。

（2）搭建融合平臺。持續開展“三聯三幫三提升”活動。機關黨員與一線黨小組或黨員（一線黨員與落后黨員或群眾）、與中小戶零售戶、與困難零售戶分別結成互助對子，從思想、生活、營銷能力等方面對他們進行幫助，以此促進黨員服務基層、服務卷煙零售戶、服務弱勢群體的能力的提升和促進中小卷煙零售戶、困難零售戶經營能力和經營水平的提升。截至目前，累計幫助落后黨員300 人次；關注幫扶弱勢群體、困難零售戶193 人次，幫扶殘疾人零售戶65 人次。

（3）搭建延伸平臺。開展“工商零消黨員之家”（聯合黨小組）建設，把黨的工作延伸到卷煙零售的終端末梢。邀請23家卷煙工業企業、交通銀行、殘聯等黨組織共同參與，開展了主題黨日、幫扶困難群體、紅色教育、談心談話、評選表彰、志愿服務和黨建考核等“七個一”活動。通過共建解決工作中的實際困難，達到黨支部凝聚力量、黨員多作貢獻、幫扶對象多受益的工作目的，截至目前，全市范圍內共建成16 家“工商零消”黨員之家，開展黨建活動57 次。此外，還開展了“黨員零售戶示范店”建設，突出黨員零售戶在品牌培育、終端建設、規范經營方面的引領作用。

（五）打造一個品牌，促進作用發揮

著力打造“埋頭苦干、勇挑重擔、永不懈怠、一往無前”的泰山“挑山工”黨建品牌，黨建品牌的核心內容與企業文化深度融合，實現黨建與業務互促互進。以泰山“挑山工”黨建品牌為核心，“一支部一品牌”創建工作也同步推進，分別打造了23 個黨建子品牌，全市系統形成了品牌特色競相迸發、生動活潑的良好態勢。通過黨委、支部兩級黨建品牌的創建，著力強化黨員服務群眾意識，推動企業中心工作、重點任務落實。

五、成效與下一步的思考

（一）成效方面

（1）經營業績呈現逐漸向好發展態勢。2018 年以來，泰安市局（公司）面臨的競爭形勢尤為嚴峻，多年累積的痼疾逐漸顯現，經營業績長期落后。局（公司）黨委頂住巨大壓力，帶領全體干部員工隊伍，以較強的執行力與戰斗力實現了業績逐漸好轉：在全省18 項對標指標中有14 項同比提升，7 項優于全省平均水平。

（2）干部員工隊伍士氣顯著提升。雖面臨著巨大的發展壓力，泰安市局（公司）廣大干部員工在局（公司）黨委的帶領下，思想統一，步調一致，展現出較強的凝聚力和向心力。領導干部身先士卒，帶頭走出會場，走向市場，走進現場，啃最硬的骨頭，扛最重的擔子，勇做新時代泰山挑山工，作推動局（公司）轉型發展中擔當作為的表率。2019年以來．開展調查研究44 次，現場解決問題99 個，收集各類意見和建議68 條。黨員干部充分發揮先鋒模范作用，圍繞企業生產經營中的重點、難點，帶領周圍職工群眾迎難而上，作推動局(公司)轉型發展中攻堅克難的表率,干部員工“比業績、比創新、比奉獻”蔚然成風，員工參加交通執勤、助力創城、進社區等社會志愿服務701 人次。

（二）下一步思考

任何一種管理模式都不可能放之四海而皆準，更不可能一成不變。泰安市局（公司）黨建經營“一體化”管理模式，是建立在總結多年以來的黨建工作經驗基礎上和泰安市局（公司）艱難的發展背景下提出的，更多的是對各級黨組織和干部在“意識”上的要求，配套的“體制機制”還不成熟，還需要大量實踐的再檢驗。

圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展。只有做到把黨的根本宗旨與本企業發展戰略結合起來，把管黨治黨的具體工作和企業中心工作結合起來，把上級要求和人民群眾的需求統一起來，以深度的融合力切實破解“兩張皮”。