“政企農校”四方聯動，“一村一品”激活鄉村振興內生動力——以嶺南大地田園綜合體為例

羅　絲

“政企農校”四方聯動，“一村一品”激活鄉村振興內生動力——以嶺南大地田園綜合體為例

羅絲

（珠海城市職業技術學院廣東珠海519090）

現階段，我國的“一村一品”主要圍繞農產品和品牌建設層面，欠缺對人才培養、文化建設、政策機制等方面的研究。鄉村振興不僅要把產品和產業鏈建設好，還應注重農村本地人才培養，激發鄉村振興的內生動力。文章通過對珠海市斗門區嶺南大地田園綜合體的現場觀摩、問卷調查、召開座談會，走訪當地政府、企業和村民，從“政府－企業－農民－高校”四方聯動共建的角度分析和論述激發本地村民內生動力的機制，探索適應當地村民的人才培養模式，助力鄉村振興背景下“一村一品”的可持續發展。

“一村一品”；鄉村振興；嶺南大地田園綜合體

2019年，廣東省委和省政府印發的《關于構建“一核一帶一區”區域發展新格局促進全省區域協調發展的意見》提出，“實施‘頭雁’工程，全面建強農村基層組織。因地制宜推進‘一村一品、一鎮一業’，開展‘萬企幫萬村’，引導有條件有意愿的企業扎根農村發展，做強富民興村產業”。2020年，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。中共中央、國務院印發的《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》指出，“要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興”[1]。文章將從“一村一品”可持續發展的角度論述激活鄉村振興內生動力的路徑。

1 “一村一品”的內涵與發展現狀

1.1 “一村一品”是促進農民增收的重要手段

“一村一品”是20世紀70年代末在日本發起的農村產業發展運動。我國從20世紀80年代就開始關注日本的“一村一品”運動。目前，中國農村進入實施鄉村振興戰略的新階段，中國式的“一村一品”運動開始出現[2]。

“一村一品”是指在一定區域范圍內，以村為基本單位，充分發揮本地資源優勢，通過大力推進規模化、標準化、品牌化和市場化建設，使一個村（或幾個村）擁有一個（或幾個）市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的主導產品和產業[2]。

“一村一品”的概念可以延伸拓展到“一鎮一業”“一縣一業”“一區一品”等，而且“品”的概念也不限于農業，可以是地方特色產品、工藝品、民俗特色文化、休閑觀光旅游、農村電子商務等。“一村一品”模式已經成為中國做強特色優勢產業的重要手段，在促進農民增收、貧困縣脫貧等方面取得了豐碩的成果[3]。

1.2 “一村一品”的關鍵是實現人的振興

“一村一品”非常符合國家的“精準扶貧”戰略，獲得了中央的大力倡導。然而，從日本的成功經驗來看，“一村一品”并不是一場簡單的產品生產運動，其本質上是以農產品和產業振興為抓手，實現人的振興，即本地村民自立自強和創新創業精神的培養，尤其注重領頭人的培養[2]。現階段，我國的“一村一品”主要是圍繞農產品和品牌建設層面的建設和推進，欠缺對人才培養、文化建設、政策機制等方面的研究。

中共中央、國務院印發的《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》提出“堅持群眾主體、激發內生動力”的要求，要尊重廣大農民意愿，激發廣大農民積極性、主動性、創造性，激活鄉村振興內生動力，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感[4]。

1.3 我國“一村一品”發展存在的問題

目前我國鄉村“一村一品”發展過程中的問題，主要包括以下幾個方面：

（1）我國的“一村一品”運動多是自上而下的模式，以政府推進為主，沒有轉化為村民的內生動力和參與意愿，村民扮演的是被動接收信息和被動執行政策的角色。當地居民普遍參與意愿不強，自我提升、改變現狀的動力不足，更缺乏“一村一品”的創業熱情。

（2）政府普遍采用發放補貼、專項資金獎勵的辦法吸引村民加入特色產業，容易使村民產生“等、靠、要”的依賴心理，一旦停止補助就導致產業發展停滯。這種做法偏離了補助政策的初心，只能起一時的效果，并不可持續，難以真正激發村民的參與意愿和發展動力。

（3）現階段鄉村人力資源缺乏，農村青年人紛紛涌入大城市，鄉村中留下來的基本上都是老人和小孩，年齡結構比例失衡、空心化嚴重，在很大程度上制約著鄉村發展。此外，我國農民教育培訓體系尚未健全，缺乏為村民量身定做的崗位技能培訓體系，導致農村中缺乏飽含熱情、懂技術、能領導的能人，尤其是青年農民。

以上問題制約著“一村一品”的可持續發展。因此，鄉村振興不僅要把產品和產業鏈建設好，還應注重農村本地人才培養，將產業結構調整與農村本地人才培養相結合，激活鄉村振興的內生動力。

現階段，我國學術界對“一村一品”的研究尚處于初級階段，研究角度主要集中于農產品開發、產業鏈構建、品牌打造、經營模式等產業發展層面，在一定程度上忽視了社會和文化層面的研究，如營造良好的就業創業氛圍，促使更多本地農民積極參與“一村一品”建設，構建完善的人才培養機制和課程體系，提升本地村民的綜合素養和專業技能等。

基于以上研究背景，文章將以地處珠海市斗門區的“一村一品”代表性項目——嶺南大地田園綜合體為例，通過現場觀摩、問卷調查、召開座談會等多種形式，走訪當地政府、企業和村民，綜合“政府－企業－農民－高校”四方聯動的角度分析和論述激發本地村民內生動力的機制，探索適應當地村民需求的培育模式，助力鄉村振興背景下“一村一品”的可持續發展。

2 嶺南大地田園綜合體案例分析

2.1 嶺南大地田園綜合體項目有助于促進本地村民增收致富

嶺南大地田園綜合體項目位于珠海市斗門區蓮洲鎮，被國務院農村綜合改革領導小組辦公室授予全國首批“國家級田園綜合體試點創建項目”稱號。該項目依托山、水、田等原生態資源，以嶺南文化為魂，集休閑農業、文化體驗、高科技科普、農業產業等多種旅游業態為一體，規劃總面積11.77 km2。

作為國家級田園綜合體示范項目，嶺南大地田園綜合體致力打造粵港澳大灣區生態康養基地和粵港澳大灣區田園休閑度假目的地。項目以蓮洲鎮石龍村為核心區，覆蓋東灣及下欄村。項目以發展高端休閑農業為核心，以休閑養生度假為特色，以“農業+文化旅游+健康產業新型社區”為建設內容，產業鏈豐富完備，旨在立足本地資源優勢，通過綜合開發，促進一二三產業融合發展。項目由珠海市斗門生態農業園管理委員會、石龍村村民合作社和珠海市嶺南文化投資有限公司共同打造，總投資約39億元。

嶺南大地田園綜合體項目的持續推進，將為當地農村經濟帶來以下七個方面的收益，包括產業收入、部分土地流轉收入、經營性收入、土地出租收入、房屋出租收入、就業性收入、門票分紅等。比如通過給綜合體“點狀供地”方式，項目所在主體石龍村已獲得了2 340萬元的村集體收入，極大激發了本地村民參與綜合體項目建設的熱情；石龍村土地對外承包租金也從2014年的每畝每年1 200元增至目前的2 500元；綜合體重點打造南藥產業鏈，引導本地村民承包綜合體的中藥園種植項目，企業提供場地和規劃，收購村民種植藥材，使得村民通過參與項目發展，收入得到切實提高；《2020年廣東省高素質農民培育項目實施方案》出臺后，高素質農民培育的資金正式下達，新型農業經營主體帶頭人的培育經費按人均3 000元安排，農業經理人培育經費按人均1萬元安排，本地村民的職業培訓有了資金保障。在政策利好、產業利好的發展態勢下，不少外出打工的中青年村民逐漸回流鄉村，參與綜合體項目的建設，尋找致富新路。

通過與嶺南文化投資有限公司有關負責人的深度訪談，得知企業現有一線工作人員80%來自蓮洲鎮本地招聘，企業非常愿意招聘本地村民，原因在于：本地村民崗位忠誠度高、穩定性好；員工之間習慣、文化、語言相通，團隊凝聚力強；當地民風較為淳樸，青年村民愿意回流本村參與項目；綜合體園區業務范圍全面，提供的崗位種類和層次豐富，包括種植、養殖、景區運營、營銷推廣、酒店餐飲服務等多種崗位，老中青村民均能找到合適的工作崗位。

2.2 項目人力資源匱乏，村民崗位技能待提升

嶺南大地田園綜合體一期開園以來，面臨著人力資源匱乏的問題。經過面向政府、企業、農民的走訪和調研，將現存問題總結為以下三點。

2.2.1 區域產業規模未起，人才培育缺乏土壤

現階段斗門區鄉村旅游產品發展的深度不足，景點規模不大，布局較分散；文化旅游項目處于起步或發展階段，產業體系尚未形成；缺乏具有帶動作用的高端龍頭項目，未形成旅游產業集群，缺乏規模效應，難以對游客形成吸引力。在這樣的產業背景下，身處蓮洲鎮的嶺南大地田園綜合體也存在如下的短板：

（1）旅游資源不足，綜合體無法借力。當地旅游資源處于初步開發階段，當地旅游業尚未形成規模性的完整產業鏈，綜合體無法借助現有產業基礎發展項目自身。

（2）綜合體所處鄉村“一村一品”特色不鮮明，缺乏品牌優勢和產業優勢。蓮洲鎮本地的產業優勢不突出，種植業和養殖業沒有形成系統的業態，導致本地村民缺乏種植業和養殖業的相關專業技能。因此，綜合體難以借助本地的產業資源和人力資源在第一產業培育特色品種和品牌。

2.2.2 本地村民認知態度不統一，各村政策宣傳推廣待統籌

綜合體由多個村莊構成，界限明晰，在規劃上需要因地制宜并尋求整體協調，在管轄和開發上需要多方配合。綜合體員工來自不同村莊，對政策補貼、項目崗位等信息的認知不統一。經過調研發現，綜合體項目主體所在石龍村村民相比其他村對政策和項目了解更多，比如對政府和企業提供的“教育與培訓”“激勵政策”“分享機制”都有較深的認識，并且在“觀念和意識”上大多持支持和積極參與的態度，而來自其他村的村民則一知半解甚至完全不了解。

因此，石龍村村民往往對綜合體項目有比較積極的態度，愿意主動參與崗位培訓，期待得到晉升，而其他村民在項目參與上則較為隨意，對職業發展前景缺乏必要的認識。這反映出各村在政策宣傳、項目推廣力度、推廣渠道方式等方面有待改進。

2.2.3 崗位專業技能缺失，本地村民就業門檻高

目前，綜合體項目很難直接從本地村民中招聘到專業性和業務能力非常強的人才，包括外地回流的青年農民在內，符合崗位需求的專業性人才不多。綜合體未來規劃側重農業科教和南藥產業鏈，需要配套產業實現產品與市場對接，同時需要大量的種植業和南藥產業專業人才。目前產業專業人員配套不足，村民的職業能力和崗位需求不匹配，專業技能缺失成為阻礙本地村民就業的門檻，本地村民只能從事技能要求較低的服務類崗位。

同時，村莊內房屋、土地流轉較大，村民留村經營比例仍需提升。從嶺南大地田園綜合體示范區村民“七大收入”中，村莊內房屋、土地流轉占比最大，顯示村民的收入來源主要是靠出讓田地給綜合體收取租金，而留村參與綜合體項目工作，或靠自身經營獲取收入的比例仍有待提高。

3 “政企農校”四方聯動共建，激活鄉村振興內生動力

基于以上現狀和問題分析，鄉村振興的可持續發展的人力資源問題不是單靠某一行業或企業的一己之力就能實現，涉及區域政策、產業發展、本地村民認知和態度、本地高校智力支持等多方面，需要“政府－企業－農民－高校”四方聯動，推動斗門本地旅游產業由企業項目主導轉型為社會各方聯動共建，將政府、企業、本地村民、本地高校四方主體納入鄉村振興共建機制，合力激活鄉村振興內生動力，使得更多本地村民投身綜合體項目及本地旅游產業建設中，打造本地鄉村旅游品牌，實現旅游產業紅利惠及村民，進而有效推進鄉村振興。

3.1 構建鄉村振興“四方聯動”的社會共建共享機制

推動斗門旅游市場由旅游企業主導轉向社會各主體共建共享，從單一觀光旅游產品轉向多元創新旅游產品。將政府、企業、行業協會、村民等層面納入完善的共建共享機制，鼓勵更多主體參與到旅游市場的建設過程中，并在公共服務、生態環境、區域合作等方面實現旅游成果的主客共享，促進旅游發展紅利惠及群眾。

與政府決策部門、行業協會、地區龍頭企業、人力資源平臺建立良好的關系，持續獲取產業發展和人才需求信息，建立“政行企校”信息共享平臺。以此為基礎，指導高職院校動態更新相關專業設置和課程體系，從而構建科學合理的人才培養及動態調整機制。

3.2 改善就業環境，建立就業創業全民參與機制

改善就業環境，建立就業信息服務平臺。通過對本地重點產業行業知識普及、龍頭企業人才需求宣傳等方式開展信息共享，對接龍頭企業人才需求與勞動力供給。鼓勵本地高等院校與職業院校開設相關專業和課程，開展校企合作打造校內外實訓基地，引導更多高校學生參與本地重點產業的項目。

加強對重點產業創新創業工作的支持力度，制定面向本地村民、高校學生、中青年返鄉創業等的激勵政策，在市場準入、金融服務、財政政策等方面提供一定的優惠，適度提供稅收優惠、降低銀行貸款利率等，鼓勵更多創業主體、各類創業資金參與旅游市場開發過程中，健全鄉村振興創業項目孵化機制。

3.3 加大教育培訓投入力度，設立人才培養專項資金

加大對鄉村旅游領域教育和培訓的投入力度，積極鼓勵和扶持本地村民參與旅游項目建設；加強對本地旅游項目和產業的宣傳，增強村民參與旅游產業建設的意識；在一線服務崗位招聘中優先考慮本地村民，通過不同形式的激勵政策鼓勵本地村民通過本地旅游項目實現自我發展；增強村民的參與意識，在項目轄區的重點鄉村開展針對性強的主題培訓，促進本地村民對鄉村旅游產業發展、綜合體的規劃和發展前景、相關職業技能、學歷提升、職業發展規劃等方面有更深刻的認識；在遵守相關政策法規的前提下，實現鄉村旅游發展成果共創共享。

政府應提高對本地重點產業的財政占比，保障對鄉村振興事業的財政投入。設立“一村一品”發展儲備金等相關專項經費，用于本地產業規劃編制、項目宣傳、項目市場推廣、專業人才培養、基礎設施和公共服務設施建設等方面，保障以上工作的順利進行。同時完善財稅政策，參與本地重點產業或項目經營的村民按規定享受稅收優惠政策，在本地重點項目工作的村民享受一定比例的分紅。總之，應為本地重點產業發展提供全方位、多層次的資金保障。

由政府牽頭，企業和高校通過校企合作的形式對貧困村開展對口交流和幫扶計劃。企業提供就業崗位，選拔貧困村村民進入企業工作，高校有針對性地提供崗位職業技能培訓、職業技能考證、學歷提升等人才培養服務。

3.4 整合政行企校資源，打造鄉村振興技能培訓服務平臺

當地政府支持、鼓勵和促進，行業協會、高校、龍頭企業聯合打造鄉村振興技能培訓服務平臺，協同開展科研攻堅、政策咨詢、技術服務、技能培訓、人才培養等技術技能服務。

以斗門嶺南大地田園綜合體項目為產業基地，圍繞“一村一品”共建農產品電商服務中心，開展多維度創新創業項目，通過借助本地的農業資源優勢，形成“農旅結合”的發展模式[5]。從最基礎的產品思維出發的“產品創新”，到從產品的特色和內涵挖掘延伸出來的產品/鄉村“文化創新”，再到項目運營思維的“商業創新”，助力培養高素質新型職業農民，培養對農村事業和農業創業飽含熱情、懂技術、有領導能力的青年領袖，壯大“三農”工作隊伍。

依托珠海市職業訓練指導服務中心（珠海市高技能人才公共實訓中心），聯合高職院校專業群、珠海市農村電商“一村一品”帶頭人提升培訓項目、金灣區校村共建助推鄉村振興合作項目，為本地村民和項目在職村民提供參與企業項目所需的職業技能培訓服務。

同時借助本地高校職業技能等級證書認證中心，為本地村民開展X證書培訓及考核服務，如電子商務類、數字營銷類、旅游服務類等企業所需的職業技能等級證書，提高本地村民持證上崗比例。

4 結語

鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動鄉村全面振興，加快農業農村現代化，要用好創新這把金鑰匙，著力破解鄉村振興中的重點難點問題。在“政府－企業－農民－高校”四方聯動共建過程中，各方的權責界定、組織架構、績效評定、監督保障等還有待進一步完善和探討，使得本地村民的參與意愿、自我創新的動力真正激發出來，培養一批“愛農業、懂技術、善經營”的高素質農民隊伍，以促進“一村一品”的高質量發展，推進鄉村振興。

[1]張行發,徐虹,張妍.從脫貧攻堅到鄉村振興:新內生發展理論視角[J].當代經濟管理,2021,43(10):31-39.

[2]張婧.日本一村一品運動走向世界對中國鄉村振興的啟示[J].日本問題研究,2019,33(5):57-66.

[3]常偉,王微,闞慶云.日本“一村一品”運動對中國鄉村振興的啟示:基于政府職能轉變視角[J].改革與戰略,2020,36(5):111-118.

[4]紀麗娟.鄉村振興的內生動力與路徑創新研究[J].鄉村振興,2022(4):43-49.

[5]朱扶桑.鄉村旅游助推經濟發展的策略探究[J].廣東蠶業,2022,56(4):148-150.

10.3969/j.issn.2095-1205.2023.01.35

F327

A

2095-1205(2023)01-116-04

珠海市哲學社會科學規劃2021- 2022年度項目成果，“鄉村振興背景下珠海西部地區‘一村一品’可持續發展的內生動力研究”（2021YBC124）；珠海城市職業技術學院校級科研課題，“鄉村振興背景下珠海鄉村旅游村民參與度研究——以斗門田園綜合體為例”（KY2021Y02S）

羅絲（1982— ），女，漢族，廣東廣州人，碩士研究生，講師，研究方向為鄉村振興、職業教育。