家校融合體育鍛煉安全機制構建與實施策略探索

張曉英 尹俊玉 楊潤琴

（山西醫科大學 山西太原 030001）

家校融合體育鍛煉安全機制，是指應教育部等五部門于2021年8月出臺的《關于全面加強和改進新時代學校衛生與健康教育工作的意見）》［1］文件精神，基于當前學生體質健康現狀形勢和對學生健康問題的高度關注而提出的一項針對體育鍛煉安全保障的家校協同育人機制，旨在加強學校與家庭之間體育教學的聯系，構建青少年體育教育多場景構建、多主體參與的安全實施機制，在增強學生體育鍛煉成效的同時，確保學生身心健康安全。根據該文的大量文獻檢索和問卷調查、專家訪談結果，當前我國尚未出臺專門性文件和具有實施依據價值的學生體育鍛煉安全專項法律法規，學生體育運動安全缺乏保障機制。

多項政策尚處于探討階段，如2020年中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》［2］，要求完善學校體育法律制度，建立多方參與的安全風險管理機制，試行學生體育活動安全事故第三方調解機制。最新的政策動態則是2022年全國青少年校園足球工作領導小組發布的《2022年全國青少年校園足球工作要點》（以下簡稱《要點》）［3］。《要點》指出，在推動校園足球發展時，要探索建立學校體育運動意外傷害綜合保險機制，為包括校園足球在內的體育運動提供保障。

對于學校開展體育活動存在的追責問題，將試行學生體育活動安全事故第三方調解機制。要構建更加完善的學生體育運動意外傷害保險制度，不僅要涵蓋所有參與體育運動的學生，也要涵蓋到具有一定運動技能水平、即將成為優秀競技人才的學生，使保障更加全面，發展更可持續。但當前運動損傷無保險、無責任機制的教育政策現實，已嚴重影響到體育課程的正常開設，并威脅到學生的身體健康。因此，鑒于當前學生體育鍛煉需要和監護主體，該文主要探索家校融合體育鍛煉安全機制，分別從安全意識構建、運動安全防護策略構建與實施方面進行學校體育運動安全策略的構建探索。

1 研究方法

1.1 文獻檢索法

以學校體育鍛煉安全機制、學校體育安全策略、國外體育安全機制、國外體育安全策略為關鍵詞，利用中國知網、萬方數據、龍源期刊三大中文論文數據庫和三大搜索引擎，展開文獻、政策和我國各級學校體育鍛煉安全機制與策略的檢索。共搜集到文獻12篇，政策0條，建設現狀報道11條。

1.2 專家訪談法

對太原市30所中小學的負責人50名、體育教師50名，就課內外體育鍛煉安全機制和策略進行訪談，了解太原市中小學體育鍛煉安全機制建設現狀及現存主要問題。

1.3 問卷調查法

對太原市30所中小學的200名學生家長，就學生課外及家庭體育鍛煉安全策略構建和現存主要問題進行問卷調查，共發放問卷200份，回收200份，回收有效率100%。

2 研究結果及主要問題

2.1 主要研究結果

2.1.1 教育職能部門缺失體育鍛煉安全保障政策，體育教學去競技性與對抗性

根據文獻檢索、引擎搜索和專家訪談結果，當前我國教育職能部門尚未頒布具有執行效力和強制性的學生體育鍛煉安全保障機制與相關法律法規。當前密集出臺的關于學生體育問題的法律法規集中在學校體育開展和促進學生課內外體育運動實施策略上。根據檢索結果，雖然《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》［4］《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》［5］中對學校體育安全提出了有關要求，進一步明確了要加強各級各類學校體育運動風險防控工作，保障學校體育工作健康有序開展，但均未上升到法律法規高度，也沒有提出明確的實施細則和責任落實制度。

當前關于學生體育鍛煉安全主題最新的政策是2015年教育部出臺的《學校體育運動風險防控暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）［6］，該《辦法》要求學校要利用開學教育、校園網絡、家長會等進行體育安全宣傳教育，普及體育安全知識，宣講體育運動風險防控要求和措施，引導學生和家長重視理解體育運動風險防范。特別針對新生入學應當如實提供學生健康狀況的真實信息，還要求學校應當健全學生體育運動意外傷害保險機制，鼓勵家長或者監護人自愿為學生購買意外傷害保險，完善學校體育運動風險管理和轉移機制。但并未就安全保障責任機制、實施策略和安全事故處置等實質性問題進行專門性的延伸探索和明確論述。

各級學校針對學校體育運動安全設置了規章制度和以班主任、體育任課教師為責任主體的防范措施。在保險機制上，單一依靠家長繳納的學生意外傷害險，存在保險金額過低、運動傷害保障不足的現象。為了提升學生體育鍛煉的安全系數，避免體育鍛煉運動傷害事件發生，有70%的被訪學校存在降低體育課程相應運動項目競技性和對抗性的現象，學生運動強度較10年前有明顯降低。

2.1.2 各級學校在教學實施過程中未開設定期專題教育活動，存在教育盲區

通過對200名家長的問卷調查結果可知，在小學6年、初中3年間，學校并未針對體育鍛煉安全問題對學生及家長開展專門性主題教育活動，也未形成定期教育活動開展機制。廣大家長在學生的自主體育鍛煉安全保障意識和運動損傷救助與防范專業知識上存在教育盲區，有75%家長只允許學生課下進行跳繩、打羽毛球、拍籃球、玩耍等中低強度運動，有25%的學生缺少居家體育自主鍛煉。這種去競技性、去對抗性、去運動強度的體育鍛煉，無法充分提升學生在心肺機能、耐力、速度及身體柔韌性等多個身體健康要素方面的運動能力，更無法發揮體育運動對學生身心健康和社會適應力等方面的學科影響力。

當前各級學校體育運動安全教育盲區集中體現在以下三方面：第一，體育教師的體育運動傷害事故預防和處理能力不足，在體育教學安全設計上缺乏相關意識和能力，導致體育教學前期安全預防措施準備不充分和缺乏安全事故預見能力；第二，教育職能部門缺乏自上而下的包含體育安全保障、責任落實和事故處理的體系，導致學習設施、體育教學和課后體育運動安全缺乏監管，存在不安全因素；第三，家長缺乏體育運動損傷預見與防范意識及專業防護知識，無法保障學生居家體育運動的安全。

2.1.3 教育部門未建設體育鍛煉安全事故賠償機制與標準，體育新課程缺乏支持

近年來，隨著學生體育運動需要的不斷增長和新增體育運動項目的擴充，小學、初中階段體育教學意外傷害事故發生率呈現快速增長態勢，由此引發的一系列民事賠償案件缺乏法律法規賠償依據，導致家校糾紛和不良影響，使得體育新課程所要求的運動能力教學和素養教學均得不到支持和保障。為了降低糾紛帶來的不利影響，體育教師普遍采取相對保守的教育策略，紛紛降低或減少組織一些對抗性強和風險較大的校園體育運動項目。這些消極舉措將為我國各級學校體育活動的正常開展帶來不利影響，無法貫徹落實體育新課程要求下的體育德育、體育智育、體育美育，以及培養學生適應未來發展所必要的正確價值觀、必備品格和關鍵能力，引導學生明確人生發展方向，實現全面發展。

3 當前家校融合體育鍛煉安全保障機制構建要素綜述

3.1 安全保障機制和多主體合作聯防機制是主要手段

針對我國法律法規對學生體育鍛煉安全專項的窮盡式檢索結果，不難發現，當前我國此領域法律法規的制定尚屬于空白。據新浪財經報道，教育部2022年探索建立學校體育運動意外傷害綜合保險機制，而制度和法規的缺失，對我國各級學校體育教學實施、校園管理和社會影響多個維度均帶來了不利影響。

美國以校園安全作為戰略目標進行構建，以《美國2000年教育目標》法案為例，針對學校安全，就學校、家庭、社會機構組織和學生個體分別建立了責任機制和保險機制，注重運用信息公開和報告制度，使社區、主管部門、學校和家庭之間能夠獲得即時安全信息，擴大多主體參與的力度和參與積極性。而多級制保險制度的建設，則對學生的體育安全保障從包含民事侵權、人身傷害、學生體育活動意外等多個層面構建起較為全面的學生安全風險防范體系［7］。《不讓一個孩子掉隊法案》則注重通對教師進行早期預警和干預技術培訓，對學生暴力危急時刻應對手段進行培訓，來提升校園安全管理風險意識，建立應急預案。并且針對社區、執法機關、專業人士與學校的合作，針對學校安全事務制定危機預案，采取措施應對所有潛在危險。

日本體育安全教育可借鑒的舉措有4條：一是將學校體育安全納入體育教學，規定了詳細的課時和教學內容，包含各類傷害事故的預防及應急措施；二是日本教育部門對校園體育安全負有領導責任，針對學校發生的傷害事故有完整而詳細的統計數據，包括發生場合、發生原因、傷害部位、賠償數額等方面，這給傷害事故的解決提供了可參考案例；三是根據體育教師是否盡到應盡職責來評判體育安全事故責任的劃分，保護了教師的教育積極性；四是各類保險業為賠償提供了重要支持，有效地解決了事故賠償問題［8］。

3.2 多級體育鍛煉安全教育機制是重要保障

根據公開的學生運動安全事故報道，當前我國學校體育鍛煉安全事故的誘因多集中在以下幾個方面：一是學生平時缺乏運動量，導致下肢力量薄弱，膝關節扭傷、腰肌損傷事故多發；二是教師課前忽略熱身和放松環節，對學生陳舊傷認知不足，導致學生中大強度跑步適應能力較差，出現摔倒后擦傷或跑后嘔吐、頭暈等癥狀；三是課程中間教師缺乏過程監測和風險診斷認知與能力，導致學生運動中出現安全事故［9］。而居家體育鍛煉安全事故多集中在：學生運動姿勢不正確所帶來的扭傷、擦傷，學生運動量不科學所帶來的運動不適，以及家長對某些運動項目危險動作可能導致的運動損傷認知與預見能力不足，導致學生出現運動損傷。

上述體育鍛煉安全問題均對學生的體育運動鍛煉積極性和鍛煉成效產生了消極影響。因此，相關職能部門從法律法規和學校教學管理規章制度上，要加快構建多級體育鍛煉安全教育機制，這是體育鍛煉安全的重要保障，也是體育新課程教育目標下學校開展常規體育教學的重要保障。

4 家校融合體育鍛煉安全機制構建與實施策略探討

4.1 成立專門學校體育鍛煉安全監察機構，進行立法與常規教學安全監管

體育鍛煉安全事故是當前對學生身體安全和體育新課程教育全面實施、發展環境建設影響最大的安全性問題。借鑒美、日學校體育安全發展經驗不難看出，成立專門化機構，完善相關法律，是加強學校安全事故管控、對學生體育鍛煉安全進行切實保障的重要舉措和根本依據。筆者認為可從以下3個方面進行加強：第一，成立由教育部牽頭，各級政府教育主管部門為主要參與部門，各級學校負責人為直接責任人的專門安全監察機構，對學校的安全保障進行管理，指導學校體育教學安全建設，對教師進行體育課程安全意識培訓，對學校已發生安全事故進行全程參與；第二，立法機關加快專項法律法規細則研究并發布，用法律為各級學校的體育教育安全構建穩健的教學實施依據，并為相關安全事故進行責任認定、劃分，規定賠償額度，提升安全事故處理速率和社會公平性；第三，加強責任事故后續處理責任追責制度，構建校園體育教育安全環境建設和安全工作開展的長期責任機制。

4.2 構建第三方認定機構和保險制度

鑒于當前我國已出現的各類學校體育安全事故賠償引發的社會問題、教育問題，不難看出，加快第三方責任認定機構的建設和專項保險制度建設，是穩定社會發展氛圍，進行法制化建設的關鍵。對比美、日學校體育教學的開展，不難看出，成立學校體育安全事故第三方認定機構和包含傷害類別、責任認定和賠償標準的保險制度是保證校園體育活動正常開展，穩定學生監護人信心，提升學生參與體育鍛煉主動性的重要舉措和根本保障。構建保險制度，將保險作用充分納入各級學校體育教學安全管理工作中，不僅能減輕學校、教師畏難情緒，更能夠在安全事故發生后降低教師的內疚心理，為受害學生提供幫助，解決雙方后顧之憂。

4.3 構建體育鍛煉安全教育體系，加強學生、家長和教師的安全知識、意識

我國各級學校體育安全事故之所以高頻發生，與教師、家長、學生的體育鍛煉安全知識、防護意識缺乏不無關系，所以加強教師、學生和家長多主體的體育員安全知識培訓，提升學生運動損傷防范與運動中安全自護自救能力，降低運動風險，是降低運動損傷和杜絕體育運動安全事故的關鍵。因此，應針對教師、學生和家長分別探索并構建適合該群體的體育鍛煉安全教育體系，定期舉行安全常識教育，以提升多主體在學生體育鍛煉安全中的預防意識和危險預見能力，為學生的課內外、校內外體育鍛煉提供穩健的環境和監護人監護成效。

4.4 構建多級聯動安全教育與督查機制，加強學校教學、社區體育鍛煉安全防控

隨著我國體育強國、體育素養教育理念的不斷落地，提升學生的課內外體育鍛煉參與興趣，提高其鍛煉成效，培養終身體育鍛煉意識成為了提升學生身心健康水平，實現其在社會適應力和人格健康等多方面素養的關鍵。因此，構建安全穩健的校內外、課內外體育鍛煉安全網絡，加強安全風險防控能力是尤為必要的。

筆者認為，構建多級聯動安全教育與督查機制，加強學校教學、社區體育鍛煉安全防控力度，是落實各部門教育職責監督，做好安全風險評估的重要手段。筆者認為，可從以下兩大層面進行構建與落實：第一，職能部門加強學生體育鍛煉安全鏈條摸排，通過服務購買方式，聯合社區、學校、社會組織與個人形成多級聯動安全教育與督查小組，定期對學校、社區體育開展環境安全進行評估，及時排除隱患，防患于未然；第二，對社區、學校體育活動潛在威脅、安全薄弱環節進行安全事故應急預案管控，做好事前防范，降低事故發生率。

5 結語

關于我國學生體育安全問題，相關職能部門給予了高度重視，一直未停止探索。近年來，我國教育部已經相繼頒布了10多項有關學校安全工作的政策、規定，推動了教育領域的法制建設，是構建有關學校安全的法律、制度框架的重要組成部分。但在法律法規和具體安全監管實施細則及保險制度建設等切實關系學生身心安全的保障機制實踐策略上，仍然存在研究速率緩、實踐探索慢的現象，亟須有關職能部門從法制、責任主體、執行策略構建等層面加強策略研究，加快落實。