農村法律援助制度問題研究

程惠鈺

青島科技大學，山東 青島 266000

一、我國目前農村法律援助的模式

法律援助制度是由政府作為主體，為符合一定條件的人員提供免費法律幫助的一種模式。我國在《法律援助法》的指導下，已經取得了一定進展。城市發展不斷穩步前進，而農村也在馬不停蹄地向前發展。但隨著城鄉一體化進程不斷加快，發生在農村的法律糾紛越來越多，農民的權利受損事件也越來越多，農民由于缺乏法律知識，往往會采取一系列比較極端、不理智的方式來進行維權，進而引發一系列的惡性案件。所以，完善農村法律援助制度對于當下農村發展而言至關重要。［1］

二、我國目前農村存在的法律問題

法律援助助力鄉村振興是建設法治鄉村的重要手段之一，也是解決“三農”問題的有力手段，能夠有效化解農村社會矛盾。加大農村普法力度，提高農民自身法治素養，健全農村公共法律服務體系，進一步增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。［2］

為助力鄉村振興，進一步擴大法律援助宣傳，使更多的困難群眾了解和獲得法治惠民政策，參與支持法律援助工作，筆者查閱了法律援助典型案例，全面了解了法律援助工作者為困難群體無私奉獻的精神和良好的專業素質。通過一個個受援人接受法律援助的事例，感受到了法治陽光的溫暖，同時也發現了我國目前農村中存在的法律問題，主要有以下四個方面：

（一）家庭糾紛

家庭糾紛主要是家庭與家庭之間的糾紛、家庭內部成員之間的糾紛。主要有撫養子女、贍養老人、宅基地使用權等等問題。家庭糾紛五花八門，俗話說，家家有本難念的經，在中國傳統觀念下，家庭糾紛很難走法律途徑去解決。首當其沖的是贍養老人問題，有些家庭子女太多，老人晚年生活很難自理，子女因為各自成家各自忙于奔波，所以拒絕贍養老人，造成老人無人問津的情況，這也是如今很多家庭的現狀與悲哀。再如，宅基地使用權問題，老人去世以后，對于其留下的遺產（大部分是房屋或者是宅基地），子女不能形成統一的意見，往往會采取極端的方式。例如在村里鬧，在大街上拉橫幅，將事跡放到網絡上公開等等，給社會造成不良影響。當然，農村家庭問題如果只是表面問題，無需通過法律途徑解決。但是，如果放縱這種“小問題”的發展，必然會導致嚴重的后果。例如，在農村撫養子女糾紛中，主要是因為子女多、家庭收入少、家庭壓力大等等原因，導致父母難以撫養未成年子女，以至于造成早嫁女孩等問題，很多女孩沒有到法定結婚年齡就被“嫁”給偏遠地區年齡較大的單身男性，從而導致更多諸如非法拘禁、強迫生子這樣更嚴重的社會問題。這種情況下，雖然父母是子女最親的人，但造成這樣的結果父母是一定要承擔法律責任的。正所謂血濃于水，而法大于天。

（二）相鄰關系糾紛

農村相鄰關系比城市相鄰關系更加靈活和普遍。在農村中，家家戶戶相鄰距離非常近，各家各戶房前屋后可利用的空間也大，這就為相鄰關系的侵權帶來更多可能。由于農村的特定環境，每個村的地形地貌不同，房屋建造的格局不同，左鄰右舍的關系也不同，所以相鄰關系糾紛就變得非常靈活。常見的相鄰關系有用水用電、通行是否便利、共同空間劃分是否合理等等諸如此類。隨著農村發展進程逐漸加快，農村自建房相鄰關系糾紛日漸突出。近年來，由于城市發展進程逐漸加快，城市住房過于飽和，再加上政府出臺了一系列促進農村高效發展的政策，很多的人選擇回農村建造、改造自建房，然而如果村委會不能形成統一的改建意見，大家不能同時進行改建，在這種情況下，自建房對于普通農村平房相鄰權的沖擊是很大的。試想一下，如果自己房前有一棟三層小樓，自己家的采光權定會受到很大影響，同時，自己的隱私權也會受到很大沖擊。

（三）農村留守兒童問題

農村留守兒童是指父母雙方或一方到外地務工后，而被留在農村家鄉交由父輩親戚照管的兒童。解決農村留守兒童問題對于我國可持續發展、新農村建設、農村家庭的和諧以及農村留守兒童身心的健康發展，有著非常重要的意義［3］。農村留守兒童的法律問題主要表現在以下幾個方面：第一，由于缺失父母的關心和照料，他們的生活水平下降；由于家庭中家長的缺位，他們小小年紀就成為了家中的勞力，從而造成他們勞動負擔加重，沒有機會進行良好的學習成長，久而久之會造成對生活的厭倦；第二，農村留守兒童的健康往往也會受到影響，農村的醫療水平相對落后，留守兒童生病時無人照拂，有時候會錯過治療的最佳時機；第三，農村留守兒童受教育權難以保障，由于他們的生活和學習環境并不穩定，課下往往沒有人輔導、看管學習，導致他們的學習成績不穩定，甚至有些留守兒童還會出現厭學情緒，造成農村輟學率增加；第四，農村留守兒童往往得不到最大程度的發展，盡管他們能夠順利念完書，順利畢業平安長大，但他們的心理、性格容易產生隔閡和障礙，很少會有人關心他們的夢想是什么？長大想做一個什么樣的人？眾所周知，家庭和睦的家庭里，父母會給孩子“鋪”好未來的道路，會引導孩子往自己的夢想努力，也會給予孩子一定的幫助。例如父母會幫孩子報興趣班，去學音樂、美術、跳舞、播音等等，平常也會幫孩子輔導功課，讓孩子的學習成績趨于穩定。有些條件較好的家庭還會拿出時間來陪孩子旅游，做手工，會教孩子如何擁有共情能力，會一起感悟生命，陪伴孩子成長。而農村留守兒童往往沒有這樣的待遇，于是在極度缺乏關愛的環境下，很多留守兒童會走上歧途，引起道德失范，犯下難以彌補的錯誤。然而，有些犯錯的留守兒童，其實他們內心并不是一個十惡不赦的壞人，他們很可能是跟著一些壞人誤入了歧途，犯下了不自知的錯誤，如果對他們進行心理疏導和心理治療，大部分會改邪歸正。因此留守兒童的法律問題是亟待解決的。

農村留守兒童權利保障不力的原因是多方面的，包括家庭的監護缺位，學校的監管不力，社會的保護不到位，政府的保障缺失等等。針對這些問題，當下可以從立法、執法、司法三個方面保護農村留守兒童的權利。

立法保護方面，建議構建農村留守兒童權利的法律保護體系、制定完備的“留守兒童監護條例”，規定委托監護制度、監護人監督制度和國家監護制度，從而保障留守兒童的各方面權利，真正做到留守兒童問題“有法可依”；執法方面，可以逐步改革戶籍制度、加大力度發展農村的經濟，盡可能最大程度增加農民收入，從根源減少農村留守兒童的數量、成立“留守兒童”保護協會、建立留守兒童動態保護網絡、加大各部門的執法力度，做到留守兒童問題“執法必嚴”；司法方面，可以建立留守兒童專門代理制度、規范附條件不起訴制度的適用、開設少年法庭，專門解決留守兒童的犯罪問題，規范適用特別的少年司法制度，做到特事特判，加固對農村留守兒童保護的最后一道防線，從而對農村留守兒童權益進行全方位保障。［4］

（四）農產品供銷產業鏈方面問題

電商平臺極速擴張的背景下，原本成熟的農村對外銷售產業鏈斷開，許多農產品和農作物無法對外銷售，從而新興的產業鏈開始逐漸形成，越來越多的人開始拓寬銷售渠道，通過銷售軟件、直播帶貨、統一配送等方式自產自銷，解決了一部分滯銷問題的同時也帶來了更多的法律問題。例如產品在運輸過程中受到損害，也許因為承運者的原因導致產品在運輸過程中受到不同程度的損害，需要承運者承擔賠償和損失，而買家通過網上維權找到本就法律知識匱乏的農民賣家，農民賣家在不懂得責任的歸屬和不知道如何維權的情況下往往會處于弱勢的一方。這種情況下一般會選擇“息事寧人”，如果標的金額過于龐大，賣家就會陷入困境，可能會尋求親友幫助，也可能會破罐子破摔不走網上銷售途徑，有些賣家會選擇尋求專業的律師幫助，但往往不會考慮農村法律援助。這時農村法律援助制度的必要性則得以體現。

三、農村法律援助工作現狀

農村法律援助工作目前存在的問題主要體現在以下幾個方面：

（一）司法資源短缺

部分農村的發展和后續保障工作沒有跟上，農村往往沒有正式的司法工作人員，部分地方政府也沒有給農村制定司法工作人員的外聘機制，很多農村沒有司法工作人員專門的辦公場所，導致農村在發展過程中形成的法律問題找不到解決機構，從而無法通過法律援助解決自己的問題。

（二）農村法律援助的知識宣傳不到位

部分農村關于法律援助的知識宣傳不到位，農民不懂得甚至不知道什么是法律援助。當事人在遇到問題的時候不知道如何正確尋求解決機制，只能通過其他傳統的方式解決自己的問題，使得農村法律援助變成了一紙空談。

（三）對于法律援助投入的資金較為匱乏

實踐中，農村中屬于村集體的收入，大部分都用于節日向村民們下發、維修村中的道路、建造村中的飲水機構、對農村進行垃圾分類等比較實際的、老百姓能夠看得見的工作上面，很少將共同收入投放到完善農村法律援助這樣的長遠工作上。而且，農民因為普遍缺乏對于法律知識的認知和了解，在對于法律服務工作這樣“看不見”的投資的問題上很難形成統一意見，所以導致農村中開展法律援助工作較為困難。

（四）農村法律援助工作的機構不完善

由于農村法律援助的實踐經驗少，就業人才的素質不高，有時無法正常開展農村法律援助工作。因為機構的不完善、人才的緊缺、宣傳工作沒有做到位，導致農村中許多法律機構的設立基本上形同虛設，沒有人去咨詢法律問題，也沒有人按時值班、走訪、工作。農民在遇到法律問題時，大部分還是選擇咨詢親人意見，尋求朋友幫助，或者去專業的法律機構解決自己的問題，很少考慮法律援助。

四、農村法律援助制度完善方法

（一）加強宣傳

可以通過在農村公告欄張貼法律援助制度細則，定期定點開展農村法律援助流程教學等方式，提高農村法律意識，引導農民遇到事情時考慮適用法律解決。同時經常開展法律援助下鄉工作，手把手教大家如何通過法律援助維護自己的合法權益。除了印發宣傳單頁、報紙之外，還可以通過推廣公眾號，發布生動、有劇情的網絡視頻等其他多媒體方法，宣傳法律援助制度。倡導普法志愿者推廣以“鄉村振興、法治先行”為主題的法治宣傳活動。通過LED 顯示屏滾動播放微視頻，現場發放《民法典》《法律援助法》《鄉村振興促進法》《土地管理法》《農村土地承包法》《保障農民工工資支付條例》等涉農重點法律法規宣傳資料，由法援律師詳細講解相關法律法規，為農民們提供合理化建議，引導農民們依法維權。普法志愿者們還可通過現場互動、以案釋法等方式，結合實際，闡釋保護婚姻、家庭、婦女、兒童、老人的相關法律法規，引導村民群眾積極運用法律武器維護自身合法權益。還可以多舉辦法律宣傳活動，現場通過懸掛宣傳橫幅、發放宣傳彩頁的形式，讓群眾了解更多法律常識。同時還可邀請法律專業人士結合自身從業經歷和農村生活實際，在婚姻家庭關系方面現身說法，向群眾普及農村老人贍養、子女撫養教育、夫妻相互扶助、婚戀財產糾紛等法律知識。法律援助中心工作人員還可向群眾詳細說明法律援助的申請條件及辦理流程，并結合現實案例，給群眾講解如何防詐騙等法律知識。

（二）提高農村法律援助機構就業人員素質

加強機構崗位培訓，制定合理嚴密的專業法律援助人員的遴選機制，多渠道補充專業的司法資源，擴大招聘范圍，公開招聘專業的司法工作人員，更多增加實踐考核，確保人員的專業性和可用性。完善機構內部構成，明確部門分工，使來咨詢的人有部門可問，有部門回復，增強人們對法律援助機構的信任感，提高人們對法律援助制度的體驗感。

（三）增加法律援助實踐

村委應加大力度排查村中容易出現法律問題的村民，并對他們提高關注，同時，讓村民明確申請法律援助需要具備的基本條件：第一，因經濟困難沒有委托代理人的。公民經濟困難標準按照接受申請的法律援助機構所在縣（市、區）城鄉居民上一年度最低生活保障標準的二倍執行。需要的相關經濟困難證明由申請人住所地或者經常居住地的村民委員會、居民委員會出具。具體表格可以通過本市法律援助微信公眾號進行查詢；第二，有事實和證據證明自己的合法權益需要法律幫助的。法律援助機構認為申請人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請人作出必要的補充或者說明，申請人未按要求作出補充或者說明的，視為撤銷申請；第三，屬于本市行政區域內人民法院等機構管轄的。這一條指的是管轄對應原則，公民申請法律援助，除國家另有規定外，由申請人向其爭議處理機關所在地或者事由發生地的法律援助機構提出申請。申請法律援助的案件屬于設區的市審理機關管轄的，應當向設區的市法律援助機構提出申請。同時，通過走訪、咨詢、記錄，主動對需要法律援助的人開展工作，盡心盡力解決他們的實際問題，讓法律援助在實踐中得到發展。加大資金投入力度，開展網上申請、網上辦案、網上結案、網上反饋等途徑，逐步完善農村法律援助工作。讓法律援助制度在農村中快速穩定發展向好。