校園欺凌法律防治中分級(jí)干預(yù)措施的創(chuàng)新與設(shè)計(jì)

羅炎杜

中國政法大學(xué)，北京 100088

中小學(xué)階段是學(xué)生身心健康發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，然而受多種因素影響，校園欺凌事件卻時(shí)有發(fā)生，且在互聯(lián)網(wǎng)背景下呈現(xiàn)出了新的類型與特點(diǎn)，校園欺凌方式也逐漸復(fù)雜化。2021 年6 月1 日起同時(shí)施行的《預(yù)防未成年人犯罪法》（修訂版）和《未成年人保護(hù)法》（修訂版），對(duì)未成年人校園欺凌的預(yù)防與處置提供了更為明確的法律根據(jù)。本文通過對(duì)欺凌者的行為和后果進(jìn)行分級(jí)分類，謀求在教育與懲罰中尋求有效切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)教育干預(yù)與法律防治的共同作用。

一、校園欺凌的類型與特點(diǎn)

（一）校園欺凌的類型

校園欺凌常見的劃分方式是基于行為方式和實(shí)施手段，主要分為身體欺凌、言語欺凌、社交欺凌和財(cái)產(chǎn)欺凌四個(gè)大類。在新時(shí)代，校園欺凌呈現(xiàn)諸多新的特點(diǎn)，行為方式也趨于復(fù)雜化，以表現(xiàn)形式為標(biāo)準(zhǔn)又可將其劃分為直接欺凌、間接欺凌和網(wǎng)絡(luò)欺凌三個(gè)大類［1］。

1.身體欺凌。身體欺凌的主要特征是暴力行為，主要通過身體推搡、物體擊打等方式實(shí)施，例如，拉扯、踢踹、禁錮、吐口水等最為常見。身體欺凌相較于其他類型的欺凌更加明顯，侵害的是身體權(quán)和健康權(quán)，也是小學(xué)生校園欺凌實(shí)施的主要方式之一。

2.言語欺凌。言語欺凌對(duì)未成年人的損害主要體現(xiàn)在心理及精神層面，主要通過語言侮辱、人身攻擊、惡意誹謗、歧視等方式實(shí)施。言語欺凌相較于其他校園欺凌方式更具有隱蔽性和反復(fù)性，被欺凌者往往性格內(nèi)向，不敢或不善于及時(shí)向監(jiān)護(hù)人尋求保護(hù)，這也是導(dǎo)致言語欺凌頻發(fā)且隱蔽的主要因素。

3.社交欺凌。社交欺凌屬于間接欺凌方式的一種，且相較于言語欺凌隱蔽性更強(qiáng)，持續(xù)更久，對(duì)被欺凌者造成的損害也更大。社交欺凌主要是通過孤立、排斥、挑撥等方式對(duì)被欺凌者的正常社交關(guān)系進(jìn)行蓄意破壞，致使被欺凌者性格、心理、精神遭受長期且持續(xù)性的壓力。社交欺凌通常會(huì)伴隨欺騙、教唆、威脅等方式對(duì)第三者施加影響迫使其實(shí)施共同欺凌。

4.財(cái)產(chǎn)欺凌。財(cái)產(chǎn)欺凌在小學(xué)校園欺凌事件中相對(duì)較為常見，主要是通過脅迫、非法占有等方式對(duì)被欺凌者的財(cái)產(chǎn)或具有價(jià)值屬性的物品進(jìn)行勒索、毀壞、占有等。財(cái)產(chǎn)欺凌通常伴隨身體欺凌和言語欺凌，例如通過言語威脅、暴力脅迫等手段對(duì)被欺凌者的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行占有或損壞。

5.網(wǎng)絡(luò)欺凌。網(wǎng)絡(luò)欺凌是一種間接欺凌方式，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，小學(xué)階段的學(xué)生對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用愈加普遍，網(wǎng)絡(luò)欺凌在未成年人欺凌事件中所占比重快速提升。網(wǎng)絡(luò)欺凌主要是通過網(wǎng)絡(luò)終端在社交媒體對(duì)受害者發(fā)布不實(shí)言論、散播欺凌音視頻等負(fù)面信息。網(wǎng)絡(luò)欺凌之所以快速發(fā)展，一方面是小學(xué)生心智不夠成熟，另一方面是因其欺凌成本低、隱蔽性強(qiáng)、效果顯著等。

（二）校園欺凌的特點(diǎn)

1.校園欺凌的表現(xiàn)形式愈加復(fù)雜。通過相關(guān)文獻(xiàn)梳理結(jié)合實(shí)踐探究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的校園欺凌事件很多都是多種欺凌形式的復(fù)合體，特別是網(wǎng)絡(luò)信息化背景下，校園欺凌的表現(xiàn)形式更加復(fù)雜［2］。例如，網(wǎng)絡(luò)欺凌呈現(xiàn)多種表現(xiàn)形式，突出表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)言語欺凌和網(wǎng)絡(luò)社交欺凌兩種類型。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)欺凌還經(jīng)常與現(xiàn)實(shí)欺凌相結(jié)合，如現(xiàn)實(shí)中將身體欺凌拍攝成視頻通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播等。除此之外，網(wǎng)絡(luò)欺凌還常與現(xiàn)實(shí)欺凌相互轉(zhuǎn)化，呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的欺凌方式。

2.校園欺凌隱蔽性更強(qiáng)、對(duì)被欺凌者的身心傷害更為嚴(yán)重。校園欺凌中實(shí)施主體多為未成年人，未成年人的心智發(fā)育尚不成熟，思想理念和價(jià)值觀念都很容易受到外界因素影響，特別是近年來短視頻等互聯(lián)網(wǎng)信息對(duì)小學(xué)生價(jià)值觀念和行為理念產(chǎn)生的影響，使其對(duì)善惡的判斷出現(xiàn)偏差，再加上部分未成年人受“未成年人違法不判刑”等理念的影響，使其對(duì)校園欺凌事件更加肆無忌憚。被欺凌者心智同樣尚不成熟，通常無法及時(shí)尋求有效的庇護(hù)減少欺凌事件的危害，長此以往導(dǎo)致心理問題的發(fā)生，對(duì)被欺凌者造成嚴(yán)重的身心傷害。

二、針對(duì)校園欺凌事件罪錯(cuò)行為的分級(jí)

目前理論界及司法實(shí)踐中對(duì)罪錯(cuò)行為的劃分通常是根據(jù)行為危害的嚴(yán)重程度為主要標(biāo)準(zhǔn)，例如《預(yù)防未成年人犯罪法》對(duì)未成年人罪錯(cuò)行為根據(jù)嚴(yán)重程度分別劃分為不良、嚴(yán)重不良、犯罪三個(gè)等級(jí)。從校園欺凌行為本身來看，罪錯(cuò)行為分級(jí)存在一定的過渡性，即不同的欺凌行為在欺凌事件中可能處于不同的發(fā)展階段［3］。

（一）一般欺凌行為

在校園欺凌事件中，實(shí)施手段和造成危害較輕的欺凌行為通常被劃分為一般欺凌行為，結(jié)合《預(yù)防未成年人犯罪法》第三十三條：“未成年實(shí)施學(xué)生欺凌……輕微……管理教育措施干預(yù)。”在該條基礎(chǔ)上可對(duì)情節(jié)輕微的欺凌行為標(biāo)準(zhǔn)判定為：首先，欺凌者的主觀惡意性較弱，從欺凌動(dòng)機(jī)上以娛樂、好奇、試探為主，形式上以言語欺凌、社交欺凌為主，或輕微的身體欺凌，其目的是滿足自身精神娛樂需求；其次，欺凌行為持續(xù)時(shí)間短、危害性較低，且未對(duì)被欺凌者造成嚴(yán)重或不可逆的身心傷害。需要注意的是，雖然一般欺凌行為情節(jié)較為輕微，且社會(huì)危害性較小，但是由于其具有隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，很容易被監(jiān)管者所忽視，正是一般欺凌行為所造成的危害并不明顯，所以該類欺凌行為對(duì)被欺凌者的傷害多表現(xiàn)在心理層面，對(duì)于正處于心理發(fā)育關(guān)鍵階段的小學(xué)生來講尤需注意。

（二）嚴(yán)重欺凌行為

嚴(yán)重欺凌行為的界定應(yīng)根據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定的擾亂公共秩序、危害社會(huì)行為，以及《刑法》規(guī)定的“觸刑行為”，從法益侵害程度對(duì)其進(jìn)行區(qū)別分析。由于嚴(yán)重欺凌行為已經(jīng)涉及未成年違法犯罪，所以受到的社會(huì)關(guān)注程度較高，其相較于一般欺凌行為不管是在主觀惡意層面還是行為手段層面均有相對(duì)嚴(yán)重的后果。從欺凌者的主觀意愿上來看，其實(shí)施欺凌的目的是以傷害為主，且主觀性較強(qiáng)。通過言語攻擊、身體傷害等對(duì)被欺凌者身心造成嚴(yán)重的甚至是不可逆的傷害；從欺凌動(dòng)機(jī)層面來看通常動(dòng)機(jī)較為簡(jiǎn)單，如逞強(qiáng)、發(fā)泄等。從客觀行為上來看，主要是以故意傷害、索要財(cái)物、言語辱罵等為主，甚至將欺凌事件進(jìn)行拍攝并將其作為炫耀資本上傳到網(wǎng)絡(luò)，對(duì)被欺凌者造成嚴(yán)重的心理傷害；從實(shí)施后果來看，欺凌行為的實(shí)施后果是現(xiàn)行對(duì)其進(jìn)行行為分級(jí)的主要根據(jù)，直接后果如對(duì)被欺凌者造成嚴(yán)重甚至不可逆的身心傷害，間接后果如導(dǎo)致被欺凌者心理壓力過大尋求輕生等均可納入損害后果的判定。

（三）犯罪行為

校園欺凌所涉及的犯罪行為主要從身體欺凌、財(cái)產(chǎn)欺凌以及言語欺凌三個(gè)方面分別闡述。身體欺凌所涉罪名較多，如聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害甚至致人死亡等，身體欺凌同時(shí)還包括性欺凌，在網(wǎng)絡(luò)語境下性欺凌同時(shí)具備網(wǎng)絡(luò)傳播的特質(zhì)，例如以威脅、強(qiáng)制等手段拍攝裸露性器官視頻進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳播，或者對(duì)被欺凌者以網(wǎng)絡(luò)介質(zhì)進(jìn)行隔空猥瑣，侵犯被欺凌人的性羞恥權(quán)等；財(cái)產(chǎn)欺凌主要是以脅迫、暴力等手段非法侵害被欺凌人的財(cái)物，具有主觀惡意性且欺凌目的較為明確，欺凌手段多樣化，此類欺凌涉及非法占有或敲詐勒索罪；言語欺凌所涉及的犯罪行為主要是通過對(duì)被欺凌人進(jìn)行言語攻擊、惡意誹謗、造謠等損害被欺凌人的名譽(yù)權(quán)和人格權(quán)，其涉及的主要罪名有誹謗罪和侮辱罪。

三、校園欺凌法律防治中分級(jí)干預(yù)措施的具體應(yīng)用

小學(xué)階段的未成年群體多處于13 周歲以下，目前我國《刑法》規(guī)定的未成年人最低刑事責(zé)任年齡為12 周歲，也就是說部分年滿12 周歲的小學(xué)五、六年級(jí)的學(xué)生已經(jīng)達(dá)到了最低刑事責(zé)任年齡。當(dāng)然，人的成長總是會(huì)伴隨著錯(cuò)誤與矯正，如何對(duì)罪錯(cuò)行為進(jìn)行最大化限制，筆者認(rèn)為教育與懲罰是有效的規(guī)制手段，如何尋求二者之間的平衡點(diǎn)，是每一個(gè)法律人都必須關(guān)注的問題，也是防治校園欺凌事件的關(guān)鍵所在。

（一）針對(duì)一般欺凌行為的干預(yù)措施

對(duì)于一般欺凌行為可主要從小學(xué)生生活、學(xué)習(xí)的主要場(chǎng)域入手予以糾偏和干預(yù)。

1.強(qiáng)化家庭監(jiān)管。隨著2022 年1 月《家庭教育促進(jìn)法》的正式實(shí)施，標(biāo)志著以家庭、學(xué)校、社會(huì)共同構(gòu)成的未成年教育多主體協(xié)同治理正式納入法律層面，該法為家庭對(duì)未成年子女教育的責(zé)任和監(jiān)管義務(wù)等提供了指引。在校園欺凌的法律防治層面，家庭因素所發(fā)揮的作用不容小覷，特別是對(duì)于一般欺凌行為，良好的家庭教育是預(yù)防校園欺凌的基礎(chǔ)。一旦校園欺凌行為實(shí)際發(fā)生，不管是社會(huì)監(jiān)管主體主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，還是被欺凌者尋求庇護(hù)，均應(yīng)通知欺凌者家屬厘清事件脈絡(luò)并要求嚴(yán)加管教，同時(shí)社區(qū)、學(xué)校、被欺凌者家庭三方應(yīng)共同對(duì)被欺凌行為進(jìn)行認(rèn)定，并對(duì)欺凌者一方的家庭監(jiān)管者監(jiān)管能力進(jìn)行評(píng)估，監(jiān)管能力不足或缺失的應(yīng)對(duì)監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)親職教育［4］。

2.注重學(xué)校管教?！段闯赡耆藢W(xué)校保護(hù)規(guī)定》是在“兩法”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化了針對(duì)校園欺凌問題的防控與處理機(jī)制，可見學(xué)校在預(yù)防校園欺凌事件中所發(fā)揮的作用同樣十分重要，因此需要通過法律法規(guī)進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校對(duì)校園欺凌事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施。一旦家庭作為預(yù)防校園欺凌的機(jī)制失靈，則學(xué)校就成為防治校園欺凌的第二道防線，對(duì)于一般欺凌行為，學(xué)校一般很難對(duì)其做出正確判斷，多是批評(píng)教育了事，但是卻忽視了欺凌是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，如果沒有對(duì)事件進(jìn)行有效防控，則校園欺凌事件無法真正解決。實(shí)踐中，一方面要對(duì)教職員工進(jìn)行校園防欺凌相關(guān)知識(shí)普及，提升欺凌辨別能力，對(duì)校園欺凌能做出正確處置應(yīng)對(duì)；另一方面要建立調(diào)查和關(guān)注制度，教師與學(xué)校心理教師共同參與對(duì)學(xué)生日常行為和心理健康狀態(tài)進(jìn)行跟蹤把握，一旦發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)介入處理。

（二）針對(duì)嚴(yán)重欺凌行為的干預(yù)措施

對(duì)于嚴(yán)重的校園欺凌行為，單純依靠家庭和學(xué)校已經(jīng)無法實(shí)施有效防治，必須借助司法機(jī)關(guān)的威懾、矯正作用。《未成年人保護(hù)法》明確規(guī)定，對(duì)未成年人實(shí)施嚴(yán)重欺凌的，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并配合依法處理。嚴(yán)重欺凌行為相較于一般欺凌行為的規(guī)制已經(jīng)從規(guī)章制度上升到法律層面，體現(xiàn)了對(duì)校園欺凌的重視。具體的干預(yù)措施可從以下幾個(gè)方面予以實(shí)施：

1.強(qiáng)化矯正教育措施。《預(yù)防未成年人犯罪法》針對(duì)嚴(yán)重欺凌行為在原有法條基礎(chǔ)上增加了“監(jiān)護(hù)人消除或減輕違法后果”，同時(shí)第四十一條提出了多種矯正教育措施，糾正了對(duì)嚴(yán)重校園欺凌事件只是批評(píng)教育了之的現(xiàn)象，增加了消除后果與矯正措施。矯正教育措施根據(jù)欺凌行為的分類與后果主要包括訓(xùn)誡、道歉并賠償、書面保證悔過、定期報(bào)告行蹤、遵守特定行為規(guī)范、接受心理輔導(dǎo)、參加社會(huì)活動(dòng)、接受社會(huì)觀護(hù)等。需要注意的是，矯正教育措施屬于行政行為，具體的適用主體為公安機(jī)關(guān)，應(yīng)根據(jù)欺凌行為的分類與后果單獨(dú)實(shí)施矯正教育，也可組合實(shí)施，其主要目的是保護(hù)、教育未成年學(xué)生。

2.要針對(duì)不同欺凌行為后果實(shí)施不同的矯正教育。對(duì)于未成年人的矯正教育主要分為專門教育和專門矯正教育兩種類型，分別由不同的專門學(xué)校（原工讀學(xué)校）實(shí)施。需要注意的是兩種教育措施是不同的，專門教育具有強(qiáng)制性和保護(hù)性，專門矯正教育則是完全強(qiáng)制性的，屬于兜底性處遇措施。對(duì)于欺凌行為已經(jīng)造成嚴(yán)重社會(huì)危害、后果嚴(yán)重且拒不悔改的學(xué)生可經(jīng)教育委員會(huì)評(píng)估后由公安機(jī)關(guān)或教育行政部門將其送入專門學(xué)校接受專門教育。而對(duì)于實(shí)施校園欺凌行為已經(jīng)具備犯罪構(gòu)成三要件中該當(dāng)性與違法性，但是年齡未滿12 周歲的未成年人應(yīng)采取專門矯治教育。

（三）針對(duì)犯罪行為的干預(yù)措施

校園欺凌構(gòu)成犯罪行為的與普通刑事案件存在的最大不同點(diǎn)在于事件雙方均為未成年人，是屬于在法律層面需要特殊對(duì)待的群體，采取的主要方針為教育為主懲罰為輔，但是如何把握好一個(gè)度，即寬容而不縱容，是校園欺凌犯罪行為干預(yù)措施的主要作用。《刑法修正案（十一）》將未成年人最低刑事責(zé)任年齡降低到12 周歲，已經(jīng)將年滿12 周歲的小學(xué)階段的學(xué)生囊括其中，其已經(jīng)具備了基本的人生觀和價(jià)值觀，具有了一定的是非辨別能力，因此在其出現(xiàn)犯罪行為時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予一定的法律懲處。例如，對(duì)于構(gòu)成犯罪但是罪責(zé)較輕的未成年人可采取非監(jiān)禁刑的社區(qū)矯正以及強(qiáng)化幫教，未造成嚴(yán)重后果的可適當(dāng)附條件免予起訴，如設(shè)置一定的考察期限，根據(jù)其后續(xù)實(shí)際表現(xiàn)決定是否提起訴訟等。同時(shí)，對(duì)于構(gòu)成犯罪行為的校園欺凌也可采用上述嚴(yán)重欺凌行為的干預(yù)措施，通過專門學(xué)校進(jìn)行專門教育或者專門矯正教育，體現(xiàn)懲罰與教育相結(jié)合，通過科學(xué)的、嚴(yán)格分級(jí)的干預(yù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年群體校園欺凌法律防治的相互配合，充分發(fā)揮分級(jí)干預(yù)措施在校園欺凌法律防治中的作用與優(yōu)勢(shì)。