重慶市鄉村產業振興的困境與實現路徑
——以奉節縣為例

劉青強

(大連海事大學，遼寧 大連 116033)

縱觀鄉村產業振興的相關研究，主要聚焦于產業發展面臨的困境、產業振興的路徑與發展思路等內容。在鄉村產業發展面臨的困境方面，王紅霞2018年以貴州省為例，分析貴州產業發展基礎薄弱等問題，并提出加強基礎設施建設，做好頂層設計以及加大政策扶持力度來推動產業興旺。曾福生和蔡保忠2018年以湖南為例，分析湖南產業振興存在的問題，并提出“發展現代農業”“發展新產業新業態”和“推動三次產業融合”等鄉村產業發展對策。對于具體產業來說,羅娟等2017年指出重慶農業發展存在糧食危機，農民積極性不足等問題，并提出要發展重慶農業需要把握好土地流轉和國內國際市場機遇以及秉承綠色發展理念。楊藝和龐雅莉2004年分析了制約我國農村第三產業發展的主要因素,并通過加強對第三產業的認識和資金投入以及完善三產結構等措施來推進農村第三產業的發展。在第二三產業融合方面，蘇毅清等2016年以浙江、安徽、山東、河南、湖北和重慶六個代表省及直轄市為例，對我國農村一二三產業融合發展的現狀和存在問題進行分析，并提出遵循產業融合基本規律、培育產業公地和鞏固農業基礎地位來促進農村三產融合。在鄉村產業振興的路徑與對策方面，劉彥隨2018年指出鄉村振興重在推進城鄉融合系統優化重構，加快建設城鄉基礎網、鄉村發展區、村鎮空間場、鄉村振興極等所構成的多級目標體系。溫鐵軍等2018年認為鄉村振興戰略中的產業興旺需要制度創新。要在推進“市民下鄉”、深化“三變改革”，培養“一懂兩愛”人才、發展綜合合作社、培育社會組織等方面創新制度。姜長云2018年提出要多方合力推進產業興旺。通過優化涉農企業家成長發育的環境，科學選擇推進鄉村產業興旺的重點，加強推進鄉村產業興旺的載體和平臺建設等內容來駛向產業興旺。李國祥2018年認為要實現鄉村產業興旺的目標，應進一步提高國家糧食安全保障水平，增強當地主要農產品供給保障能力。

總體而言，現有的文獻在產業融合條件和類型方面已經取得了共識，并形成了較為完善的成果。然而，推進鄉村產業興旺仍有諸多理論問題亟待深入研究，其實踐中的新情況、新問題更加需要重視。現有文獻多以農業強省為研究對象，缺乏非農業強省詳實的案例分析，因此所得出的結論以及對策建議的針對性與普遍適用性有待商榷。因此，為科學有效助力鄉村產業振興，筆者旨在通過典型具體個案而概括形成普遍理性認識，以重慶市奉節縣為典型個案，運用單案例分析法，深度觀察該縣產業發展現狀，剖析該縣產業發展困境，進而對重慶市提出可供參考的產業振興對策建議，以充實學界相關領域的經驗研究。

2 案例選擇原因

目前來看，我國鄉村產業振興試點的選擇需要具備4個條件。一是需要有高素質的流動人口。奉節縣位于長江上游地區、重慶東北部，長江三峽庫區腹心，是渝東北地區的門戶，隨著產業的不斷多樣化和人才引進戰略的實施，越來越多的高素質人才選擇留在這里，這為鄉村產業升級提供了人才保障。二是集體土地產權改革的完成。奉節縣已經逐步完成了各鄉鎮的土地產權改革，這為鄉村產業振興在奉節的開展提供了制度保障。三是科技成果的有效轉化。奉節縣已經先后建立了農業產業園和工業產業園，已經逐步實現產業科技化，這為鄉村產業振興提供了技術保障。綜上來看，重慶市奉節縣滿足上述3個條件，因此，本研究選擇重慶市奉節縣作為鄉村產業振興的典型案例，以此來探究鄉村產業振興在非農業強省的實現路徑。

3 鄉村產業現狀

近年來，為全面貫徹鄉村振興發展戰略，奉節縣在產業振興方面采取了一系列的發展策略，并取得了一定的成效。在股份經濟合作社方面，奉節縣首先在兩個村確立了農村集體產權制度改革試點，開展經營性資產股份合作制改革，將集體經營性資產拆股量化到每一個成員。奉節縣建立完善農村產權交易和“三資”監管平臺，推動農村集體資產管理制度化、規范化、信息化。在集體經濟方面，奉節縣建立完善村集體經濟發展工作領導小組和議事協調機構并開展集體經濟組織理事長全員培訓，提升了運營管理水平。截止2020年，奉節縣新增扶持資金4000萬元，累計投入財政專享資金1.782億元。確認農村集體資產總額43.37億元，全縣376個村(社區)均已實現創收，年收入1200萬元以上，村均創收3.2萬元以上。在傳統種養業方面，奉節縣以產糧大縣和綠色高創為抓手，2020年完成糧食種植面積9×104hm2，產糧43.94×104t。水稻面積穩定在1.13×104hm2，油菜面積穩定在1.2×104hm2。利用山區優勢還在不斷發展蕓豆、巴山豆、豌豆等豆科類作物。奉節縣現已發展高山蔬菜基地300hm2以上，中山特色蔬菜基地1300hm2，低山保供蔬菜基地3300hm2。截止2020年全縣共完成蔬菜種植2.03×104hm2，產量5.5×105t，價值6.5萬億。在農業品牌推進方面，奉節縣新認證“三品一標”農產品38個，完成縣級考核任務30個的126.7%，全縣“三品一標”農產品達到268個，總產量達3.5×105t以上。 在特色產業方面，隨著智能養蠶系統2.0的正式投入投產，奉節縣成為全球第一實現智能養蠶的縣，生產效率提高了28倍，提高養蠶優質率25%，綜合產值突破1億元。在臍橙產業方面，奉節縣臍橙面積2.37×104hm2，年產量31.5×104t，年綜合產值25.35億元。奉節臍橙榮獲“國家特色農產品優勢區”，區域品牌價值達182.8億元。奉節臍橙地理標志商標在第十一屆中國國際商標品牌節上榮獲“2019中華品牌商標博覽會金獎”，“奉節李”榮獲“2017全國優質李金獎”和“2019北京世園會金獎”。在鄉村旅游業方面，白帝城、瞿塘峽景區通過國家文旅部景觀資源評價，已列入國家5A級旅游景區預備名單；夔州博物館、龍橋河景區成功創建國家4A級旅游景區。奉節縣4A景區數量增至4個，正式啟動申報世界文化遺產工作。

4 鄉村產業發展的困境

4.1 第一產業不強

雖然重慶市第一產業增速很快，在短期內取得了顯著的成效。但是，由于發展起點低，農業基礎薄弱，重慶市的農業生產與農業發達地區仍存在明顯的差距。以重慶市奉節縣為例，雖然近年來打造的農產品品牌越來越多，但是總體品牌效益不明顯，與一些農業強縣還有很大差距。具體到種植業方面，糧食種植面積9×104hm2，產量43.94×104t。水稻面積穩定在1.13×104hm2，油菜面積穩定在1.2×104hm2。依托地理優勢，因地制宜發展鮮食糯玉米，發展優質鮮食甜、糯玉米1700hm2，青貯玉米1000hm2。利用山區優勢，大力發展蕓豆、巴山豆、大豆、豌豆、胡豆等豆科類作物。但種植種類仍然偏少。雖然奉節縣農業資源豐富，生產量也大，但是品牌效益低，附加值也低，也就導致農業收入總體低，農業生產呈現出分散的局面。奉節縣第一產業還存在產業投入比重嚴重不合理的問題，在水稻、紅薯等種植業上投入過大，在柑橘、枇杷等果樹作物上投入比重過多，在其他經濟作物以及一些植物資源開發上投入較少。奉節縣種植業雖然以水稻種植為主，但總體生產效率并不高。在養殖業領域，也是“一豬獨大”，奉節縣是山地地形，且有長江流經，適合牛羊和淡水水產品的養殖，但是這些產品都沒有很好的滿足市場的需要。

4.2 第二產業不優

從農產品加工企業層面來看，奉節縣農產品加工企業整體實力偏弱，除了少數農副產品上市公司外，其他多以中小微企業為主，這些企業雖然數量眾多，但是市場淘汰率高，經營風險較高。在進行農產品加工時，由于農業基礎設施欠佳，農業機械化程度低，導致加工企業市場占有率低。目前，奉節縣鄉村加工研發機構企業數量不容樂觀，科技投入量低，只能維持在低層次的農產品初加工上，經濟效益和社會效益較低。再者，企業融資困難。從鄉村企業自身角度出發，鄉村企業自身的抵押物不夠，銀行信用等級偏低，很難獲得銀行的貸款和其他企業的聯合融資。從銀行等金融機構的角度出發，鄉村企業大多以農業資源為依托進行加工生產，而農業資源本身就受天氣等自然因素的限制，具有很大的不確定性和風險性，再加上農業產業的經濟效益總體偏低，所以金融機構對農業產業放貸的積極性并不會很高。同時，有的企業與相關企業，企業與生產基地的產銷聯結機制不緊密，就會導致有的企業有原料生產基地卻沒有加工企業，有的有加工企業卻缺少原料的現象。

4.3 第三產業不活

農村第三產業在促進產業結構調整、提高農民就業質量以及增加農民收入和促進農村經濟整體發展具有不可忽視的作用。因此，必須重視農村第三產業的發展，但目前奉節縣農村第三產業的發展還存在很多不足之處。

首先生產性服務還存在不足，農機服務、農資服務等發展水平不高，結構嚴重不合理，分布不均衡，第三產業服務功能不強，導致小農無法很好的與城鎮市場對接。其次，鄉村流通性服務不強。政府對農村的資金扶持和政策扶持沒有及時到位，農村合作社沒有很好的與外界市場對接，商品流通在一定程度上不是很順暢。電子商務作為時下最流行的商品流通渠道在奉節縣鄉村沒有很好實行，甚至有些滯后。雖然移動通信網絡已經覆蓋奉節縣幾乎所有鄉鎮，但是光纖接通比例還沒有到達全覆蓋。奉節縣以山地地形為主，有些村落的位置過于偏僻，網絡通信效果也不佳，加上物流網絡還不完善，沒有形成完整體系，隨著商品成本越來越高，物流成本也會越來越高，這更加制約了電子商務在奉節縣的發展。再者，農村休閑旅游服務缺乏國內和國際知名度。雖然近年來奉節縣內打造了眾多鄉村旅游品牌，例如奉節臍橙開園節等各種節會活動，但這些節會活動從接待的對象，旅客的接待量以及創造的綜合收入等方面還遠遠沒有形成聚合效應，核心品牌不強，文化內涵挖掘不夠，在國內和國際的知名度還遠遠不夠。

4.4 一二三產業融合困難

一是奉節縣對于產業融合的概念模糊不清，導致產業定位困難。產業融合是不同產業或同一產業不同行業相互滲透、相互交叉，最終融合為一體，逐步形成新產業的動態發展過程。產業融合絕對不是某一單一產業的簡單升級，它是產業化的更高形式，如果不能實現不同層次產業間分工內部化，則不可能實現產業融合。目前奉節縣許多鄉鎮對產業融合的概念不清，只注重農業內部的優化升級，沒有將農業與第二、第三產業進行聯結，也沒有注重不同產業間的分工與合作，導致所開展的一系列工作沒有取得相應的成效。二是奉節縣鄉村產業相關政策落實不到位。在推動農村一二三產業融合的同時，國家和當地政府出臺了許多涉農稅收優惠政策以及人才培養政策，但是仍有許多地方落實不到位。例如農業市場經營中，市場衛生費以及水電費都被計算到了所得稅。許多休閑農業都是按照工商企業的標準來繳納稅，并沒有真正享受到稅收政策的優惠。

5 重慶市鄉村產業振興的實現路徑

5.1 抓基礎，構建現代農業體系

構建現代農業體系首先要做強現代種植業。種植業是鄉村農業發展的基礎，涉農產業在土在鄉，有著幾千年的歷史沿革。

5.1.1 優化升級種養結構 奉節縣需要利用優勢因地制宜。由于農村生產具有地域性、季節性、周期性等特點,而農村生產的主要客體為動植物,因此要求高溫、日照、水份和天然環境。奉節縣各地農民必須按照本地的氣候環境和地理優勢開展合理的種養殖業。同時，不能有“固化思維”，需要有混合發展系統觀，要以經濟社會發展的視角,對農村農業的發展方向進行合理的定位。因地制宜講究的是科學規范和突出特點,因此可考慮大力推廣輪種和間作套種。因地制宜進行生態型復核栽培,科學合理開發利用土地資源,并鼓勵種地與養地結合。如在緊靠長江流域的農村地區推行雙季稻—綠肥或水稻—菜籽栽培,在奉節縣西南部推廣玉米和大豆間作套作。

5.1.2 大力發展特色農產品的生產及加工 使得農產品的生產及加工更加專業化、精細化、管理更加標準化，延長產業鏈，培育農產品品牌，提高農產品附加值。大力發展臍橙等具有地方特色和國際知名品牌于一身的種植業,以產出富有地方特點、安全放心、綠色生態的農產品。優化農村產業結構還必須進一步構筑現代農業產業園區,以大規模式土地為基礎,依靠龍頭企業的引導,匯聚現代科技要素,不斷推動農村產業結構的提升,逐步建立農業生產、加工、物流、貯藏、研發等融為一體的農業現代化模式,即以五大優勢產業為基石,大力發展特色高效農產品和現代都市型農產品,以城市為依托,通過布局帶動農業發展形成特點突出、種類豐富、競爭性較強的新型農產品體系。

5.2 抓效率，提升農產業加工流通業

農產品加工流通業是否發達，在一定程度上關系著脫貧攻堅能不能順利向鄉村振興過渡，所以發展農產品加工流通業已經成為提升農業生產效率最為關鍵的一環。

5.2.1 需要加快補齊基礎設施建設短板 在農產品加工方面，由于農業具有弱質性，政府需要建立農田水利等基礎農業設施、完善農技推廣等技術服務,促進現代農產品加工服務的發展。在發展農業商品流通業方面,要完善鄉村商業流通領域基礎設施工程,促進農村傳統零售業網點轉型升級,進一步擴大農村電商服務網點功能,進一步優化鄉村產品和服務供應,提高農村居民的消費品質。引導企業發展連鎖化營銷和共同物流配送,進一步減少企業商品流通成本,提高農村商品的流通領域效益。同時,加快補齊農村冷鏈產品配送設施落后等發展短板,進一步提升農村農業品牌競爭力標準化管理水平,推進健全縣域鄉村商業三級物流配送系統,進一步推動破解“最先一公里”的難點問題。

5.2.2 促進實現多元化發展 在農產品加工業發展模式方面,奉節縣政府可以根據不同種類的農業產品,因地制宜地實行多樣化發展模式,以提升農民產品的生產機械化水平,提升農產品多元化供給。如對自然資源利用價值大的行業,可以采用循環經濟的開發方法進行對自然資源的加工和副產品的回收使用,最大程度增加原料的效益,并通過聯系相關產業，開發新產品，放大主導產業的關聯效應。對于原料依賴度大、加工技藝要求高的產業，可通過產學研合作的模式提高要素質量與加工技術水平，從而提高產業在市場中的競爭力。

5.3 抓創新，培育新型服務產業

5.3.1 大力發展電商平臺技術 農村新興服務業的成長必須和現代社會的信息科技發展趨勢相結合,并通過“互聯網+農業”的方式助力于農村新興服務業的成長。農村生產服務、農業社會公共服務、農村經營管理等是中國農村服務業發展最重點的方面,和一般農村服務業一樣,現在的中國農村服務業也正在從“勞動密集型”向“知識型密集型”的過渡。將“互聯網+”融入鄉村服務業，可以推動鄉村服務業的迅速發展。

5.3.2 大力發展鄉村信息產業 信息化發展是當今國民經濟和社會發展的重大趨勢,是全球經濟競爭的重要一環。農產品信息化建設,是將通信技術和電子計算機在農業現代化生產、生活和社會管理中廣為使用與推廣的過程。奉節縣人民政府應當做好有關的教育信息宣傳工作,把教育信息化課程納入農村學校教學管理體系，普及信息化產品。對于一些相對貧困地區，可以將其產品進行整合，并且與相關電商平臺進行公益合作，搭建相關的扶貧平臺，根據不同地區的需求和條件進行深入的評估，構建多樣化的銷售模式，線上線下聯合發展。

5.4 抓生態，優化鄉村休閑旅游業

5.4.1 推進田園農業的綜合發展 由農戶全面投入經營并收益,打造融循環農業、創意農業、農事服務為一身的田園綜合體,通過利用與農村的統籌發展、為農業的改革轉移服務的方式,進行試驗示范。田園綜合體是融現代農業、休閑觀光、田園社區為一身的農村復合開發形式,目的在于利用其輔助農村開發、推動三產結合。

5.4.2 合理開發傳統旅游資源 首先要詳盡地整合評估和規劃，切記盲目開發。重要的歷史文物、古跡需要做好保護，保護古村落的原始風貌。其次要豐富內容和創新發展，深刻挖掘當地傳統歷史文化,結合當地特色進行創作。最后要規范市場和注重體驗，政府應提前做好商業規劃，作出積極正向引導。