數字化轉型下行政事業單位國有資產管理探討

王 靜

（紹興市歷史文化名城保護服務中心）

一、研究背景

隨著大數據時代的來臨，數字化技術和信息技術在行政事業單位日常管理工作中的應用越來越廣泛，數字化轉型的趨勢勢在必行。國有資產管理是行政事業單位財務管理的重要環節，科學有效地開展國有資產管理，不僅可以提高國有資產的配置和利用效率，同時也可以提升政府的形象和公信力。2021年4月1日正式施行的《行政事業性國有資產管理條例》明確提出行政事業單位國有資產管理工作的具體要求和實施規范，各行政事業單位應該以數字化轉型為發展契機，改善和創新國有資產管理模式，以此提升國有資產管理水平。近年來，行政事業單位國有資產所占比例呈現逐年遞增的趨勢，在此背景下，行政事業單位更應該進一步明確國有資產管理工作創新和改革的重要作用，打造數字化國有資產管理平臺，促進行政事業單位整體管理效能的提升。

二、數字化轉型對行政事業單位國有資產管理的積極作用

（一）經濟價值

以數字化轉型為導向，行政事業單位國有資產管理能夠在各項具體工作中彰顯經濟價值。借助于數字化轉型的理念和措施，行政事業單位能夠實現國有資產的高效配置和利用，這對于盤活資產有著顯著的促進作用；同時借助數字化工具和方法，能夠對當前的人力成本、運營效率等進行有效改善。此外，借助數字化技術所構建的業財一體化運營管理模式，能夠清晰地體現收支流水、水電費、租賃押金等具體費用數據，有助于財務管理人員迅速計算國有資產收益率；同時，通過數字化平臺能夠實時掌控資產的運行狀態并適時進行調配，將資產利用率發揮到最大化的程度[1]。

（二）能力價值

在數字化工具和技術的幫助下，行政事業單位各項業務數據可以實現可視化和線上化，顯著提升管理和控制的效率，并降低國有資產的管控難度；同時數字智能化管控方式替代了人工管控模式，全面提升了管理能力。與此同時，數字化技術的融入能夠幫助行政事業單位實現國有資產自運營，各管理體系以及各部門人員可以借助數字化平臺對不同模塊進行不同權限的管理和控制。此外，數字化技術在與國有資產管理相關的各項工作實現高效協同的同時也能夠對資源進行統一調配，提升了融資管理效能，科學合理地掌控各資產的使用狀況。

（三）發展價值

在數字化轉型的影響下，行政事業單位及時跟上時代發展的步伐，結合自身實際情況對國有資產數字化轉型的管理機制和平臺以模塊化、標準化的方式強化管理，明確了行政事業單位管理工作的發展方向；同時結合數字化技術對各類資產數據和結果進行集成和分析，從中可以科學判斷未來國有資產管理的發展潛力，從而在數字化工具和方法的驅動下實現對國有資產管理工作的科學調整和重構[2]；此外，從長遠發展的角度，數字化技術能夠保存以及分析國有資產管理數據和信息，可以為長期戰略決策提供必要的佐證和依據，從而確保各項資產數據和信息及時進行分析和調配，促進行政事業單位的長期、穩定和健康的發展。

三、數字化轉型下行政事業單位國有資產管理的建議

（一）研判現狀

首先，行政事業單位應該清晰地認識到當前環境和政策背景下的發展契機。根據國家對于加快數字化發展以及建設數字中國的長遠規劃，行政事業單位也應該將數字化轉型列入未來改革和發展規劃中，特別是在面臨經濟環境和商業模式日趨變化的背景之下，更應該認識到國有資產管理對于自身經營和發展的關鍵作用。

其次，行政事業單位要有數字化轉型的戰略思維，積極應對存量市場的激烈競爭態勢，行政事業單位也應該具備競爭意識，通過數字化轉型優化國有資產管理效能。同時，數字化轉型之下行政事業單位應該倡導主動求變的發展意識，加大對傳統國有資產管理模式的改造和升級力度，激活單位內部發展的新動能。

最后，行政事業單位要客觀看待當前國有資產管理工作中的問題，以數字化觀念調整和改進國有資產管理運營體系。如傳統的國有資產管理手段比較陳舊，操作流程規范性不足以及資產利用效率不高等，這些現狀和問題應該得到足夠的重視，高層決策者和管理者應該以改革和創新的觀念推進數字化轉型，打造國有資產管理數字化管理平臺。

（二）搭建平臺

數字化轉型既是國家和政府對行政事業單位提出的新要求，也是行政事業單位改革和發展的必然趨勢。在數字化轉型背景下探討國有資產管理問題，應該客觀分析當前行政事業單位國有資產管理現狀，以信息技術和信息系統為轉型基石，構建國有資產管理智能化模塊，以此改善資產管理水平和管理效能，實現國有資產保值增值的目的。同時，以數字化工具和技術為基礎，行政事業單位要對內部運營機制以及業務流程進行梳理，全面統計和分析資產管理數據，制定數字化管控方案，促進業務提質增效。結合行政事業單位的具體情況，搭建國有資產數字化管理平臺可以從以下四個著手[3]。

1.行政事業單位要積極推進業務流數據化。在實際工作中要將各項業務數據以數字化的形式呈現，通過實時在線管理達到融合一體的目的，最終在平臺上進行匯總。針對行政事業單位的不同情況，其業務數據通常會涉及資產管理、財務管理以及物業管理等方面，在構建平臺的同時不僅要實現數據和信息的實時流動，還應該對這些數據和信息進行分類和歸檔管理。

2.行政事業單位要著力推進數據資產化。結合國有資產數字化管理平臺的特性，行政事業單位應該保障各類數據的可用化和可視化，特別是將國有資產數據以可視化的形式體現，不僅優化了資產檔案管理效率，同時也為資源的高效調配奠定了基礎。

3.行政事業單位要大力倡導資產服務化。通過數字化應用場景的不斷挖掘，行政事業單位應實現內部運營管理中的資產服務化，圍繞降本增效、數智化決策等焦點進行落實。通過數字化管理平臺的搭建，不僅可以有效強化業務流程的管控水平，還可以深入拓展資產服務業務的數據化范圍。通過對各類業務應用場景的把控，既可以對國有資產進行全過程和全場景的管理和監控，還有助于發現各類應用場景中的問題，以便及時采取應急措施，優化平臺效率；同時還可以為今后的國有資產管理和控制過程提供預警提示，為構建預警系統提供支持。

4.行政事業單位要主動探索服務業務化。在國有資產管理過程中，行政事業單位可以利用外部應用場景或交叉業務的內容，對原有業務或者新業務的數據進行賦能；同時，通過對國有資產的管理和控制，能夠將其內容滲透到相應的管理人員以及線上辦公系統平臺中，從而提升服務業務化效果；此外，行政事業單位各部門也可以通過數字化平臺中的安全管理、維修管理以及問題反饋等模塊及時了解和掌握資產利用情況，并且利用數字化技術對現有平臺進行延展，開拓與國有資產管理實際工作相關的外部應用場景或其他業務，必要的時候在平臺上加入新的內容和模塊。

（三）理清資產

行政事業單位以數字化轉型為背景改進國有資產管理工作還應該對資產管理全過程進行梳理，借助數字化平臺圍繞國有資產管理全流程進行分析，理清資產管理組織結構和權責關系，強化信息管理、價值管理以及資產處置管理系統的效能，以資產臺賬、業務明細臺賬以及財務卡片的信息為基礎實現聯動，提高資產盤點的便捷性，保障資產管理工作的執行效率。

首先，在資產接收環節，由于行政事業單位國有資產所涉及的項目較多，在管理和控制上需要投入大量的人力和時間，而數字化管理平臺能夠有效管控資產接收的任務化過程，對資產接收的全過程進行實時把控。同時，平臺能夠對各類資產進行分類和統計，將多層次臺賬的狀態清晰地呈現出來，借助數據圖示化提高數據的直觀性。

其次，在資產盤點環節，傳統的資產盤點往往依靠財務或審計組織和安排，但是由于行政事業單位資產涉及項目、內容以及人員較多，資產盤點往往難以保障效率。而借助數字化管理平臺則可以對資產盤點工作進行細分，借助移動硬件設備縮短資產盤點時間，這樣就可以保障資產盤點工作的規范性和時效性，使得針對資產盤點工作的管理和控制變得更加直接。

最后，在資產退出環節，數字化管理平臺能夠針對資產退出的全程進行把控，不僅可以提高信息監管的效果，同時還能夠讓決策者和管理者及時掌握資產的流動情況，以此實現資產全生命周期的科學管理，規避資產流失或者人員管理出現的疏漏，全面優化和提升了資產管理效能。

（四）貫通數據

首先，行政事業單位將國有資產信息進行統一管理之后，可以搭建資產、業務和財務統一管控的數據系統，突出數據采集和動態監控的作用。同時，借助可視化監測技術，將資產存量信息、變動信息以及效益信息進行實時監控，并進行人工報送管理以達到數據貫通的效果。其中的可視化檢測技術的應用，還能夠將資產、業務和財務的一體化數據管理成果進行展示，優化國有資產管理建設成果。在數據呈報方面則主要依賴于人工線上報送的方式，并將其進行任務化處理，以此實現線上協同操作與督辦，有效避免管控信息盲點的出現。

其次，行政事業單位可以深入探索線上公務倉模塊的建設，以此優化行政運行成本與效率。通過構建線上公務倉對國有資產進行科學調劑，統一管理低效運轉、長期閑置以及超標配置的國有資產。對于閑置資產從入倉階段進行管控，跟蹤資產領用、無償調撥等過程，進而規范出倉流程。此外，行政事業單位還可以在線上公務倉模塊的基礎上打造公務倉管理平臺，提高國有資產管理的開放性、共享性和公益性。

最后，行政事業單位應該對國有資產數據庫進行全口徑統一。在資產入庫環節，要將公共基礎設施建設、政府儲備物資以及保障性住房等資產項目納入管理系統，將行業資產與國有資產的管理信息和數據進行對接和共享；同時還要針對軟件和數據資產管理等內容進行入賬處理，將國有資產數據庫的內容進行拓展。

（五）整合業務

在數字化轉型下加強國有資產管理，行政事業單位還應該圍繞資產業務管理進行有效整合，體現資產管理系統的規范性和移動性，構建流程化和移動化審批系統；同時要借助大數據技術對國有資產運營過程進行細化，科學評價資產價值，為決策提供必要支持。

一方面，行政事業單位要整合收入管理、設施設備管理等業務模塊。借助數字化技術實現國有資產可視化，涵蓋和拓展常規化的業務應用場景，提高對資產的管控效率，實現資源利用最大化的目標。同時，行政事業單位可以借助多元化的個人工作平臺連接稅務與業務系統，優化線上開票與業務辦理流程，構建業務財務閉環管理機制，有效規避傳統工作的管控漏洞，提升資產管理效能。

另一方面，行政事業單位要針對信息化管理、資源聚集和配置環節制定標準和規范。強調資源的有效配置就應該有效發揮數字化技術的分析功能，發揮數據和信息的決策依據作用。關注資源的聚集和配置環節，規范資源管理流程，要提高管理過程中資源的利用效率，發揮產出數據在數字化平臺中的標準作用。

四、結論

隨著數字化技術的創新和發展，行政事業單位也應該以數字化轉型為導向改善當前的國有資產管理工作。在實踐中，行政事業單位應該針對國有資產管理的觀念、模式以及方法等內容進行優化和創新，全面提升國有資產管理的水平和效果，這樣才能保障行政事業單位各項管理工作的有序開展，促進行政事業單位的健康發展，使國有資產使用價值最大化。