2022年山西省經濟形勢分析與預判

■梁智騰

2022年是黨和國家歷史上具有重要里程碑意義的一年，也是山西省發展史上具有特殊標志性意義的一年。這一年，黨的二十大勝利召開，統籌疫情防控和經濟社會發展取得重大積極成果。二季度受到超預期因素影響，經濟增速放緩比較明顯。2022年5月份以來，山西省高效統籌疫情防控和經濟社會發展，著力穩定宏觀經濟大盤，在一系列防住疫情、穩住經濟、保證發展安全政策措施的作用下，經濟逐步企穩回升，三季度延續了恢復態勢，主要指標出現積極變化。四季度形勢復雜嚴峻，省內經濟恢復面臨不少困難和挑戰。但山西省經濟長期向好的基本面和支撐高質量發展的要素條件沒有改變，有效實施穩經濟一攬子政策措施，全省經濟總體延續了穩定恢復的良好態勢。

一、2022年山西省經濟運行基本特征

（一）經濟基本面持續向好

2022年，全省地區生產總值為25642.59億元，按可比價格計算，比上年增長4.4%，快于全國1.4個百分點。其中，第一產業增加值為1340.40億元，增長5.1%；第二產業增加值為13840.85億元，增長6.2%；第三產業增加值為10461.34億元，增長2.7%。

（二）工業保持較快增長

2022年，全省規上工業總體呈現小幅波動的較快增長態勢，增速保持在8%-11%之間，是全省經濟增長的主動力。全年全省規模以上工業增加值12407.0億元，按可比價格計算，增長8.0%，快于全國4.4個百分點。其中，煤炭工業8015.4億元，增長7.6%；非煤工業4391.6億元，增長8.7%。

（三）固定資產投資規模穩步擴大

2022年，全省投資增速總體呈現“高位開局、明顯回落、穩步恢復”的走勢。全年全省固定資產投資完成8425.2億元，增長5.9%，增速快于全國0.8個百分點。其中，工業投資增長11.7%，其中制造業投資增長6.8%；基礎設施投資增長14.4%，高技術產業投資增長26.0%，均保持穩定增長。

（四）市場消費明顯下行

2022年，受多輪疫情等超預期因素沖擊，全省消費市場明顯下行，全年全省社會消費品零售總額7562.7億元，下降2.4%。分城鄉看，城鎮消費品零售額6242.6億元，下降2.1%；鄉村消費品零售額1320.1億元，下降3.7%；分消費形態看，商品零售6807.9億元，下降2.6%；網上零售額847.4億元，增長15.2%。全省限額以上消費品零售額2601.8億元，下降2.9%。

（五）財政收入穩步增長財政支出提速增效

2022年，全年一般公共預算收入完成3453.9億元，規模首次突破3000億元大關，增收619.3億元，實現了21.8%的高位增長。全省一般公共預算支出完成5872.6億元，增支824.6億元，實現了16.3%的較高增速，全省財政支出保持較高強度，基層“三保”、重大戰略任務等重點領域保障有力，為全省經濟平穩和健康發展提供強有力財政支撐。

二、2023年山西省經濟形勢預判

（一）經濟形勢分析

有利因素：一是疫情影響逐漸減弱。在去年疫情防控措施進一步優化的基礎上，主要的生產需求指標都有所改善，高效統籌疫情防控和經濟社會發展的各項舉措積極有效，企業生產經營活動繼續恢復，市場需求的修復也在持續。今后來看，山西省高效統籌疫情防控和經濟社會發展，有望進一步降低疫情的不利影響，保持產業鏈供應鏈的穩定，促進供需銜接的改善，全方面促進經濟社會發展。

二是質量效益穩步提升。企業利潤快速增長。2022年1-11月份，全省規模以上工業企業實現利潤3584.2億元，比上年同期增長16.8%；實現營業收入34243.5億元，增長15.7%。市場主體快速增長。截至2022年12月底，全省實有各類市場主體數增長26.1%，其中全年新登記市場主體數增長1.0倍。

三是三大需求持續恢復。制造業特別是高技術制造業投資引領增長。2022全年全省固定資產投資比上年增長5.9%，增速快于全國（5.1%）0.8個百分點。制造業投資增長6.8%，其中高技術制造業投資增長45.7%，裝備制造業投資增長20.7%，增速均快于全省投資。網上零售快速增長。2022年網上零售額847.4億元，增長15.2%。進出口降幅穩步收窄。全年全省進出口總額1845.6億元，比上年下降16.7%，降幅較前三季度收窄1.3個百分點。其中，出口1211.4億元，下降10.3%；進口634.2億元，下降26.6%。

四是新興動能日益增強。新興產業發展壯大。全年全省規模以上工業中，工業戰略性新興產業增加值增長15.5%，其中新能源汽車增長62.2%，節能環保產業增長36.4%；汽車制造業增長32.3%；食品工業增長12.9%，均明顯快于全省規上工業增速。互聯網相關行業增勢較好。1-11月份，全省規上服務業中，互聯網和相關服務業營業收入增長51.5%，軟件和信息技術服務業增長6.3%。

不利因素：一是從外部環境來看，世界可能走向全球性經濟衰退，中國經濟也將面臨較大的上行壓力。全球經濟正處于自1970年衰退后復蘇以來的最嚴重下滑，全球消費者信心的下降幅度已經遠超前幾次全球經濟衰退前的降幅。世界三大經濟體美國、中國和歐元區的經濟一直在放緩。在這種局面下，2023年即使是輕微一擊，也可能導致全球經濟陷入衰退。目前所面臨的放緩通常需要反周期政策來支持經濟活動。然而，通脹的威脅和有限的財政空間促使許多國家的決策者撤回政策支持，使全球經濟正在急劇放緩。

二是居民消費能力不足。在2020年之后失業、企業關閉成為常態，很多老百姓更愿意將錢存進銀行來應對風險，從而導致消費能力出現疲軟，實體經濟受到沖擊。2 022年全省社會消費品零售總額7562.7億元，下降2.4%，城鄉消費中，城鎮消費品零售額6242.6億元，下降2.1%；鄉村消費品零售額1320.1億元，下降3.7%；消費形態上，商品零售6807.9億元，下降2.6%；網上零售額847.4億元，增長15.2%。全省限額以上消費品零售額2601.8億元，下降2.9%。

三是房地產投資難以顯著反彈。2022年11月以來，中央和我省紛紛出臺了地產保交樓紓困政策，同時，監管陸續出臺了包括信貸支持、債券融資、股權融資在內的地產“三支箭”政策組合以支持地產民企融資。但是，由于開發商和購房者預期已經發生趨勢性改變，本輪政策放松可能很難取得立竿見影的效果。從房企拿地、新開工等數據推測，2023年房地產開發投資增長仍舊不容樂觀。

綜合來看，2022年山西省有效實施穩經濟一攬子政策措施，全省經濟總體延續了穩定恢復的良好態勢，經濟總量再上新臺階，新興動能日益增強，市場活力持續釋放，發展質效穩步提升，為穩住全國經濟大盤做出了山西貢獻。2023年全省經濟面臨的機遇與挑戰共存，全省經濟有望繼續延續穩定恢復態勢，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步作出山西貢獻。

（二）財政收入形勢分析

有利因素：一是稅收收入保持高位，2 022年，全省稅收收入增長28.7%，同口徑（剔除增值稅留抵退稅影響，下同）增長38.6%；增收601.7億元，占財政收入增收額的97.2%，是財政收入增收的主要支撐，增值稅、企業所得稅、資源稅等三大主體稅種增勢良好。

二是非稅收入實現增長，積極盤活存量國有資產，采取全面梳理存量資產、分析資產閑置原因、制定針對性盤活計劃等措施，有序推動盤活資產入庫，全省非經營性國有資產實現增收；部分市縣國有企業經營效益較好，國有資產經營收入增加。在全省的共同努力下，全省非稅收入增速于2022年9月份起由負轉正。

三是市縣收入完成較好。2022年，市縣收入增長24.2%，11個市完成情況普遍較好，主導產業為煤炭的市收入增速較快，如呂梁、陽泉、晉城、長治、朔州；煤炭產銷量中等的忻州、臨汾，收入增速和進度均排在全省中位。

不利因素：財政收入不確定性依舊存在。2022年財政收入得益于煤炭量價齊升，財政收入增速較高，很大程度抬高了收入基數，2023年煤炭產量預計增長5%，但煤炭價格繼續高位運行存在較大不確定性，煤炭稅收高增長很可能難以持續。

三、政策建議

（一）培育壯大發展新動能

一要不斷激發企業創新的內生動力。支持龍頭企業牽頭帶動創新勢頭，鼓勵各企業設立科技創新發展項目，支持省屬企業打造原創技術策源地，建立國有企業研發投入剛性增長機制，持續加大科技創新投入力度，促進產業鏈、創新鏈深度融合。二要持續加強人才引進和培育。優化人才引進政策，創新柔性引才模式，充分向國有企業、高校、科研院所等用人主體放權，加強人才住房、醫療、子女教育等服務保障，解決好人才后顧之憂，加大人才培育力度，發揮本省高校作用，建立人才培訓基地，同時深化科技經費分配使用改革，賦予科研機構和人員更大自主權，激發創新活力。

（二）加速釋放內需潛力

一要著力促進消費。繼續貫徹落實國家和山西省促消費的系列政策，提振消費信心，繼續實施促消費活動，有效利用政府消費券，幫助零售、餐飲、住宿、旅游等行業恢復發展。逐步建設一批新型消費基礎設施，改善消費環境，推進“假日經濟”“夜經濟”“地攤經濟”等創新發展，不斷提升城市“煙火氣”。二要擴大有效投資。以抓項目為首要目標，動態監測項目庫，在項目開工、項目進度上下功夫；合理利用民間資本，鼓勵民間資金參與重大項目建設，做好對民間資本的項目推薦；進一步加大招商引資，調動各部門、各地區招商引資的積極性和主動性，對標先進地區，優化我省營商環境。

（三）抓好重點民生保障

一要全力以赴穩就業。做好高校畢業生就業創業工作，支持農民工返鄉創業，推進鄉村公益性崗位開發，對就業困難人員實施幫扶計劃。二要保持物價穩定。完善價格調控部門協調聯動機制，加強價格監測預測，著力做好重要民生商品保供穩價。三要保障房地產市場健康發展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等群體住房問題。探索長租房市場建設，增加保障性住房供給，推動房地產向新發展模式平穩過渡。

（四）深化財政金融領域改革

一要在既有改革成果的基礎上，堅持問題導向，緊盯薄弱環節，持續深化改革。著力推動省以下財政體制改革、預算管理改革，著力防范債務風險，加快建立與高水平社會主義市場經濟體制相適應的現代財政體制，促進財政職能作用更好更高效發揮；二要建設現代中央銀行制度、現代銀行與資本市場制度，加強和完善現代金融監管，強化金融穩定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監管，守住不發生系統性風險的底線。