2022年全省一般公共預算收支分析

一、一般公共預算收入情況

（一）收入情況

2022年，全省一般公共預算收入完成3453.9億元，為年度預算的110.1%，比上年增長21.8%，增收619.3億元，扣除留抵退稅因素后，比上年同口徑增長29.3%。分項目看，稅收收入完成2696.4億元，為年度預算的110.9%，增長28.7%，增收601.8億元，扣除留抵退稅因素后，比上年同口徑增長38.6%；非稅收入完成757.5億元，為年度預算的107.2%，增長2.4%，增收17.5億元。分級次看，省級一般公共預算收入完成1001.6億元，為年度預算的116.3%，增長16.4%，增收140.8億元，扣除留抵退稅因素后，比上年同口徑增長33.5%；市縣一般公共預算收入完成2452.3億元，為年度預算的107.7%，增長24.2%，增收478.5億元，扣除留抵退稅因素后，比上年同口徑增長27.4%。

（二）收入特點及原因分析

1.減稅降費與組織收入同頻共振，收入規模再創新高。今年以來，全省財稅部門不折不扣實施組合式稅費支持政策，其中大規模增值稅留抵退稅政策是“重頭戲”，全年累計退稅583.6億元（地方級291.8億元），有利于進一步涵養稅源。同時，全省各級財政部門扎實做好收入組織工作，全省稅收收入大幅增長28.7%，排全國首位，是財政收入增收的主要動力；努力深入挖掘非稅收入潛力，非稅收入在上年較高的基數上又實現了小幅增長。一年來稅收與非稅同向發力，拉動全省財政收入在上年大幅增長23.4%的基礎上繼續實現21.8%的增長，增速在全國排首位，完成3453.9億元，規模首次突破3000億元大關。

2.稅收收入保持高位，多數稅種實現增長。2022年，全省稅收收入增長28.7%，同口徑（剔除增值稅留抵退稅影響，下同）增長38.6%；增收601.7億元，占財政收入增收額的97.2%，是財政收入增收的主要支撐。分稅種看，13大稅種中，9增4降，增值稅、企業所得稅、資源稅三大主體稅種增勢較好，合計完成2193.3億元，占稅收收入的81.3%，平均增長36.1%，增收581.3億元，占稅收增收額的96.6%；其余6個增收的稅種分別是城市維護建設稅、個人所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅和車船稅。4個下降的稅種中，除環境保護稅小幅下降5.1%外，土地增值稅和契稅受房地產市場低迷、土地出讓（轉讓）情況不理想影響，分別下降23.6%、16.8%，印花稅下降6.1%主要是征期由月繳調整為季繳，四季度印花稅集中在明年1月份繳納。

3.煤炭行業稅收貢獻最大，部分新興產業表現可圈可點。2022年，煤炭行業稅收完成1770.5億元，占稅收收入的近7成（65.7%），增長76.6%，增收767.9億元。非煤行業稅收整體對稅收收入的拉動力較弱，2022年全年完成925.9億元，下降15.2%，18個非煤行業中僅6個增長；剔除增值稅留抵退稅（291.8億元）同口徑小幅增長5.5%。新興產業（除煤焦冶電外）整體好于非煤，下降13.4%，高于非煤行業增速1.8個百分點，剔除留抵退稅后增長8.4%，高于非煤行業增速2.9個百分點。

4.開源挖潛拓展財源，非稅收入實現增長。一是積極盤活存量國有資產，有序推動盤活資產入庫，全省非經營性國有資產收入增收80.1億元；二是部分市縣國有企業經營效益較好，督促分紅收入上繳，國有資產經營收入增收48.8億元。在全省的共同努力下，全省非稅收入增速于9月份起由負轉正，最終全年實現增長2.4%，增收17.5億元。

5.市縣收入完成普遍較好，收入增速有所分化。2022年市縣收入增長24.2%，11個市完成情況普遍較好，但各市財政收入增速分化明顯。一是主導產業為煤炭的市收入增速較快，如呂梁、陽泉、晉城、長治、朔州，分別增長47.6%、45.9%、40.6%、38.6%、36.1%； 二是煤炭產銷量中等的市收入增速和進度均排在全省中位，如忻州、臨汾分別增長28.3%、25.5%；三是受煤礦停產整頓和長協價影響，大同（12%）、晉中（9.3%）收入小幅增長；四是涉煤較少的市受房地產疲軟、疫情、減稅降費等因素影響，收入增速排在全省末位，運城、太原分別增長7.7%、3.3%。

6.三大因素疊加影響，財政收入實現大幅增長。一是煤炭量價齊升是拉動收入增長的核心因素。今年以來煤炭綜合售價、銷售收入、產銷量均始終保持高位，據能源局數據統計，1-11月份，全省綜合售價、銷售收入分別增長19.2%、24%，產、銷量分別增長9.7%、7.2%，煤炭量價齊升拉動煤炭行業稅收收入增收767.9億元，稅收收入的凈增收額全部來源于煤炭行業。二是跨周期調節緩稅拉動財政收入增長5.7個百分點。2022年，跨周期調節緩稅174.4億元（稅務局最新統計數據），比上年增長162.2億元，上拉財政收入5.7個百分點。三是各項退稅緩稅政策拉低了稅收收入增速。2022年，增值稅留抵退稅291.8億元（地方級），同時，從9月份起，進一步延長制造業中型企業和制造業小微企業緩稅補繳期限，也下拉了稅收增速。總的看，煤炭市場形勢良好與跨周期調節緩稅兩大向上因素疊加，有效對沖退稅緩稅拉低效應，實現財政收入全年大幅增長的良好局面。

二、一般公共預算支出情況

（一）支出情況

2022年，全省一般公共預算支出5872.6億元，為年度調整預算的89.7%，比上年增長16.3%，增支824.6億元。其中：分級次看，省級一般公共預算支出1085.8億元，為年度調整預算的88.5%，增長3.3%，增支34.3億元；市縣一般公共預算支出4786.8億元，為年度調整預算的89.9%，增長19.8%，增支790.3億元。

（二）支出特點及情況分析

1.支出總體保持較高強度，市縣支出增速較快。2022年，全省一般公共預算支出完成5872.6億元，增長16.3%，增支824.6億元，財政支出保持較高強度。省市縣全面實現增長，省級增長3.3%，市縣增長19.8%，11個市全部正增長，呂梁（35.5%）、晉城（32.3%）、長治（25.6%）、陽泉（22.7%）、運城（22.6%）、臨汾（21.8%）、朔州（20.1%）、太原（13.8%）、晉中（12.8%）、忻州（10%）、大同（7.5%）。

2.聚焦增進民生福祉，切實保障改善民生事業。2022年，全省民生支出4664.5億元，占全省一般公共預算支出的79.4%。主要增支因素包括：一是全省城鄉社區支出完成629.4億元，增長44.5%，增支193.8億元；二是全省教育支出完成861.8億元，增長11.1%，增支85.9億元；三是全省交通運輸支出完成375.5億元，增支25.5%，增支76.2億元；四是全省農林水支出完成577.1億元，增長12.3%，增支63億元；五是全省衛生健康支出完成494.7億元，增長18.7%，增支77.9億元，其中公共衛生增支26.4億元。

3.主動服務高質量發展，保障重大戰略任務。今年以來，全省財政部門緊盯重點領域關鍵環節，集中力量保障省委、省政府提出的重大戰略、作出的重大部署、交辦的重大任務，不斷推進產業結構優化升級，支持傳統優勢產業內涵集約發展。同時大力支持中小企業發展，壯大經濟活動“細胞單元”，全省資源勘探工業信息等支出、節能環保支出、商業服務業等支出合計完成419.5億元，增支92.3億元。

4.預算安排規模較大，支出進度逐步加快。2 022年全省支出預算安排6550.2億元，比上年增加了1002.9億元，增長18.1%，預算安排規模為歷年最高；在預算規模較大的情況下，全省各級著力加快支出進度，全年完成年度調整預算的89.7%，各市進度普遍較快，其中運城（93.6%）、朔州（92.7%）、太原（92.4%）、臨汾（91.1%）、長治（90%）5個市支出進度超90%，忻州（89.7%）、陽泉（89.3%）、晉城（88.7%）、大同（87.6%）、晉中（86.8%）、呂梁（86.8）6個市支出進度達85%以上。

三、政府性基金預算收支情況

2022年，全省政府性基金預算收入629億元，為年度預算的56.6%，比上年下降35.9%，減收351.5億元。全省政府性基金預算支出1480.2億元，為年度調整預算的85.9%，比上年增長9.2%，增支124.2億元。

四、國有資本經營預算收支情況

2022年，全省國有資本經營預算收入231.8億元，為年度預算的95.1%，比上年增長141.4%，增收135.8億元。全省國有資本經營預算支出142億元，為年度調整預算的70%，比上年增長65.2%，增支56億元。

（山西省財政廳國庫處 供稿）