突破基層財政績效管理工作的瓶頸

●本刊評論員

基層財政支出是財政資金運行鏈條的終端，是體現財政支出績效的關鍵環節，也是財政工作最貼近群眾、最具體驗感的方面。加強基層財政績效管理的直接目標是保障基層公共品和公共服務供給能力和效率，提升財政績效，還要站在習近平總書記提出的“守住人民的心”的高度來認識和理解這一財政治理工作，通過科學精細的管理和有效的監督評價確保用好每一分公共資金，讓人民群眾對財政分配和治理有良好的體驗，具有獲得感。

一方面，基層財政分配和治理面對的是千頭萬緒、錯綜復雜的利益關系，是財政體系最為敏感的“神經末梢”。一級政府、各預算部門和單位的整體績效要在與群眾打交道的過程中呈現，取決于耗費的財政成本是否轉化為優質、公正的公共服務；各種財政項目績效都應有明確的、直接的相關利益者，財政項目提供的是“痛感”還是貨真價實的獲得感，群眾的“點評”是好是差，考驗著治理能力的高下。另一方面，基層財政治理面臨著財政緊平衡的大環境下的具體困難，事多錢少、財力保障不足的問題不同程度地存在。不可否認，基層財政分配與治理客觀存在群眾訴求與財政保障不充分、不平衡和治理能力不足的矛盾，必須給予充分重視。

討論基層財政績效管理工作，首先“系統性問題”要尋求系統性解決之道。做大“蛋糕”才能分好“蛋糕”，培植財源、振興地方產業，保障財政的可持續性，這與財政有關，又需要整個經濟大系統良好運行；強化財政統籌能力，確保財政事權與財權統一，優化轉移支付，均衡區域間財政保障能力，多渠道解決基層財政困難，需要長效機制。經濟學基本原理告訴我們，系統性風險可能轉化為道德風險，因為系統性問題并非基層財政管理者、財力使用者能解決的，基層容易將問題歸于不可控因素。因此，著力解決基層財政困難是財政工作的當務之急。

基層財政治理能力薄弱同樣是不可忽略的瓶頸問題。調查研究文獻表明，基層財政治理仍然存在“重爭取、輕管理，重使用、輕績效”的理念和行為，預算績效管理在基層還處于起步階段，績效管理人員能力欠缺、體制不夠健全制約著績效管理水平的提升。必須按照“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理要求，建立全過程、全覆蓋、全方位的財政績效管理體系，完善基層財政決策機制、強化財政管理；科學編制基層政府和部門預算，加強預算評審，全面落實“過緊日子”的要求，壓減一般性支出；財政項目安排要加強基層財政承受能力評估、財政風險評估，未通過評估的不得安排預算。

基層財政治理更需要依靠“相關利益者”，在績效管理、監督、評價各環節問計于民，實行“參與式治理”。加強財政公開，聽取群眾訴求，掌握群眾對公共服務和公共品供給能力和效率的體驗。在績效評價過程中，努力杜絕形式主義，吸收相關利益者參與評價，提高群眾滿意度的權重。