高職院校課程治理現(xiàn)代化的框架構(gòu)建與實(shí)施路徑探討

田偉軍 彭桂良

湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 株洲 412004

課程是高職院校人才培養(yǎng)的主要環(huán)節(jié)，課程建設(shè)質(zhì)量是決定高職院校人才培養(yǎng)水平的核心要素。相較于普通教育，高職教育受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、信息技術(shù)快速發(fā)展和市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)變化等多方面影響，兼顧教學(xué)場(chǎng)和職業(yè)場(chǎng)雙重屬性，需要考慮學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、用人單位等不同利益主體的教育訴求，其課程建設(shè)更加復(fù)雜和困難。以往課程管理，主要通過(guò)教學(xué)管理部門(mén)依據(jù)人才培養(yǎng)方案，按照課程大綱組織教學(xué)，在評(píng)價(jià)上以評(píng)“教”為中心，課程目標(biāo)與畢業(yè)要求支撐關(guān)系較弱，相互脫節(jié)。顯然，現(xiàn)有的課程實(shí)施不能有效應(yīng)對(duì)高職課程建設(shè)的復(fù)雜性。課程治理是由教師、學(xué)生和教學(xué)管理部門(mén)等多元主體參與，指向課程數(shù)量、課程質(zhì)量、課程結(jié)構(gòu)、課程評(píng)價(jià)等要素所開(kāi)展的動(dòng)態(tài)建設(shè)與改革等活動(dòng)［1］。在課程治理中，要以人才需求為導(dǎo)向，以職業(yè)能力培養(yǎng)為核心，充分調(diào)動(dòng)不同利益主體共同參與課程建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，形成學(xué)校服務(wù)引導(dǎo)、師生主動(dòng)參與、用人單位深度融入的共治共享機(jī)制，確保人才培養(yǎng)目標(biāo)有效達(dá)成。

一、高職院校課程治理現(xiàn)代化的必要性

（一）課程治理是彰顯職業(yè)教育類(lèi)型地位的應(yīng)然選擇

國(guó)家將職業(yè)教育作為一種類(lèi)型教育加快推動(dòng)發(fā)展，出臺(tái)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等系列文件，2022 年全國(guó)人大又修訂了《職業(yè)教育法》，為推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量快速發(fā)展提供了法律保障。高等職業(yè)教育要形成與普通高等教育并駕齊驅(qū)的格局，應(yīng)突出“職業(yè)性”這一核心特性，彰顯高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)定位。在人才培養(yǎng)過(guò)程中，要緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才需求的不斷升級(jí)，注重職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)。這就需要高職院校從治理視角出發(fā)，突破現(xiàn)有課程建設(shè)的藩籬，不斷優(yōu)化專(zhuān)業(yè)布局，動(dòng)態(tài)調(diào)整課程內(nèi)容，通過(guò)專(zhuān)業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)，課程對(duì)接崗位，充分吸納多主體共同參與課程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈的無(wú)縫對(duì)接。

（二）課程治理是高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需求

培養(yǎng)德技并修雙馨的高素質(zhì)技術(shù)技能人才是高職院校的根本定位，課堂教學(xué)是核心環(huán)節(jié)，課程建設(shè)是重要途徑。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育課程設(shè)置還不夠合理，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接還不夠緊密，課程評(píng)價(jià)仍然以教為中心，課堂教學(xué)質(zhì)量參差不齊，人才培養(yǎng)質(zhì)量與用人單位需求不匹配。只有不斷提升課程治理能力，將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融入課程內(nèi)容，完善和改進(jìn)課程評(píng)價(jià)方式，不斷提升課程教學(xué)質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)。

二、高職院校課程治理現(xiàn)代化的框架構(gòu)建

（一）治理目標(biāo)

決定課程治理的最終目標(biāo)是學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成。達(dá)成課程治理的最終目標(biāo)，其外部目標(biāo)是要持續(xù)深化產(chǎn)教融合、校企合作，將新技術(shù)、新工藝融入課程教學(xué)中，動(dòng)態(tài)調(diào)整課程內(nèi)容。其內(nèi)部目標(biāo)是厘清校內(nèi)課程主體的責(zé)權(quán)關(guān)系，發(fā)揮學(xué)校在課程建設(shè)中的主導(dǎo)性作用，調(diào)動(dòng)教師的主動(dòng)性和積極性，保障學(xué)生在課程建設(shè)中的參與權(quán)利和創(chuàng)造性，完成課程秩序的重構(gòu)，以此實(shí)現(xiàn)課程治理的最終目標(biāo)。

（二）治理主體

在課程治理過(guò)程中，高職院校要從課程建設(shè)的“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)檎n程建設(shè)的多方利益主體的“協(xié)調(diào)人”。對(duì)外要持續(xù)推動(dòng)校企合作，構(gòu)建校企課程協(xié)商治理平臺(tái)，形成常態(tài)化的課程治理溝通機(jī)制，達(dá)成多方合作的課程治理效果。對(duì)內(nèi)要搭建課程治理平臺(tái)，調(diào)動(dòng)校內(nèi)主體參與課程治理的積極性，保障課程治理主體的權(quán)責(zé)。

教師是課程的具體實(shí)施人，是課程建設(shè)不可替代的主體［2］。教師積極參與課程治理是實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的關(guān)鍵。教師要在不斷提升自身教學(xué)能力和水平的前提下，轉(zhuǎn)變課程建設(shè)觀(guān)念，主動(dòng)聯(lián)合利益多方形成課程治理合力。

學(xué)生是課程治理的最主要受益人，同時(shí)也應(yīng)該是課程治理的重要參與人。學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的高低也是課程治理效果的最終檢驗(yàn)指標(biāo)。學(xué)生應(yīng)對(duì)課程設(shè)置、課程內(nèi)容、課程環(huán)節(jié)和課程考核提出具體建議和意見(jiàn)，積極參與課程評(píng)價(jià)，通過(guò)合理渠道和平臺(tái)表達(dá)自身的教育訴求，參與到課程決策當(dāng)中。

用人單位是課程治理的重要協(xié)助主體。用人單位在與高職院校合作中，要廣泛參與到學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，特別是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量上來(lái)。用人單位只有通過(guò)深度參與課程建設(shè)，將企業(yè)項(xiàng)目融入課程建設(shè)，將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融入課程內(nèi)容，才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈無(wú)縫對(duì)接。

（三）治理內(nèi)容

學(xué)校課程治理的實(shí)踐應(yīng)從學(xué)校課程管理的失效處入手［3］。課程治理是對(duì)課程建設(shè)中存在的不合理現(xiàn)象的治理。當(dāng)前，課程建設(shè)層面不合理現(xiàn)象表現(xiàn)為：課程設(shè)置不夠合理、教師參與課改意識(shí)不強(qiáng)、資源建設(shè)偏離實(shí)際需要、考核方式單一成效較弱等。出現(xiàn)上述問(wèn)題，與課程建設(shè)的參與主體，即學(xué)校、教師和學(xué)生有密切關(guān)系。課程治理要積極審視課程設(shè)置、課程實(shí)施、課程教學(xué)改革和課程考核評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)困境，有針對(duì)性采取改進(jìn)措施，提高課程質(zhì)量。

（四）治理方式

1.法治與德治相結(jié)合

學(xué)校作為課程治理主導(dǎo)者，首先要理順課程治理的體制機(jī)制，成立課程建設(shè)委員會(huì)等相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，制定課程治理的相關(guān)規(guī)則制度，厘清多方主體參與課程治理的職責(zé)和權(quán)利邊界。其次，學(xué)校應(yīng)成為教師、學(xué)生等治理主體的利益捍衛(wèi)者，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制建設(shè)，不斷調(diào)動(dòng)師生參與課程治理的積極性，保障師生參與課程治理的權(quán)利。德治是通過(guò)提高人的道德素質(zhì)，將遵守社會(huì)規(guī)范變?yōu)橐环N自覺(jué)行動(dòng)。在課程治理中，德治強(qiáng)調(diào)以人為本，充分尊重師生參與課程治理的權(quán)利，通過(guò)不斷提升教師的職業(yè)道德和學(xué)生個(gè)人素養(yǎng)，激發(fā)師生參與課程治理的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

2.民主協(xié)商與集中決策相結(jié)合

民主協(xié)商是通過(guò)制度保障課程治理相關(guān)主體的參與權(quán)利，在課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程實(shí)施、課程評(píng)價(jià)等不同環(huán)節(jié)都有表達(dá)訴求的途徑和機(jī)會(huì)。這就需要突破傳統(tǒng)的課程垂直管理模式，建立扁平化的治理模式，通過(guò)分權(quán)讓不同主體在課程實(shí)施全程都能參與到課程治理過(guò)程中來(lái)。在課程治理機(jī)構(gòu)通過(guò)集中決策充分溝通達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一決策意見(jiàn)。從治理的角度上，不同利益主體在發(fā)表自己專(zhuān)業(yè)判斷和表達(dá)自己教育訴求的同時(shí)，還必須對(duì)自己判斷的專(zhuān)業(yè)性程度負(fù)責(zé)任［4］。

3.宏觀(guān)治理與微觀(guān)治理相結(jié)合

課程治理是一個(gè)涉及整體與局部、內(nèi)部與外部的多方利益主體參與的復(fù)雜體系。在宏觀(guān)層面，課程治理成效依賴(lài)于學(xué)校整體治理體系的完善，學(xué)校對(duì)人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)和目標(biāo)定位決定了具體的課程設(shè)置和規(guī)劃，學(xué)校產(chǎn)教融合、校企合作的深度和廣度決定了課程用人方的參與程度。在微觀(guān)層面，各門(mén)課程對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的支撐度，課堂教學(xué)效果，課程結(jié)果評(píng)價(jià)，不同主體參與課程建設(shè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性都是課程治理需要關(guān)注的對(duì)象。

4.教師自治與多元共治相結(jié)合

教師是課程的具體實(shí)施人，在課程治理的所有環(huán)節(jié)都不能缺席。多元主體參與是治理的基本特征之一，學(xué)校、學(xué)生、用人單位等多元主體在課程治理過(guò)程中同樣不可或缺。調(diào)動(dòng)不同利益主體參與課程建設(shè)的積極性，形成多元共治共享局面，是實(shí)現(xiàn)課程治理目標(biāo)的關(guān)鍵。

三、高職院校課程治理現(xiàn)代化的實(shí)施路徑

（一）組建責(zé)權(quán)明晰的課程治理機(jī)構(gòu)

隨著高等教育管理體制的改革，課程建設(shè)權(quán)限逐漸下移，高職院校可創(chuàng)建符合自身發(fā)展的課程建設(shè)組織機(jī)構(gòu)。學(xué)校層面可建立課程建設(shè)委員會(huì)，下設(shè)辦公室，由教務(wù)處長(zhǎng)兼任辦公室主任。學(xué)校課程建設(shè)委員會(huì)主要職能是依據(jù)高職院校教育教學(xué)規(guī)律和人才需求特點(diǎn)，負(fù)責(zé)學(xué)校課程的頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃，制定和實(shí)施課程治理相關(guān)制度，對(duì)課程進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)價(jià)。二級(jí)學(xué)院設(shè)立課程發(fā)展中心，主要負(fù)責(zé)本學(xué)院課程發(fā)展事宜。專(zhuān)業(yè)教研室設(shè)置課程審議小組，負(fù)責(zé)對(duì)本專(zhuān)業(yè)課程實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行集體審議。

各級(jí)課程治理機(jī)構(gòu)人員由教師代表、企業(yè)代表、教育專(zhuān)家、學(xué)生代表和教學(xué)管理人員組成。教師代表要負(fù)責(zé)對(duì)課程實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)業(yè)判斷，推動(dòng)課程教學(xué)資源建設(shè)；教育專(zhuān)家要對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)制定、教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施與評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)進(jìn)行把控；企業(yè)代表要依據(jù)用人需求在課程內(nèi)容、課程目標(biāo)等方面提出建議，并提供適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的課程資源；學(xué)生代表要結(jié)合群體需求從課程用戶(hù)的角度提出課程改革的具體意見(jiàn)和建議；教學(xué)管理人員要從組織者的角度對(duì)問(wèn)題、建議進(jìn)行收集、總結(jié)，并提交課程治理機(jī)構(gòu)審議，具體負(fù)責(zé)落實(shí)和執(zhí)行。

（二）構(gòu)建多主體參與的課程治理機(jī)制

課程治理機(jī)制是要通過(guò)搭建多主體參與的共治共享平臺(tái)，遵循課程治理的運(yùn)行規(guī)律，構(gòu)建多主體協(xié)同治理機(jī)制、問(wèn)題倒逼機(jī)制、課程內(nèi)容（資源）動(dòng)態(tài)更新機(jī)制、課程治理激勵(lì)和保障機(jī)制等復(fù)合型機(jī)制。其中，多主體協(xié)同治理機(jī)制是課程治理機(jī)制的核心。學(xué)校作為課程治理的主導(dǎo)者，通過(guò)各級(jí)課程治理機(jī)構(gòu)，充分保障課程各主體表達(dá)教育訴求的權(quán)利，暢通溝通協(xié)商渠道，捍衛(wèi)集體決策的合法性和有效性。課程治理從課程管理實(shí)效開(kāi)始，在課程治理過(guò)程中應(yīng)以問(wèn)題為中心，通過(guò)收集、整理在課程建設(shè)各環(huán)節(jié)的共性問(wèn)題，運(yùn)用集體智慧分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出問(wèn)題整改的具體措施，下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)治理任務(wù)，并監(jiān)督和評(píng)價(jià)任務(wù)完成情況。

當(dāng)前，高職院校課程建設(shè)存在的一個(gè)問(wèn)題是課程內(nèi)容（資源）脫離實(shí)踐需要，沒(méi)有根據(jù)行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)調(diào)整課程內(nèi)容。因此，建立課程內(nèi)容（資源）動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，激勵(lì)多主體特別是教師主體和用人單位積極參與課程內(nèi)容（資源）建設(shè)，定期更新課程內(nèi)容（資源）尤為必要。此外，學(xué)校應(yīng)加大資金投入，鼓勵(lì)和吸引名師、大師參與課程建設(shè)，對(duì)課程建設(shè)有突出貢獻(xiàn)的教師給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，在職稱(chēng)評(píng)審和職務(wù)晉級(jí)上適當(dāng)傾斜，確保激勵(lì)效果。同時(shí)，在課程遴選、政策導(dǎo)向、過(guò)程管理、課程評(píng)價(jià)、技術(shù)保障等各方面建立科學(xué)有效的保障機(jī)制，確保課程建設(shè)每一個(gè)環(huán)節(jié)平穩(wěn)進(jìn)行［5］。

（三）完善課程治理制度

課程治理是一項(xiàng)需要集合人力、物力和財(cái)力的系統(tǒng)工程，學(xué)校層面要制定課程治理委員會(huì)的工作職責(zé)和工作要求，形成課程協(xié)商制度、課程集體決策制度、課程評(píng)價(jià)制度、課程監(jiān)督和保障措施等一系列制度文件。二級(jí)學(xué)院層面要在課程建設(shè)方案制定、教學(xué)內(nèi)容選取、教學(xué)方法確定、教學(xué)評(píng)價(jià)與反饋等課程治理環(huán)節(jié)制定具體制度；專(zhuān)業(yè)教研室要建立課程集體審議制度，把控本專(zhuān)業(yè)課程具體實(shí)施。

（四）激發(fā)教師參與課程治理動(dòng)機(jī)

動(dòng)機(jī)的激發(fā)需要內(nèi)在驅(qū)力的驅(qū)動(dòng)和外在誘因的吸引。從內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的角度來(lái)說(shuō)，馬斯洛的需求層次理論告訴我們，人的最高層次需要是自我實(shí)現(xiàn)的需要，教師在工作中完成教書(shū)育人使命，實(shí)現(xiàn)自身教學(xué)抱負(fù)是教師自我實(shí)現(xiàn)的需要，但要激發(fā)教師的自我實(shí)現(xiàn)需要，先滿(mǎn)足歸屬需要和尊重需要。這就要求，學(xué)校要通過(guò)相關(guān)制度充分保障教師在課程治理中的主體地位，尊重教師的工作成果，保護(hù)教師的教學(xué)創(chuàng)造，激發(fā)教師積極參與課程治理的內(nèi)在驅(qū)力。從外在誘因的角度來(lái)看，學(xué)校應(yīng)該將課程治理的勞動(dòng)過(guò)程和效果與績(jī)效工資分配、職稱(chēng)晉升等掛鉤，吸引教師主動(dòng)參與到課程治理上來(lái)。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，不斷提升教師教學(xué)技能和素養(yǎng)，讓教師看到實(shí)現(xiàn)教學(xué)抱負(fù)的現(xiàn)實(shí)可能性，真正激發(fā)教師的參與動(dòng)力。

四、結(jié)語(yǔ)

建立現(xiàn)代教育治理體系，提高現(xiàn)代教育治理能力，是全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重大任務(wù)。高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，同時(shí)也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在職業(yè)教育發(fā)展中的重要體現(xiàn)。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，課程建設(shè)已經(jīng)成為內(nèi)涵發(fā)展的重要內(nèi)容與關(guān)鍵環(huán)節(jié)［6］，是直接決定人才培養(yǎng)質(zhì)量的最基礎(chǔ)單元。加快推進(jìn)高職院校課程治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化是高職院校治理體系建設(shè)的應(yīng)有之義。