困境與出路：地方高校校級教學(xué)管理隊伍建設(shè)

黃建雄

（百色學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，廣西 百色 533000）

高校教學(xué)管理隊伍包括校級和院（系）級兩部分，前者由學(xué)校分管教學(xué)工作的校領(lǐng)導(dǎo)和教務(wù)處等專職教學(xué)管理人員組成[1]，其承擔(dān)著學(xué)校層面人才培養(yǎng)和教學(xué)改革的規(guī)劃設(shè)計、政策引導(dǎo)、宏觀指導(dǎo)、組織實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和質(zhì)量保障等重要職責(zé)，在學(xué)校教育教學(xué)管理體系中發(fā)揮著龍頭作用，也因此引起不少學(xué)者的關(guān)注。但現(xiàn)有研究主要聚焦整個教學(xué)管理隊伍的知識結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力、工作效能、管理技術(shù)及激勵機制等問題[2-4]，或者關(guān)注其專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)及外部環(huán)境等問題[5-7]，鮮有文獻專題關(guān)注校級教學(xué)管理隊伍建設(shè)問題。本文嘗試對這一特殊群體展開討論。

一 加強高校校級教學(xué)管理隊伍建設(shè)的重要性

好的管理是實現(xiàn)組織目標(biāo)的根本保證，不好的管理則無法有效利用資源，甚至造成內(nèi)耗，阻礙目標(biāo)實現(xiàn)。高校是一個有著明確目標(biāo)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特殊組織，強化科學(xué)管理非常重要。其中，校級教學(xué)管理隊伍是提升教學(xué)管理效能的重要支撐。

（一）高校人才培養(yǎng)的中心地位要求加強校級教學(xué)管理隊伍建設(shè)

特定的組織目標(biāo)是任何組織存在的合法性依據(jù)。因此，服務(wù)中心任務(wù)、直接支撐組織目標(biāo)實現(xiàn)的管理是組織管理體系的重點內(nèi)容，相應(yīng)的隊伍建設(shè)也應(yīng)成為系統(tǒng)建設(shè)的重點內(nèi)容。在高等學(xué)校，人才培養(yǎng)是基本職能，以教學(xué)為中心是基本辦學(xué)規(guī)律。根據(jù)這一邏輯，教學(xué)管理也應(yīng)成為高校管理體系的中心，教學(xué)管理隊伍建設(shè)也應(yīng)成為高校管理隊伍建設(shè)的重點。雖然教學(xué)管理也要充分發(fā)揮基層和個體的積極性，但依據(jù)管理原則，上一層級管理決定著下一層級管理的總體狀況并決定著整個組織的運行狀況和目標(biāo)實現(xiàn)狀況。因此，高校校級教學(xué)管理隊伍在全校教學(xué)管理體系中發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)作用。加強校級教學(xué)管理隊伍建設(shè)是高校人才培養(yǎng)中心地位的內(nèi)在要求。

（二）現(xiàn)代教學(xué)管理活動的復(fù)雜性要求加強校級教學(xué)管理隊伍建設(shè)

現(xiàn)代高校常被稱為“超復(fù)雜系統(tǒng)”，其教學(xué)管理活動具有顯著復(fù)雜性。一是現(xiàn)代高校的基本“加工材料”是更新?lián)Q代加速的高深知識和技術(shù)。二是現(xiàn)代高校的人才培養(yǎng)涉及多樣的學(xué)科專業(yè)和多樣的師生來源。三是現(xiàn)代高校的人才培養(yǎng)過程涉及課程教學(xué)、研討探究、檢查考核等多個復(fù)雜性環(huán)節(jié)，效果評價具有復(fù)雜性。四是現(xiàn)代高校的人才培養(yǎng)活動高度開放，需要校內(nèi)外多部門、多主體之間的復(fù)雜協(xié)作合作，需要根據(jù)市場復(fù)雜的變化形勢不斷作出調(diào)整?？梢姡訌娦＜壗虒W(xué)管理隊伍建設(shè)，是現(xiàn)代高校人才培養(yǎng)和教學(xué)管理活動復(fù)雜性的現(xiàn)實要求。

（三）高教高質(zhì)量發(fā)展的新使命要求加強校級教學(xué)管理隊伍建設(shè)

推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展，推進教育現(xiàn)代化是當(dāng)前高等教育改革的鮮明時代主題。而只有地方高校的高質(zhì)量發(fā)展才能有國家高等教育系統(tǒng)的高質(zhì)量發(fā)展。高校高質(zhì)量發(fā)展的核心和根本就是高質(zhì)量立德樹人，這就意味著要正確處理好人才培養(yǎng)過程中的資源、結(jié)構(gòu)、運行，理念、制度、實踐，目標(biāo)、過程和結(jié)果等各方面關(guān)系，這些都需要依靠教學(xué)管理部門充分發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督評價等諸作用，其中，校級教學(xué)管理隊伍在學(xué)校教學(xué)管理運行體系中發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)作用。只有高質(zhì)量的校級教學(xué)管理隊伍，才能為教學(xué)活動高質(zhì)量運行提供有力保障。

（四）高等教育的普及化要求加強校級教學(xué)管理隊伍建設(shè)

在學(xué)生人數(shù)很少、知識還不豐富的時代，高校教學(xué)管理活動簡單，可由一般教師兼職完成。但是，高等教育先后進入大眾化和普及化之后，高校辦學(xué)規(guī)模的持續(xù)擴大、功能業(yè)務(wù)的不斷拓展及社會對人才培養(yǎng)要求的不斷提升，亟需建設(shè)一支專職性、專業(yè)化的高素質(zhì)教學(xué)管理隊伍。當(dāng)前，我國高校規(guī)模一般都有上萬人甚至幾萬人，涉及多個學(xué)科門類，包括幾十個的專業(yè)、二級學(xué)院和管理部門以及上千乃至幾千教師，還跟校外眾多單位協(xié)調(diào)合作辦學(xué)關(guān)系。在這么龐大的辦學(xué)規(guī)模以及復(fù)雜的內(nèi)外關(guān)系中開展全校性的教學(xué)管理工作，需要一支高質(zhì)量的校級教學(xué)管理隊伍，這是現(xiàn)代高校的現(xiàn)實特點所決定的。

（五）教學(xué)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化要求加強校級教學(xué)管理隊伍建設(shè)

教學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中心內(nèi)容，需要系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理的“四位一體”。而要推進治理現(xiàn)代化，則依靠高素質(zhì)專業(yè)化隊伍。毫無疑問，推進教學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主體是教學(xué)管理隊伍，其中校級教學(xué)管理隊伍是關(guān)鍵主體。這就要求充實機構(gòu)人員，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，加強專業(yè)培訓(xùn)，使管理隊伍樹立先進理念，掌握育人規(guī)律，熟悉國家政策，諳熟管理業(yè)務(wù)，具有大局眼光、系統(tǒng)觀念、法治思維及創(chuàng)新能力等?？傊處熢骄邔I(yè)化，教學(xué)越具專業(yè)性，就越需要加強校級教學(xué)管理隊伍建設(shè)以實現(xiàn)教學(xué)“善治”。

二 主要問題

地方高校一般都是教學(xué)型高校，其校級教學(xué)管理隊伍承擔(dān)的職責(zé)則更為重要，但從調(diào)研了解到，一些地方高校校級教學(xué)管理隊伍建設(shè)不容樂觀，一些問題還比較突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）隊伍沒有及時配齊配強

一是不少地方高校的師生規(guī)模、院系設(shè)置、事務(wù)范圍、業(yè)務(wù)數(shù)量快速增加，尤其是一些新建本科院校，辦學(xué)規(guī)模從幾千人增加到上萬人乃至兩三萬人，但校級教學(xué)管理部門編制增長緩慢或人員配備遲緩，導(dǎo)致用人捉襟見肘或不得已騰挪調(diào)用。二是人崗不相匹配，甚至有些崗位是用來安排其他部門的富余人員或特殊教師家屬，導(dǎo)致有時無人可用。三是隊伍結(jié)構(gòu)不甚合理。教學(xué)管理隊伍的學(xué)歷、職稱、學(xué)科、能力、專長和個性等結(jié)構(gòu)不佳。有的地方高校校級教學(xué)管理隊伍擁有正高職稱或博士學(xué)位人員極少。管理隊伍配備不強，在處理重大教育教學(xué)改革問題時缺乏足夠的前瞻性和專業(yè)性，因而不能很好地發(fā)揮教育教學(xué)改革的宏觀指導(dǎo)作用。

（二）人員不穩(wěn)定和流動難共存

高校教學(xué)管理業(yè)務(wù)有其規(guī)律性和特殊性，要熟悉這些規(guī)律和業(yè)務(wù)需要一個過程，因此需要一個相對穩(wěn)定的管理隊伍。同時，根據(jù)管理職能新變化和隊伍新陳代謝需要也需對管理隊伍作有序調(diào)整。但一些地方高校校級教學(xué)管理隊伍的不夠穩(wěn)定和流動不暢同時存在的問題比較突出。一是該穩(wěn)定的不夠穩(wěn)定。管理人員入崗離崗過于頻繁，導(dǎo)致需要不斷招聘和培養(yǎng)新手。二是該流動的人員流動不了。表現(xiàn)在想要進來的人員進不來，想調(diào)整出去的人員難以調(diào)整出去，從而導(dǎo)致隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化難度大。調(diào)查了解到，由于部門本位主義觀念等原因，在校內(nèi)不同部門之間調(diào)整人員困難不小，有時即使崗位有空缺、人選也合適、個人也愿意，但要調(diào)整人員到校級教學(xué)管理崗位，也常面臨諸多人為障礙。

（三）職業(yè)生存狀態(tài)不佳

職業(yè)生存狀態(tài)指從業(yè)主體對自己的職業(yè)狀況、工作現(xiàn)狀和職業(yè)發(fā)展等方面的綜合認(rèn)知和綜合感受[8]，也包括某一特定主體對其他職業(yè)群體在職業(yè)狀況、工作現(xiàn)狀和職業(yè)發(fā)展等方面的綜合認(rèn)知及綜合感受。這種認(rèn)知和感受包括物質(zhì)和精神兩個層面。據(jù)調(diào)查，不少地方高校校級教學(xué)管理隊伍職業(yè)生存狀態(tài)長期不佳：一是崗位業(yè)務(wù)多，據(jù)受調(diào)查對象反映，他們經(jīng)常處于處理沒完沒了業(yè)務(wù)的職業(yè)狀態(tài)。二是工作難度大，經(jīng)常要草擬或?qū)徍藢W(xué)校重大教學(xué)改革材料，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，以及經(jīng)常要處理緊急性業(yè)務(wù)。三是職業(yè)風(fēng)險高，即常從事各類國家級考試考務(wù)等高風(fēng)險業(yè)務(wù)。四是承擔(dān)責(zé)任重，即校級教學(xué)管理人員的履職狀況關(guān)乎學(xué)校教學(xué)活動的正常運行和教學(xué)改革的順利開展，尤其是多年來我國實施教學(xué)改革錦標(biāo)賽管理模式，各高校為了爭取各類項目，競爭日趨激烈，給校級教學(xué)管理人員帶來巨大壓力。

（四）崗位吸引力總體不高

正如上文所述，地方高校校級教學(xué)管理隊伍職業(yè)生存狀態(tài)總體不佳，因而崗位吸引力總體偏低。據(jù)調(diào)查，有的地方高校教務(wù)處有崗位空缺公開招聘時，應(yīng)聘人數(shù)一般都少，甚至有些崗位空缺很長時間也無人愿意到任。主要原因除了職業(yè)生存狀態(tài)不佳外，還有以下連帶原因：一是因工作多、壓力大，嚴(yán)重影響個人的科研發(fā)展、學(xué)歷提升、職稱晉升乃至子女教育、家庭生活和身心健康。二是一些地方高校校級教學(xué)管理人員的總體待遇和崗位的職責(zé)、任務(wù)、壓力之間不相稱，且還因任務(wù)繁重影響了其他方面的獲獎收益。

三 問題成因

地方高校校級教學(xué)管理隊伍建設(shè)滯后，主要有如下因素影響。

（一）教學(xué)管理中心地位未真正確立

以教學(xué)活動、人才培養(yǎng)為中心是高等學(xué)校辦學(xué)的基本規(guī)律。作為教學(xué)型高校，地方高校更應(yīng)牢固樹立以人才培養(yǎng)、教學(xué)活動為中心的辦學(xué)理念，進而樹立以教學(xué)管理為中心的管理理念及以教學(xué)管理隊伍建設(shè)為中心的管理隊伍建設(shè)理念。但由于長期以來教師評價的科研本位、教學(xué)效果評價難及認(rèn)識不到位等原因，很多地方高校在全校范圍內(nèi)并沒有真正形成全校上下服務(wù)教學(xué)，管理部門服務(wù)教學(xué)管理、重視教學(xué)管理隊伍建設(shè)的觀念，或強調(diào)一線教師的教學(xué)地位但忽視校級教學(xué)管理地位，或過于強調(diào)大學(xué)松散聯(lián)合觀，弱化教學(xué)工作的校級規(guī)范化管理，導(dǎo)致校級教學(xué)管理隊伍建設(shè)緩慢。

（二）教學(xué)改革的激進主義取向影響

21 世紀(jì)以來，我國高等教育改革總體采用了激進取向，跨越發(fā)展、超常規(guī)建設(shè)等帶有明顯激進取向的詞匯成為相關(guān)政策高頻詞。教學(xué)改革概莫能外。在激進取向影響下，教學(xué)改革舉措花樣翻新，教學(xué)工程項目接踵而至，教學(xué)考核評價應(yīng)接不暇，使得校級教學(xué)管理人員不停研究新政策，制定新制度，不斷地傳達落實、檢查監(jiān)督、總結(jié)經(jīng)驗、上報材料，導(dǎo)致教學(xué)管理業(yè)務(wù)越來越多。尤其是新建本科院校，因為要經(jīng)歷從?？平虒W(xué)管理模式向本科教學(xué)管理模式轉(zhuǎn)型，在這種非穩(wěn)定性組織中實施激進化教學(xué)改革，需要花更多的時間和精力解決教學(xué)管理問題，需要處理好教學(xué)規(guī)范管理和教學(xué)改革創(chuàng)新之間的關(guān)系，這就容易導(dǎo)致教學(xué)管理隊伍建設(shè)跟不上教育教學(xué)改革步伐。

（三）教學(xué)管理的績效主義觀念作祟

高校教學(xué)管理是一項復(fù)雜活動，不宜單一采用精致性的績效管理方式。但由于受到各種因素影響，教學(xué)管理也步入了績效主義的不歸路?？冃е髁x以目標(biāo)導(dǎo)向、追求效率、追求可驗證效果、注重審計問責(zé)，注重任務(wù)量化、精細評價、業(yè)績至上，使管理成為了一架機器[9]。在實際操作中體現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)多、評價多、程序多、材料多。這必然要花費評價者和被評價者大量的時間和精力，而人才培養(yǎng)、教學(xué)活動的復(fù)雜性又增加了績效管理的難度和管理操作的工作量，校級教學(xué)管理人員又經(jīng)常承擔(dān)著評價者和被評價者的角色，從而使校級教學(xué)管理隊伍常常疲于奔命，進而導(dǎo)致校級教學(xué)管理隊伍職業(yè)生存狀態(tài)不佳，也影響了管理隊伍能力建設(shè)。

（四）教學(xué)管理隊伍非專業(yè)觀的泛濫

高校教師職業(yè)專業(yè)性已經(jīng)得到廣泛共識，但高校教學(xué)管理尤其是校級教學(xué)管理工作的專業(yè)性還沒有得到普遍認(rèn)同。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少地方高校教師甚至包括不少領(lǐng)導(dǎo)對校級教學(xué)管理崗位職責(zé)和履職常態(tài)不甚了解，有的甚至認(rèn)為校級教學(xué)管理業(yè)務(wù)簡單，什么教師都可以做，沒有真正認(rèn)識到校級教學(xué)管理業(yè)務(wù)的復(fù)雜性、高難度和專業(yè)性。正因為如此，學(xué)校各方面對校級教學(xué)管理隊伍建設(shè)缺乏足夠重視，沒有從專業(yè)化、長遠性、整體性謀劃和加強校級教學(xué)管理隊伍建設(shè)，在人員招聘和隊伍調(diào)整中不夠重視人崗匹配、配足配強，以及忽視制度化、常態(tài)化的專業(yè)化培訓(xùn)等。

四 改進建議

（一）回歸育人本位，加強校級教學(xué)管理隊伍建設(shè)的長遠規(guī)劃

一是將人才培養(yǎng)、教學(xué)活動真正回歸到高校工作的中心地位，進而樹立教學(xué)管理在學(xué)校管理體系中的中心地位，以及樹立教學(xué)管理隊伍建設(shè)在學(xué)校管理隊伍建設(shè)體系中的中心地位。通過舉辦專題學(xué)習(xí)和思想大討論，使全校上下形成廣泛共識，把校級教學(xué)管理隊伍建設(shè)提高到應(yīng)有高度。二是做好隊伍建設(shè)的長期規(guī)劃。以長遠眼光和前瞻思維，以高素質(zhì)、熟業(yè)務(wù)、優(yōu)結(jié)構(gòu)及相對穩(wěn)定、調(diào)整有序的目標(biāo)，做好中長期校級教學(xué)管理隊伍建設(shè)規(guī)劃。三是落實隊伍建設(shè)規(guī)劃。以高標(biāo)準(zhǔn)選優(yōu)配足校級教學(xué)管理隊伍，以適應(yīng)新時代高校教學(xué)綜合改革的新形勢。

（二）轉(zhuǎn)變激進取向，注重隊伍建設(shè)和教學(xué)改革的相互協(xié)調(diào)

首先，根據(jù)高校特點，轉(zhuǎn)變教學(xué)改革激進化傾向。對于資源缺乏的地方高校而言，強化教學(xué)制度供給側(cè)改革，注重提供低成本教學(xué)改革政策，減少無謂消耗，意義更為重大。一是上級主管部門在出臺政策時強化基層調(diào)研和專家論證，提高教學(xué)改革政策的科學(xué)性、合理性和精準(zhǔn)度。二是高校出臺的教學(xué)改革政策也應(yīng)加強規(guī)律分析、現(xiàn)實調(diào)研和專家咨詢，借助現(xiàn)代技術(shù)手段進行決策，降低改革試錯成本。三是根據(jù)教育事業(yè)的人文特點和高校教師高自主性、高創(chuàng)造性特點實施剛?cè)岵墓芾砟Ｊ?，從事?wù)性管理為主向引導(dǎo)性管理為主轉(zhuǎn)變，為校級教學(xué)管理隊伍發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

其次，注重教學(xué)管理隊伍建設(shè)和教育教學(xué)改革的相互協(xié)調(diào)，以隊伍建設(shè)推動教學(xué)改革。要改變重視教學(xué)改革輕視教學(xué)管理隊伍建設(shè)的不良傾向，根據(jù)業(yè)務(wù)特點，優(yōu)化校級教學(xué)管理隊伍結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)組織協(xié)調(diào)能力、抗壓抗挫能力、辦文辦會能力、政策執(zhí)行能力等，以強隊伍實現(xiàn)強管理。

（三）超越績效主義，發(fā)揮戰(zhàn)略管理和價值管理的重要作用

績效管理對于激發(fā)組織活力，促進可檢驗性目標(biāo)的高效完成起到重要作用。但績效管理也存在諸多弊端，比如容易導(dǎo)致評價過度以及工具性、功利性價值泛濫等。因此，地方高校的教學(xué)管理應(yīng)將績效管理和戰(zhàn)略管理、價值管理相互結(jié)合起來，在正確價值牽引、合理戰(zhàn)略規(guī)劃基礎(chǔ)上實施有限度的績效管理，使之更加符合人才培養(yǎng)規(guī)律，更好彰顯教育內(nèi)在價值。戰(zhàn)略管理注重從長遠高度、全局意義進行管理，注重長遠發(fā)展和長期效益，這與教育事業(yè)、人才培養(yǎng)的長周期、戰(zhàn)略性、全局性特點相契合；價值管理注重組織的內(nèi)在價值、社會效益和精神訴求，這和教學(xué)事業(yè)、人才培養(yǎng)的教育性、人文性及公共性的特點相契合。因此，在高校教學(xué)管理中強化戰(zhàn)略管理和價值管理，可在一定程度上化解績效主義所帶來的急功近利影響，進而有利于促進人才培養(yǎng)、教學(xué)管理和教學(xué)管理隊伍建設(shè)三者的良性互動。

（四）確立專業(yè)地位，提升校級教學(xué)管理隊伍的專業(yè)化水平

在信息化普及時代，高校人才培養(yǎng)不可能再像過去那樣僅依靠師徒式、精英式的弱管理模式就可以完成，而是要強化戰(zhàn)略性規(guī)劃、資源大整合、大團隊建設(shè)、大項目推進、學(xué)科交叉融合和校內(nèi)外合作等綜合性管理。同時，高校人才培養(yǎng)是一項高度專業(yè)化活動，需要專業(yè)化的教學(xué)管理隊伍才能承擔(dān)管理工作。當(dāng)前，高校的教學(xué)管理和科研管理部門已被普遍認(rèn)為是最具專業(yè)性的兩個管理部門。但遺憾的是，不少高校人員并沒有把校級教學(xué)管理隊伍視為專業(yè)化隊伍。因此，要樹立高校教學(xué)管理隊伍專業(yè)化理念，從推進教學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度和目標(biāo)，加強教學(xué)管理研究，強化專業(yè)培訓(xùn)，注重教學(xué)管理活動專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，以此引導(dǎo)高水平專業(yè)化的校級教學(xué)管理隊伍建設(shè)。