從江縣油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題及對(duì)策

李 健, 潘江梅, 高金木, 吳 君

（從江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 從江 557499）

從江縣位于貴州省東南部，全縣耕地面積2.68 萬hm2［1］，大部分農(nóng)田為山?jīng)_田和山梁梯田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣因素的影響較大。從江縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一直有種植油菜的傳統(tǒng)［2］，油菜是從江縣僅次于水稻、玉米的第三大農(nóng)作物，并且在當(dāng)?shù)赜土献魑镏姓加休^大比重，油菜種植對(duì)保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入和滿足食用油需求具有重要意義。從1990年開始，從江縣積極開發(fā)秋冬季農(nóng)業(yè)，逐年增加油菜種植面積，努力提高油菜單產(chǎn)。經(jīng)多年發(fā)展，從江縣油菜產(chǎn)業(yè)雖得到一定發(fā)展，但仍受諸多因素影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些突出問題，制約油菜產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，對(duì)從江縣油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟待解決的主要問題進(jìn)行分析并提出對(duì)策，以期為促進(jìn)從江縣油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

1 從江油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

從江縣油菜主要分布在當(dāng)?shù)刂械秃０蔚貐^(qū)，面積在油料作物中的比重高達(dá)91%，產(chǎn)量在油料作物中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。油菜種植面積從1990年 的0.14 萬hm2上升到2021年 的0.43 萬hm2，增 長2.07 倍；油菜總產(chǎn) 量 由0.085 萬t 上升到0.65 萬t，增長近7 倍；油菜平均產(chǎn)量由40 kg/667m2上升到100 kg/667m2。多年以來，當(dāng)?shù)赜筒说姆N植面積和產(chǎn)量雖有較大增加，但仍有很大的提升空間。2021年油菜種植面積僅占從江縣總耕地面積的16.2%，單產(chǎn)僅為中低產(chǎn)水平，遠(yuǎn)未達(dá)到高產(chǎn)水平，在種植面積和單產(chǎn)上的提升潛力巨大。在商品菜籽油加工方面，1990年從江縣糧食部門有榨油機(jī)12 臺(tái)，年可生產(chǎn)成品菜籽油680 t，出油率32%左右。由于當(dāng)時(shí)從江縣食用油銷售市場(chǎng)空間小，年銷售量僅70 t 左右，加之糧食基層單位多偏重于糧食加工，油脂加工發(fā)展力度不大。1994年后，由于糧食加工廠食用油生產(chǎn)技術(shù)含量低、出油率不高而放棄食用油加工，將食用油加工承包給廣西的個(gè)體油脂戶代為加工，其他均為散戶小作坊式的油坊，2021年從江縣菜籽油深加工企業(yè)仍為空白。

2 從江油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 種植技術(shù)水平低

一是在長期種植過程中，由于未及時(shí)更換種植品種，導(dǎo)致品種的各方面性能逐漸衰退；二是當(dāng)?shù)厝杂写蟛糠秩罕娏?xí)慣種植當(dāng)?shù)仄贩N，雙低油菜的普及率較低，成為嚴(yán)重制約油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一；三是農(nóng)戶對(duì)油菜科學(xué)種植的認(rèn)識(shí)不高，不愿進(jìn)行必要的投入，種后粗放管理甚至沒有管理，導(dǎo)致油菜單產(chǎn)低，經(jīng)濟(jì)收益不高，嚴(yán)重影響農(nóng)戶自身的種植積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從江縣還有30%左右的農(nóng)戶種植當(dāng)?shù)赜筒耍?5%以上的種植方式是撒播，沒有開展育苗移栽。

2.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍薄弱

目前從江縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員9 名，而平均年齡達(dá)50 歲，其中最年輕的也有41歲。從江縣專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍存在青黃不接現(xiàn)象，80%以上的技術(shù)人員年齡偏大，少數(shù)技術(shù)人員接近退休，缺少新鮮血液支持產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員由于年齡較大，知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新思路、新模式的接受能力弱，了解不足，仍使用傳統(tǒng)理論指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致新技術(shù)、新理念、新模式難以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上推廣應(yīng)用。

2.3 冬閑田利用率不高

從江縣屬典型的山地農(nóng)業(yè)縣，山區(qū)面積大，耕地地形復(fù)雜多樣，田塊面積較小，高寒田塊占據(jù)比例很大，大季作物以水稻為主，秋冬季田塊以泡冬蓄水或棄耕為主，也有部分田塊種植蔬菜和油菜等作物，嚴(yán)重制約冬閑田的有效利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從江縣總耕地面積2.68 萬hm2，其中，水田面積2.49 萬hm2，旱地面積0.19 萬hm2。2021年利用稻田種植蔬菜、油菜、糧食作物、綠肥、牧草等種植面積約1.43 萬hm2，占全縣稻田面積的57.51%。剩余冬閑田面積1.06 萬hm2，占全縣稻田面積的42.49%。其中，6°坡以下冬閑田面積0.02 萬hm2，多為冬季屯魚，為來年“稻+魚”繁殖魚苗提供魚苗保障，6～15°坡以上冬閑田面積0.04 萬hm2，多為高寒山區(qū)田塊；15°坡以上冬閑面積1 萬hm2，多為梯帶田，由于梯帶田田塊面積小，田塊面積多在0.03 hm2以下，田埂小、延伸長，實(shí)施水旱輪作易造成田埂開裂垮塌。

2.4 從事生產(chǎn)的勞動(dòng)力素質(zhì)不足

脫貧攻堅(jiān)期間，為增加農(nóng)民收入，積極動(dòng)員人員外出務(wù)工，導(dǎo)致外出務(wù)工人員急劇增加，留村從事生產(chǎn)的多是老弱病殘群體，文化程度偏低，造成新品種和新技術(shù)推廣難、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)難、措施落實(shí)難等問題。如宰便鎮(zhèn)，2021年其農(nóng)村勞動(dòng)力共6 921 人，外出務(wù)工達(dá)5 851人，占該鎮(zhèn)總勞動(dòng)力的84.54%，造成當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力緊缺。

2.5 生產(chǎn)機(jī)械化程度不高

一方面油菜機(jī)播機(jī)收機(jī)械的性能不穩(wěn)定，尤其是適合從江縣土壤地形復(fù)雜條件的機(jī)型較少，機(jī)播和機(jī)收的損失率過大，給油菜生產(chǎn)機(jī)械化推廣造成不利影響；二是長期以來，從江縣油菜生產(chǎn)主要致力于提高油菜單產(chǎn)和品質(zhì)改良，以高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)為主要目標(biāo)，忽略了油菜品種對(duì)機(jī)械化作業(yè)的適應(yīng)性，導(dǎo)致大面積種植的油菜適合機(jī)械作業(yè)的性能較差，特別是所種油菜品種由于株型大、分枝多、分枝交叉、角果易裂、植株易倒伏等，給機(jī)械收獲造成較大困難。

2.6 種植油菜收益較低

由于從江是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，縣內(nèi)處在15°坡以上的耕地占全縣耕地面積的88%，且地塊較為破碎，有效的機(jī)械作業(yè)僅限于翻犁，油菜生產(chǎn)勞動(dòng)力投入成本較高，且油菜產(chǎn)量和品質(zhì)低，導(dǎo)致油菜效益較低。據(jù)調(diào)查，從江縣油菜平均產(chǎn)量為70～150 kg/667m2，產(chǎn)值500～1 200 元/667m2，純利潤不足300 元/667m2。與外出務(wù)工收入相比，種植油菜的收益低，削弱農(nóng)戶的種植積極性。

2.7 產(chǎn)業(yè)組織化程度低

從江縣油菜種植以家庭生產(chǎn)為主，規(guī)模小而分散，組織化和產(chǎn)業(yè)化程度低，而農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，生產(chǎn)管理方式簡單，加工技術(shù)落后，科技含量較低，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，較難適應(yīng)市場(chǎng)需求，極大制約油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從江縣目前組建有種植專業(yè)合作社285 家，但沒有從事油菜生產(chǎn)發(fā)展的合作社，油料加工企業(yè)也僅有貴州喬盛生物科技有限公司1 家，但該企業(yè)只從事油茶加工產(chǎn)業(yè)，并未涉及油菜加工［3］。

3 從江油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，提高土地產(chǎn)出率；同時(shí)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)和扶持力度，使農(nóng)民從事油菜種植的利益最大化，提高農(nóng)民種植油菜的積極性。

3.2 加大新品種引進(jìn)、試驗(yàn)示范和配套技術(shù)推廣

農(nóng)業(yè)部門需積極組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入種子生產(chǎn)企業(yè)調(diào)研，引入適合從江縣種植的油菜新品種，并對(duì)引入的新品種進(jìn)行種植示范，篩選出適合從江縣種植的新品種，對(duì)以往種植當(dāng)?shù)匕撞诵汀⒔娌诵陀筒说彤a(chǎn)低效的村寨，開展有序換種，加大優(yōu)質(zhì)雜交油菜良種的推廣力度。另外，結(jié)合從江實(shí)際配套主推技術(shù)，如油菜育苗移栽技術(shù)、油菜淺耕分箱定量直播技術(shù)等，開展以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為核心的關(guān)鍵技術(shù)組裝配套和集成攻關(guān)。推廣一批綠色高效、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)結(jié)合、全程機(jī)械化生產(chǎn)等油菜生產(chǎn)新技術(shù)新模式。通過科學(xué)合理施肥，提高肥料利用率，實(shí)現(xiàn)化肥減量增效。加大油菜重大病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治融合推廣力度，著力提升油菜生產(chǎn)效率。

3.3 因地制宜開展輕簡化栽培試驗(yàn)示范

當(dāng)前，農(nóng)村外出務(wù)工人員急劇增加，勞動(dòng)力緊缺，因此，農(nóng)業(yè)部門需結(jié)合從江實(shí)際，因地制宜，積極搜索出適合當(dāng)?shù)赜筒松a(chǎn)的輕簡栽培技術(shù)，創(chuàng)辦示范樣板點(diǎn)，通過科學(xué)的試驗(yàn)示范和加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，推動(dòng)油菜輕簡栽培技術(shù)在全縣的普及，有效節(jié)約人工成本。

3.4 加快社會(huì)化服務(wù)發(fā)展步伐

加快油菜生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展必須創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，堅(jiān)持走市場(chǎng)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展路徑。加大對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)大戶、科技示范戶的扶持力度，充分發(fā)揮其在油菜生產(chǎn)機(jī)械化推廣中的示范帶頭作用。積極培育油菜生產(chǎn)機(jī)械化的服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民開展訂單作業(yè)、耕種收一條龍服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)等社會(huì)化服務(wù)，通過規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)方式降低油菜生產(chǎn)成本，提高機(jī)具使用效率和效益，形成油菜生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)推廣的長效機(jī)制。

3.5 加快農(nóng)業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

隨著農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有人才隊(duì)伍難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，特別是引進(jìn)高端專業(yè)技術(shù)人才，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。同時(shí)，重視對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員能力素質(zhì)的培訓(xùn)提升，通過各種途徑促進(jìn)其學(xué)習(xí)新技術(shù)、接受新理念、轉(zhuǎn)變舊思維、適應(yīng)新形勢(shì)、掌握新模式，從而更好地致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.6 加強(qiáng)專業(yè)合作社建設(shè)，提升油菜生產(chǎn)組織化程度

積極組建油菜專業(yè)合作社，全面提高油菜生產(chǎn)的組織化程度。積極出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大合作社資金扶持力度，加強(qiáng)合作社的技術(shù)服務(wù)。通過油菜訂單生產(chǎn)擴(kuò)大種植面積，以提高油菜價(jià)格，提升農(nóng)民種植收益，增強(qiáng)農(nóng)民種植積極性。

3.7 大力扶持培育油菜籽深加工企業(yè)，增強(qiáng)品牌優(yōu)勢(shì)

積極培育大型油料加工龍頭企業(yè)，通過給予政策、資金和技術(shù)方面的扶持，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。一方面，在深加工產(chǎn)品上下功夫，加強(qiáng)科技攻關(guān)，帶動(dòng)全縣菜籽加工由普通油向中高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，加大培育從江縣菜籽油品牌，用好“苗侗山珍”區(qū)域品牌，提高從江縣菜籽油知名度和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭力；另一方面，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)家庭作坊和油菜種植合作社，建立健全生產(chǎn)、加工及銷售一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)從江縣油菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.8 保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事糧油生產(chǎn)的積極性

以增加農(nóng)民收入為前提，實(shí)現(xiàn)國家糧油安全與農(nóng)民增收目標(biāo)的統(tǒng)一。對(duì)于糧油生產(chǎn)，國家的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)糧油安全，而農(nóng)民的目標(biāo)則是增加收入。需采取增加補(bǔ)貼、保持糧油價(jià)格合理等措施，讓農(nóng)民從糧油生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)增加收入的目的，從而保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事糧油生產(chǎn)的積極性。

3.9 建立油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效激勵(lì)機(jī)制

為調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種植油菜的積極性，縣政府應(yīng)相應(yīng)出臺(tái)《從江縣油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)懲管理辦法》，為油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策保障，為種植戶保駕護(hù)航，同時(shí)將油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的年終考核，對(duì)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績突出的給予表揚(yáng)，對(duì)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展不力的予以通報(bào)。