S14杭長高速公路安全設施提升改造工程風險管理與防范措施

鄧傳杰

（上海滬嘉交通安全設施工程有限公司,上海 201800）

0 前言

高速公路交通安全設施提升改造工程面臨的安全風險相對較大，尤其是施工期間面臨著施工現場作業面狹小，運營車輛需要根據頻繁的交通組織轉換而進行變道行駛，極大地影響到施工安全，整個現場作業環境較為復雜，使提升改造作業具有重危性、惡化性、突發性、集中性、隨機性、連鎖性等特點，安全事故呈現“易發、頻發、多發”的特點，引起了社會廣泛關注。為此，在施工期間確保現有高速公路行車安全、暢通，確保安全設施提升改造工程的施工安全，是項目安全管理工作的重點[1]。因此，在做好質量管理的同時做到全面安全管理工作，工程施工尤其要加強工程交通組織設計、臨時交安設施設置、施工現場防護、信息發布、應急管理等方面的管理，保障高速公路提升改造施工安全。

1 工程概況

S14杭長（宜）高速公路主線為雙向四車道高速公路，設計時速120 km/h，起點位于杭州留石快速路，起點樁號K3+518，經S14杭長延伸線（吉鴻路），經杭州西湖區、余杭區、湖州安吉縣、長興縣，終于G50申蘇浙皖高速泗安樞紐，終點樁號K85+789，與長宜高速（杭長高速北延）相接，路線全長90 km，施工里程為K32+280（西港橋北橋頭）至K84+803（泗安樞紐），護欄改造里程長度63.976 km。

項目施工內容為按照設計圖紙的要求，將原有路基段中央分隔帶波形護欄統一拆除后新建Gr-SBm-2E波形護欄。原有中小橋、通道路段的中央分隔帶護欄為波形梁護欄的，提升改造為Gr-Am-2B2波形護欄。波形護欄利用原有地腳螺栓及預埋法蘭盤，新建上部結構。原有中小橋、通道路段的中央分隔帶護欄為混凝土護欄的，不進行處理。將原鋼制移動護欄拆除后新建預應力活動護欄，路橋間、路隧間剛柔護欄搭接過渡，遷移或新建附著式輪廓標。拆除原有中小橋、通道路段、鋼制移動護欄的防眩板，新增防眩板。

該工程具有施工環境復雜、工期緊、安全風險系數高等特點，因此需要采取多種措施加強對施工現場的安全管理，預防施工區域的人員、設備和交通安全事故的發生，確保工程順利實施。

2 項目施工安全管理重難點分析

2.1 施工環境復雜、干擾因素大

S14杭長高速公路地處浙西北山區，受地形限制，平縱線性指標較低，橋梁隧道設置較多，彎道視距不通暢，長大縱坡較多，車道少。沿線旅游景區多，車流量大，尤其是法定節假日期間，旅游交通量激增，交通保暢任務重。施工期間需封閉一根車道，僅保持一根車道行車，極易造成道路擁堵，影響車輛安全通行，并增加施工現場安全管理風險。另外山區天氣季節性明顯，雨霧天氣多，容易造成路面濕滑結冰；視距差，極易造成交通事故，引發道路擁堵，影響施工作業安全。

2.2 安全施工風險高

項目工程量大，工期短，施工干擾因素影響多，有效施工時間較短，為按期完成施工任務，需同時開展多作業點施工，因此需要組織大量人員和施工車輛設備進場作業，工序交叉作業多，安全管控任務重，管理難度較大。高速公路是全封閉式，不允許有人行走，但由于施工作業的需要，施工人員需在高速公路上作業或行走，在高速公路局部封閉作業區、車輛通行的情況下進行施工作業的，即采用“邊通車、邊施工”的施工模式，從而構成高風險度的作業環境。

2.3 工期緊、交通保暢壓力大，社會關注度高

S14杭長（宜）高速公路是連接浙江和江蘇的一條重要高速公路，起點是浙江杭州至江蘇省無錫市的宜興，是串聯沿途旅游資源的熱點旅游熱線，車流總量常保持高位運行，尤其是節假日或重大活動日會出現極端高峰，高速公路通暢運行壓力特別大，社會關注度較高。當地政府和交管部門為有效應對高速公路交通堵塞，加大了施工路段的安全監管，嚴格施工時段、路段的施工許可審批，節假日或高峰時段采取限制占路施工，工程有效施工天數減少，施工組織安全、工期壓力較大。

施工過程中的安全管理不到位是導致安全事故多發的主要原因。例如：對施工路段高速公路運行規律和施工環境（如車流量、氣候等）不熟悉，安全投入不到位，管理人員不足、操作人員不熟練，安全教育培訓、檢查走過場，安全隱患發現不及時、整改不徹底，交通組織方案和應急預案編制不合理，施工計劃執行不嚴等問題都可能會引發安全事故，造成較嚴重的社會影響[2]。

在運營高速公路上進行提升改造維修工程的涉路施工作業的安全風險較其他工程高得多，給項目安全風險管理工作帶來較大挑戰，稍有不慎，將影響到現場施工人員的生命安全和交通運行，造成不可估量的損失。故重視和加強施工過程的安全生產管理工作是決定項目成敗的關鍵因素，應認真貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，牢固樹立安全發展理念，從施工隊伍的選擇、安全保障經費的投入、安全生產責任制的落實、安全防護設施設備的配備與維護到施工過程中安全管控措施的落實等各方面，嚴格做實做細涉路施工各環節的安全管理工作，方能確保工程順利實施。

3 交安設施提升、改造工程施工安全風險管理措施

抓好安全管理工作就要堅持關口前移，超前辨識工程施工中各崗位、作業場所的安全風險。通過實施制度、技術、工程、管理等措施，有效防控各類安全風險，構建形成點線面有機結合、無縫對接的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作體系。明確企業全員共同防控各崗位的安全風險和共同排查隱患的責任，使安全風險防控措施和機制更加精準有效。

3.1 健全組織機構、明確安全管理職責

項目經理部應根據公司的安全生產管理制度體系，健全項目管理組織機構，落實工程安全管理主體責任，強化工程安全監管，提高安全管理水平，明確職能部門、崗位的安全管理責任，從而規范項目參與人員的安全生產行為。在項目實施前進行風險評估或論證，并利用信息技術與安全生產深度融合，從而提高項目安全生產管理水平，防范和避免安全事故的發生。項目安全管理應形成科學的管控體系，合理進行職責劃分，切實履行安全管理職責，充分結合工程項目實際，在準確識別其中存在的安全風險的基礎上，進行科學評估，并制定針對性的管理方案[3]。

3.2 工程施工風險的識別

項目部應收集與施工風險有關的信息，確定項目實施過程中的風險因素，如提升改造過程中風險因素主要有：

（1）組織風險：管理人員、機械操作人員和一般技工的知識、經驗和能力。

（2）環境風險：自然災害、雨霧冰雪等惡劣天氣、路況條件、車流量、交通運行條件等。

（3）經濟與管理風險：安全經濟投入、人身安全和事故防范措施與計劃等。

（4）技術風險：工程機械、工程施工方案、交通組織方案及應急預案等。

在全面識別掌握風險因素后，應及時編制項目施工風險識別報告，作為風險評估和風險防范工作的基礎資料。

3.3 準確評估施工安全風險

項目部在全面識別工程施工的風險因素后，應組織項目管理人員參與，也可邀請建設單位、交警、路政、監理等單位的代表共同參與，利用已有的數據資料（主要是類似項目的有關風險的歷史資料），制作量表分析各種因素發生的概率，分析各種風險的損失量，包括可能發生的國企損失、費用損失及對工程的質量、功能和使用效果等影響，再根據各種風險發生的概率和損失記錄，確定各種風險的量和風險等級。該項目按照相關規范要求對安全風險全面客觀地分析評估。風險評估采用定量和定性相結合的評價方式，根據危害程度將安全風險等級由高到低劃分為重大風險（交通事故、車輛傷害）、較大風險（氣象條件、高空墜落與施工觸電）、一般風險（工程機械和人員技能經驗）3個風險等級。

3.4 施工安全風險防范措施

（1）科學編制施工方案，強化施工方法、施工機械設備的選擇。合理制定各項資源需求計劃，著重結合工程特點和風險評估結果。重點編制涉路施工交通組織方案和風險防范措施。

（2）加強對作業人員的安全教育培訓，提高施工人員的綜合素質。項目部應選擇具有熟練操作技能的專業施工隊伍，進場作業前首先要做好施工人員的安全教育培訓工作，制定嚴密的施工組織計劃。建立班前交底教育制度，告知施工作業人員、施工車輛駕駛人員關于施工過程中的安全風險，提高施工人員的安全意識和規范操作技能，降低不安全行為可能帶來的安全隱患。

（3）加強施工車輛設備安全管理，防范車輛設備事故的發生。項目部還應當做好施工現場的車輛管理工作，嚴把準入關，加強維修保養，杜絕帶病作業。對于在高速公路上作業的施工車輛應遵從指揮，按規定的路線、車速行駛，尤其是在進出施工現場時，服從交通引導員的指揮。運輸車輛不得超載、人貨混裝。過渡區內不得堆放設備或停放車輛，擺放的作業機械、設備和車輛不得侵占封閉區域以外的空間，防止引發交通安全事故。

（4）加大安全投入，提高安全生產保障水平。項目確保用于設備、勞動保護用品、安全生產培訓、更新安全技術裝備、器材、儀器、儀表及其他安全生產的經費，建立安全經費保障制度，保障安全資金有計劃、有步驟、有控制地投入到位。施工現場必須按照《公路養護安全作業規程》（JTG H30—2015）配備施工標志牌、交通路錐和防撞緩沖車等各類養護施工安全設施，加裝聲、光等警示裝置，提升預警效果和范圍。施工作業人員應統一穿著橘黃色工作服、安全帽等防護用品，必須符合醒目整潔規范要求。為所有參加施工的人員購買意外傷害保險，并根據危險程度提高額度。施工車輛和防撞緩沖車安裝GPS定位系統和車載360監控系統，通過大數據、信息化手段，對施工作業進行有效監管。

3.5 嚴格落實現場安全管控措施

（1）嚴格落實交通安全管控措施，提高管控區域的安全通行效率。施工封道應充分考慮路況條件、車流量等施工環境因素，嚴格按照《公路養護安全作業規程》（JTG H30—2015）相關要求，遵循布置合理、管控有效、安全可靠及便于實施的原則，全面進行安全管理，保障施工作業安全。

（2）每日施工前應將占道作業計劃向路段路網監控中心、交警、路政進行報備，征得同意后方可進行施工。為方便高速公路使用者及時獲取道路施工信息及道路分流信息，盡可能利用情報板、廣播等媒介發布施工作業信息。

（3）封道作業應嚴格根據施工任務、路段狀況及交通流量等因素合理布置作業區長度。作業控制區內的交通標志布設必須合理，前后協調，起到引導車流平穩變化。同一行車方向不同斷面同時施工時，相鄰兩個工作區的凈距不得小于5 km，封道區域內嚴格按照要求設置各類公路養護安全設施，如施工標志、限速標志、語音提示標志、閃光標志、臨時交通控制信號設施、移動式標志車、車載式防撞墊及防撞緩沖車等設備，并保持顏色醒目及良好的警示效果。嚴格按規范擺放施工交通安全標志、標牌等安全設施，遇有彎道和陡坡等視距不佳路段應加大警告區和緩沖區的長度，加密錐形桶擺放間距。

（4）作業人員應按有關規定穿著反光服、佩戴安全帽，必須在作業控制區內進行施工作業。人員上下作業車輛和裝卸物質必須在工作區內進行。施工作業未完成前，不得擅自改變作業區的范圍和安全設施的布設位置。封道設施拆除前，應對控制區進行認真檢查，避免遺留雜物，影響交通安全。

（5）施工區現場設置專職安全員和交通引導人員，做好施工區的安全檢查及交通引導，加大巡查力度，保持設施完好并能正常使用，用于養護作業的安全設施必須具有良好的發光和反光性，起到預警作用。

（6）密切關注天氣預報，雨霧冰雪等惡劣天氣應停止施工。合理劃分施工段落，做好工序銜接，盡量縮短施工封道的時間，減少因封道施工帶來的行車不便和社會影響。

（7）遇有事故、交通堵塞、惡劣天氣等突發狀況，影響施工安全和通行效率的，應遵從交警、路政和業主指令，及時啟動應急預案，停止施工，撤離現場，以確保高速公路正常通行。

4 結語

根據運營高速公路維修施工的特殊性，尤其在大流量、車速快、車道少的高速路段施工時，交通組織安全管理工作尤為重要，必須重視施工交通組織方案編制工作，嚴格按照交警部門審批的施工許可路段和時段進行封道作業，確保工程安全、質量以及進度。在確保質量安全的前提下，合理劃分封道段落，高效施工，盡量減少封道作業次數，盡早讓路于民，最大限度地降低對高速公路的通行影響。目前經濟社會發展越來越快，交通擁堵問題也比較突出，民眾對路面通行條件要求也越來越高，在營運高速公路上進行工程施工，應加強與所轄路段交警、路政、業主、監理等各方的溝通與協調，做好自身安全生產工作的同時，爭取支持與理解，并取得相關部門的配合，保證高速公路養護施工安全管理工作的順利開展。在高速公路提升改造工程實施過程中，因為是在高速公路局部封閉作業區、車輛通行的情況下進行施工作業的，所以必須加強交通安全管理工作。高速公路涉路施工工程安全管理工作難度大、要求高，必須從人員、教育培訓、防護措施、交通組織控制等方面著手，確保作業區與車道有效安全隔離，防范和管控高速公路提升改造施工中的各種不安全因素，切實做好安全生產管理工作。