新時期財政預算績效管理問題討論

黃俊 中山市成諾會計師事務所有限公司

引言

在當今社會模式下，我國推行依法治國的理念。盡管如此，在金融制度的大環(huán)境中，財政預算績效管理工作已經(jīng)變成了各個地區(qū)主要研究的對象。自黨的十九大召開以來，這不僅為我國的財政預算管理問題帶來了新的理念和方法，還在國家層面開展了財政預算績效管理。而現(xiàn)在，我國預算法以及其他的法律法規(guī)，針對政府中的資金使用情況和政府的經(jīng)濟情況進行詳細的了解和整合。此外，根據(jù)相關制度的規(guī)定，將法治建設作為預算績效管理的核心，將資金的流動管控嚴格落實。

一、財政預算績效管理的含義

在財政預算績效管理中，績效主要分為兩種含義。“績”主要是指成績、結果，而“效”主要是指經(jīng)濟效益。另外，財政預算績效管理是相互統(tǒng)一的制度體系，是相關信息報告的整合。簡而言之，預算績效管理是政府績效的重要組成部分，是注重收支情況和支出效益的導向預算管理模式。此外，由于財政預算績效管理的復雜程度較高，在執(zhí)行此項工作時，需要遵循制定的原則，以此來保證各個環(huán)節(jié)能夠有效地開展和落實，提高預算績效的時效性和透明度。

二、財政預算績效管理工作中的重要意義

財政預算績效管理是一項復雜又系統(tǒng)的程序，它主要包括預算調整、預算計劃、預算編審等程序。在新時期的背景下，由于我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，政府部門不僅要做好財政預算績效管理的公共支出成本，還需要保證資金的使用和規(guī)劃落到實處，將公共資源進行合理的優(yōu)化和配置，進一步提高各地區(qū)政府的社會服務能力，為全面優(yōu)化財政績效管理工作打下一定的基礎。

三、新時期下我國財政預算績效管理所產(chǎn)生的問題

現(xiàn)如今，隨著社會的快速發(fā)展，財政預算績效管理工作也在不斷地優(yōu)化和深入。現(xiàn)階段，我國財政預算績效管理主要采用了傳統(tǒng)的管理方式和管理理念，管理的效果還需要進行一定的改變。此外，政府部門對于經(jīng)濟和教育的關注程度較低，使得財政預算績效的管理一直比較落后。比如，財政預算績效管理的理念不夠完善等，盡管我國在財政預算績效管理中進行一定的優(yōu)化和改進，確立了相關的法律法規(guī)，但在預算績效管理中仍存在許多的問題和隱患。

另外，現(xiàn)階段的財政預算績效管理信息的合理性和科學性還需有待提高。要想財政預算績效管理工作的順利開展，需要政府部門建立更加完善的體系，還需要得到各個部門之間的支持。盡管，現(xiàn)在的財政預算績效管理的監(jiān)督得到一定的改變，但財政信息公開類型相對來說比較缺失，各級政府所頒布的制度和法規(guī)并沒有根據(jù)政府的實際情況進行合理的分工，而預算績效管理信息未能及時公開，會阻礙預算績效管理工作進程的發(fā)展，進而給預算績效管理工作帶來一系列的隱患。

四、新時期財政預算績效管理工作中所存在的問題

（一）預算績效管理的制度有待提高和完善

隨著社會的不斷發(fā)展，我國各個地方的經(jīng)濟發(fā)展水平也各不相同，這就使得各個地區(qū)政府財政預算績效管理工作是比較全面的、多方位的。盡管在新時期財政預算績效管理工作得到了一定的成就，但在預算績效管理體系中，大都只從整體上考慮預算管理的考核標準，往往容易忽略指標體系，導致預算績效管理中無法做到完全統(tǒng)一，進而使得政府在預算績效管理過程中也無法落實一定的工作，從而影響了預算績效管理工作的發(fā)展。此外，在市場經(jīng)濟改革的新時期，政府的公共財政比較明顯，但受傳統(tǒng)的觀念和理念的影響，重視分配，輕視管理的理念一直沒有完全根除，部分地區(qū)的管理人員并沒有意識到預算績效管理制度的重要性，進而導致預算績效管理的體系一直沒有得到完善，比如，評價反饋機制不全面、監(jiān)控管理方面定位不清晰等問題，這些問題都會阻礙預算績效管理體系的發(fā)揮，無法調動預算部門對管理工作的積極性，從而使預算績效管理工作居于表面。

（二）預算績效管理中工作機構不完善

在新時期的發(fā)展下，預算績效管理工作專業(yè)性較高，預算績效管理工作的開展，不僅需要財務人員和管理人員之間的幫助，還需要各個部門之間的團結協(xié)作。

首先，預算績效管理工作引進了許多先進的設備和技術。盡管這樣，但在專家?guī)臁?shù)據(jù)庫等方面的配置還是不夠先進，尤其在第三方評價方面，使預算績效管理的評價居于表現(xiàn)，很難滿足我國預算績效管理工作的實際需要。

其次，預算績效管理工作還缺少一定的法律法規(guī)，無法支撐我國財政預算績效管理。就現(xiàn)階段來說，我國在財政預算績效管理工作中，沒有根據(jù)我國政府的實際情況進行優(yōu)化和改革，尤其是法律法規(guī)方面，不僅沒有將預算績效管理工作做到有法可依的開展，也使社會和人民的參與程度不高，無法將社會的監(jiān)督職責充分發(fā)揮出來。

最后，我國當前財政預算績效管理中工作透明和開放程度比較落后，公眾人員要想獲得財政資金的支出和使用情況，必須通過各級政府的工作報告中獲得，信息公開的方式相對來說比較簡單、單一，公眾獲取信息的方法也比較單一，從而使財政預算績效管理工作缺少一定的合理性、公平性。

（三）財政預算績效管理的力度有待提高

現(xiàn)如今，財政預算績效管理模式大都采用定額、定員的方式進行，并沒有根據(jù)績效情況設置合理的目標，因此，無法將財政預算績效管理實現(xiàn)全過程的覆蓋。盡管一部分部門已經(jīng)設置了績效管理的目標，但都只是采用比較傳統(tǒng)單一的方式進行，并沒有根據(jù)自身的情況做出合理公平的制定。

五、新時期下財政預算績效管理的解決策略

（一）轉變相應的理念，樹立財政預算績效管理的意識

隨著社會的發(fā)展，政府部門應該設置相應的年度預算目標，根據(jù)政府的長遠發(fā)展進行設定，將政府的業(yè)務完全彰顯出來。

首先，相關部門要格外關注財政預算管理意識和能力。尤其在當今社會下，各地區(qū)的政府要善于采用不同的方式和軟件進行宣傳，并創(chuàng)造出的良好管理氛圍。比如，在宣傳方面，需要領導人員格外注重和關注，以自己最大的能力保證各個部門能夠主動參加活動，得到媒體的配合。

其次，政府以及相關部分還要培養(yǎng)一批專業(yè)能力與綜合素質強的優(yōu)質隊伍。盡管財政預算績效管理工作的實施實踐比較短，專業(yè)人才比較缺乏。因此，就需要各個部門注重對人才的培養(yǎng)，保證財政預算績效管理將自身的價值充分發(fā)揮出來。為此，政府相關部門可以與各所高校和機構進行一定的合作，注重招聘專業(yè)和綜合素質較高的人才來進行工作，并通過積累實踐經(jīng)驗，儲備較多的專業(yè)人才。與此同時，針對已經(jīng)在崗位的員工，要進行及時的培訓學習，可以根據(jù)遠程教學、電腦、網(wǎng)課以及自學等方式進行學習，提高工作人員的綜合素質和學習能力，保障財政預算績效管理的有序開展。

最后，政府部門還需要得到專業(yè)財政預算績效管理的理念，并將傳統(tǒng)的預算績效管理制度進行深化和改革。只有得到一定的支持，才能保證預算績效管理的理念深刻印在全體工作人員中，進而使得財政預算管理的工作能夠長期有效地開展。而現(xiàn)如今，財政部門的中心放在了預算績效管理工作的制定當中，通過各類文件的制定，可以對財政預算績效管理工作進行統(tǒng)一的管理和改進，保證每一個部門都能將績效管理工作落實完善，以防各個地區(qū)產(chǎn)生的標準不同，影響財政部門的長遠發(fā)展。

（二）完善和健全機制，構建財政預算績效管理制度

為了更好地推動財政制度的改革，有效落實預算績效管理工作中所產(chǎn)生的問題，則需要根據(jù)完善的預算績效管理機制，將預算管理體系完全發(fā)揮出來，具體要做到以下幾個方面：

第一，重視組織的保障力度，建立和完善高質量的財政預算績效管理隊伍，全面推進預算績效管理工作的人物。此外，還需要與相關的負責人進行一定的溝通，提前做好相應的應對措施。

第二，在進行預算績效管理工作中要細致細化地處理管理措施。保證全面地推動預算績效管理工作，為預算管理工作提供一定的保障。

第三。優(yōu)化各類制度和指標，將各個部門之間的職責和崗位情況進行整理和了解。并根據(jù)近些年的預算狀況，建立與之相對應的績效評價體系。這其中主要包含個性和共性兩個指標。

第四，各級政府還需要對各個部門進行相應的考核，各級部門還需要針對每個年度的預算進行一定的編制，相關部門在進行編報時，需向上級部門進行匯報，并根據(jù)工作文件進行相應的評估和審核。審核通過的文件獲得批復后可下發(fā)給各個部門。因此，各部門需要對績效目標的具體情況，進行及時的檢查和監(jiān)督。此外，根據(jù)去年的財政支出情況進行績效評價，接受單位中財政部門的檢查，將績效管理工作有條不紊地開展，以此來保障財政預算績效管理資金能用在刀刃上，將財政資金的使用情況提高。同時，財政部門的評價以及第三方的評價都需要進行一定的融合，重點的項目和部門需要定期根據(jù)績效進行二次評價，進而將評價的結果反饋給財政部門，并進行持續(xù)的跟蹤，以便每一筆資金都能發(fā)揮出它自身的價值，進而使預算管理的水平得到一定的提高。

第五，預算管理結果使用效率的提高。在預算績效管理工作中，每一個管理內容和結果，都需要進行一定的預算和安排，并對相關的政策進行及時的監(jiān)督與管理，使財政資金的配置工作方案得到一定的提升，提高財政資金的使用效率。

（三）強化職責職能，提高財政預算績效管理的水平

在財政預算績效管理中要想全面提高工作效率和工作能力，最重要的一點就是強化職責職能，按照自身的工作情況和相關內容，提升財政預算績效管理的整體水平。針對現(xiàn)階段的財政預算績效管理體系來講，相關部門要進行及時的檢查和管理，進而發(fā)現(xiàn)財政預算績效管理中的隱患，而這就需要各部門之間提高自己的能力。

首先，相關部門則要將財政預算績效管理的體系進行優(yōu)化，并將自身的職能充分展示出來。因此，各地區(qū)人員需要根據(jù)當?shù)氐恼撸⒎献陨淼墓残灾笜藱C制。在建立指標機制制度后，要堅持“因地制宜”地去進行工作，從而保證財政預算績效管理制度的有效性和真實性。

其次，相關部門還需與各級政府等建立合理有效的預算績效管理結果反饋機制，將自身的職責和能力充分展示出來，并對實施過程、績效目標等環(huán)節(jié)進行及時的監(jiān)督、實時的追蹤與管理。同時，如果在管理過程中發(fā)現(xiàn)問題，就要對所產(chǎn)生的問題進行及時的修改。

最后，政府以及相關的部門還要使用法律，建立具有專業(yè)能力的公開機制，并將財政預算績效管理信息進行及時的公開公布，一旦這個制度得到實施，就能有效地避免監(jiān)督部門隱藏相關的信息。因此，在此項制度的作用下，可以保證所公開的內容被社會和政府所接受，盡管被大眾所接受，還需要保證公開時做到透明等，而且公開時，還需要對公開內容的真實性和時效性有一定的保障，依據(jù)財政預算績效管理的工作內容和情況，針對不同時期不同階段進行一定的調查，以此來保障相關部門將結果和目標加以公示。此外，政府部門需要根據(jù)網(wǎng)絡平臺，在群眾面前發(fā)布一些關注度較高的項目評價結果，保證信息公開后，可以被人民群眾所接受，提高預算績效管理工作的質量，最終實現(xiàn)“誠信政府”的美好夙愿。

（四）加強預算績效管理的信息化建設

隨著社會日益的發(fā)展，預算績效管理信息化的建設符合了當前社會的發(fā)展需要，政府管理工作信息化已經(jīng)成了創(chuàng)新發(fā)展的主要方面，而信息技術的使用不僅保證了工作的準確性，還順應了新時期社會發(fā)展的主要需求。因此，政府預算績效管理信息平臺的建立，加快了各個部門之間的溝通和交流能力，減少了因信息傳遞的不及時，給財政部門帶來一定的隱患。此外，各部門之間溝通交流速度的加快，還需要在信息平臺中對預算績效管理工作進行有效的評價，并將評價的結果反饋到信息平臺，保證了預算績效管理中工作的公開性和精確性。最后，信息平臺的主要功能包括數(shù)據(jù)分析、信息交流和溝通等。因此，信息平臺通常是借助大數(shù)據(jù)的處理功能來進行的，從而保證了預算績效管理工作的精確性，減少重復單一的工作模式，進而節(jié)約了人力和成本。

結語

總的來講，由于我國各地區(qū)的財政預算績效管理工作發(fā)展并不相同，使得現(xiàn)階段的財政預算績效管理一直在發(fā)展初期。同時，在發(fā)展過程中還特容易受到各種各樣的影響，比如，在能力、制度和監(jiān)督管理中存在一定的隱患。因此，相關部門要格外注重財政預算績效管理工作，由于此類工作比較系統(tǒng)，工作的過程也比較復雜，并不是一下就能成功的。為此，相關部門在處理此類工作時，就需要根據(jù)財政預算績效管理的現(xiàn)狀和問題，制定合適的策略，從而保證各地區(qū)中財務預算績效管理部門的工作質量和管理效果，繼而使財政部門更好地為社會和人民服務，為財政預算績效管理的開展打下堅實的基礎。