關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”市場監(jiān)督管理的相關(guān)思考

文/吳桂興 （東莞市市場監(jiān)督管理局石龍分局）

新形勢、新業(yè)態(tài)下，我國市場經(jīng)濟發(fā)展煥然一新，一些傳統(tǒng)的行業(yè)逐漸開始被淘汰或轉(zhuǎn)型升級，同時也出現(xiàn)了一些新行業(yè)，這就要求市場監(jiān)管機構(gòu)必須以新的理念和思路來應(yīng)對出現(xiàn)的新情況和新問題。同時，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在現(xiàn)代各行各業(yè)的企業(yè)發(fā)展中都不斷普及，市場監(jiān)督機構(gòu)在工作中也要不斷探索和創(chuàng)新，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)督”的工作模式，建立常態(tài)化監(jiān)管機制，提升為人民辦事的能力，形成高效、公正和開放的市場監(jiān)督體系。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”市場監(jiān)督管理概述

“互聯(lián)網(wǎng)+”市場監(jiān)督管理，即將現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入行政監(jiān)管工作當(dāng)中，使得行政工作模式更加適應(yīng)市場經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境[1]。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展市場監(jiān)督管理不僅能夠縮減傳統(tǒng)工作機制下的條條框框，簡化工作流程，提升工作效率，還能通過智能化的平臺提升與各類市場經(jīng)營主體的聯(lián)系，提升市場經(jīng)營主體對執(zhí)法監(jiān)督隊伍的工作配合和支持，實現(xiàn)市場經(jīng)濟和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”市場監(jiān)督管理的一些問題

（一）缺乏科學(xué)調(diào)配，工作任務(wù)安排不平衡

首先，市場監(jiān)督的工作安排離不開科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，但是，在當(dāng)前大量監(jiān)管權(quán)、維權(quán)責(zé)任下放的情況下，部分地區(qū)的基層人員承擔(dān)了與其能力不相適應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，如藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量及特種設(shè)備等監(jiān)管任務(wù)，相對來說工作壓力比較大。同時，上級部門對基層監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度還不夠，一定程度上沒有將上下貫通、有力執(zhí)行的工作要求執(zhí)行到位，也制約了市場監(jiān)督管理的工作效果。

其次，在工商、質(zhì)檢和食藥監(jiān)管部門“三合一”之后，部分地區(qū)的市場監(jiān)管崗位職責(zé)不夠科學(xué)清晰，出現(xiàn)較多的“人少事多”“權(quán)小責(zé)大”“一人多崗”等現(xiàn)象，尤其在經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，“小馬拉大車”現(xiàn)象比較突出，如某縣市場監(jiān)管局中負(fù)責(zé)基層食品安全監(jiān)管的基層工作人員只有5人，但僅校園食品安全專項治理一項工作就要查500多個校內(nèi)校外的餐飲機構(gòu)，許多職責(zé)邊界不明顯，導(dǎo)致執(zhí)法人員處于“超負(fù)荷”狀態(tài)，再加上各部門之間缺少協(xié)作機制，從而導(dǎo)致基層執(zhí)法人員在實際工作過程中壓力大、顧慮多，執(zhí)法效能大打折扣。

（二）信息化建設(shè)不夠強，科技優(yōu)勢發(fā)揮不充分

伴隨著當(dāng)前電商經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些企業(yè)商家利用互聯(lián)網(wǎng)不斷進行產(chǎn)品宣傳和引流的同時，存在部分不規(guī)范甚至虛假宣傳，損害消費者權(quán)益的現(xiàn)象。如外賣送餐、直播帶貨等新興市場經(jīng)濟主體在許多城市發(fā)展中異軍突起，但這些看似食材精美、光鮮亮麗的菜品宣傳單背后卻存在餐廚制作環(huán)境不衛(wèi)生、食材不新鮮，甚至出現(xiàn)一些無法找到實際經(jīng)營地址的“黑餐館”，都在悄悄地?fù)p害消費者身體健康。因此，市場監(jiān)管要充分借助互聯(lián)網(wǎng)科技的優(yōu)勢，實現(xiàn)線上、線下全面監(jiān)管，使市場監(jiān)管的相關(guān)國家政策和法律法規(guī)落實到位，給喪失職業(yè)道德的不良企業(yè)商家不留任何法外之地。

但是，部分地區(qū)對相關(guān)市場監(jiān)管的信息化建設(shè)不夠強，一些利用互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的重要應(yīng)用系統(tǒng)不到位，對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力不強，還不能夠充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息科技對其實現(xiàn)快速主動出擊[3]。

（三）宣傳力度不大，群眾配合度不高

首先，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國市場監(jiān)管的法律法規(guī)越來越詳細(xì)完善，對進入市場經(jīng)營的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管越來越嚴(yán)格，而較多企業(yè)和商家并沒有重視這種“快節(jié)奏”的發(fā)展，從而不理解市場監(jiān)管的工作，同時，也不能夠嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)。

其次，市場監(jiān)管的任務(wù)繁重，必須要與人民群眾保持密切聯(lián)系，這就離不開廣泛的宣傳教育。目前諸多地區(qū)在市場監(jiān)管執(zhí)法過程中不重視行業(yè)法規(guī)宣傳，相關(guān)企業(yè)和商販對市場執(zhí)法工作不理解、不配合、不支持，從而導(dǎo)致基層工作人員在執(zhí)法監(jiān)管過程中難度大，效率低。

（四）人才隊伍建設(shè)不完善，工作能力有待提高

當(dāng)前來看，諸多地區(qū)市場監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的人才隊伍建設(shè)還不夠完善，存在以下幾點問題。

一是在數(shù)量上儲備不足，人員流動性較多。在基層執(zhí)法部門合并之后，有編制的崗位數(shù)量相對縮減，在當(dāng)今就業(yè)機會相對較多的現(xiàn)狀下，也不利于招聘和引入年輕人才，現(xiàn)有的執(zhí)法人員年齡偏大，退休之后缺少后繼“接班人”，從而導(dǎo)致諸多地區(qū)的行政執(zhí)法隊伍在人員數(shù)量上配比不足，也就出現(xiàn)了“一人多崗”的現(xiàn)象。

二是在質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上還有待進一步優(yōu)化。一些市場監(jiān)管人員學(xué)歷層次參差不齊，易導(dǎo)致監(jiān)管業(yè)務(wù)的“短板”突出，如對大數(shù)據(jù)、云計算及人工智能信息科技不夠了解等，因此，一定程度上限制了一些前沿信息科技系統(tǒng)應(yīng)用的推廣和使用。

三、優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”市場監(jiān)督管理的建議和對策

（一）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排工作部署

科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌部署執(zhí)法監(jiān)督工作是幫助市場監(jiān)督基層人員實現(xiàn)減負(fù)、提高執(zhí)法能力的必要前提，具體來說，包括以下幾點舉措。

一是堅持將基層減負(fù)政策落實到地，不斷完善與基層工作人員的溝通與聯(lián)系，積極開門“納諫”，堅持定期召開基層監(jiān)管人員代表會議，對當(dāng)前基層執(zhí)法存在的疑難雜癥進行溝通交流，合理聽取基層人員的相關(guān)建議和想法，科學(xué)規(guī)劃、合理安排工作計劃，切實為基層監(jiān)管隊伍 “減負(fù)”。同時，可邀請相關(guān)社會知名教授、專家開展講座，不斷地豐富理論知識，拓寬監(jiān)管視野，提高決策科學(xué)化，強力推進基層治理科學(xué)化、高效化的理論自信。

二是激勵創(chuàng)新，促進干部敢于作為，堅持“嚴(yán)管”與“厚愛”兼容，在要求基層干部遵紀(jì)守法、追責(zé)問責(zé)的機制下，合理融入“容錯糾錯”機制，要結(jié)合實際的工作動機、環(huán)境條件和事件性質(zhì)建立起容錯糾錯的制度機制，讓基層干部“大膽”干事，切實扛起基層監(jiān)管的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。同時要不斷完善經(jīng)濟落后地區(qū)的人員待遇保障，強化人文關(guān)懷，合理規(guī)劃和分解任務(wù)，減少額外加班；增強物質(zhì)激勵和福利待遇，促進基層執(zhí)法監(jiān)管人員安心、健康工作。

三是細(xì)化業(yè)務(wù)，明確權(quán)責(zé)邊界。市場監(jiān)管工作復(fù)雜，如果不進行精細(xì)化分工管理，不僅理不清思緒，還增加了基層工作人員的壓力，因此只有通過精細(xì)化管理，明確各崗位職責(zé)權(quán)限范圍，保證“事事有人干、人人有事干”，才能更好地做好市場監(jiān)管的各項工作。同時，要加強各部門之間協(xié)作溝通，確保案件移交及時、處理規(guī)范。

（二）科技賦能，推創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+”市場監(jiān)管模式

“十四五”規(guī)劃指出“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”的理念，要求在市場監(jiān)管中要以科技賦能市場監(jiān)管為主線，因此，要充分發(fā)揮出現(xiàn)代信息科技的優(yōu)勢和力量，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”市場監(jiān)管的新監(jiān)管模式。

一是積極打造網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)督管理平臺，強化信息科技注入，不斷提升網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的質(zhì)量。促進“互聯(lián)網(wǎng)證明事項告知承諾制”等緊密結(jié)合，建立健全網(wǎng)絡(luò)市場的主體信息數(shù)據(jù)庫，不斷完善網(wǎng)絡(luò)市場的監(jiān)督管理，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的智能化監(jiān)督管理走深走實。通過利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，對市場的主體信息進行收集、整理，實現(xiàn)智能化監(jiān)督管理。在工作開展過程中，要不斷強化市場監(jiān)督管理的專利及品牌建設(shè)意識，提升專利、品牌數(shù)據(jù)庫容量，實現(xiàn)工商戶的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、現(xiàn)代化，對企業(yè)的經(jīng)營管理實施智能化跟蹤監(jiān)督與管理[4]。

二是突出重點，科學(xué)預(yù)判。針對重點流通領(lǐng)域風(fēng)險隱患企業(yè)及有違法違規(guī)歷史的企業(yè)主建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，從虛假注冊、證件到期、日常檢查及投訴舉報等方面進行關(guān)聯(lián)分析，及時掌握重點群體的經(jīng)營狀況和風(fēng)險隱患，提前發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，從而提高市場監(jiān)督的事前預(yù)判能力。如福州市自主研發(fā)了相關(guān)市場監(jiān)管預(yù)警平臺，能“縱向”到歸集各級市場監(jiān)督管理業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)信息，“橫向”歸集其他部門及市場主體的活動信息，還能“多維度”疊加消費者、媒體等網(wǎng)絡(luò)輿情信息，在該平臺的智能分析處理下，精準(zhǔn)定位到隱藏在數(shù)據(jù)資源背后的違規(guī)違法線索和事前風(fēng)險識別。

三是“人防+技防”，促進高效監(jiān)管。以互聯(lián)網(wǎng)、云計算及傳感等技術(shù)為基礎(chǔ)，積極打造人防與技防相結(jié)合一體化等市場監(jiān)管，在農(nóng)貿(mào)市場、種植基地等地方，積極推廣“智慧監(jiān)管+追本溯源”監(jiān)督模式，利用信息條形碼技術(shù)給每件農(nóng)產(chǎn)品均附上“身份證”，上可查到供應(yīng)商與種植戶，下可追溯到食品加工商家和購買者，從而實現(xiàn)從“農(nóng)田”到“餐桌”的全過程監(jiān)管；在企事業(yè)餐廳、學(xué)校食堂等大型人群密集餐飲場所，深入推廣利用視頻監(jiān)控為手段的“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程，對備餐環(huán)境、食材存放及制作過程等實施“零距離”檢查，切實消除監(jiān)管盲區(qū)[5]。同時，積極試行“智慧監(jiān)管+信用評定”，每季度、年度通過現(xiàn)場測評群眾口碑調(diào)查等信息評選出信用較好、群眾滿意的商家和企業(yè)，給予資金獎勵，從而激發(fā)廣大經(jīng)營企業(yè)的積極性，將市場監(jiān)管工作從“被動”狀態(tài)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?“主動”狀態(tài)。

（三）強化宣傳，提升人民群眾支持力度

一是開展 “主動送法”活動，不斷增強監(jiān)管服務(wù)對象的法治意識和規(guī)則意識。在基層執(zhí)法監(jiān)督的過程中，要因地制宜對一些企業(yè)開展食品安全、藥品管理及市場價格等相關(guān)法律法規(guī)的現(xiàn)場講解活動，同時與企業(yè)商家建立微信、QQ等監(jiān)管群，實時推送一些案例處罰結(jié)果，引導(dǎo)企業(yè)商販依法經(jīng)營。對于農(nóng)村地區(qū)，由于環(huán)境復(fù)雜、交通不便，基層執(zhí)法部門要緊扣宣傳主題，開展“送法下村”活動，以農(nóng)村集市、農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)等活動為抓手，對防止野生蘑菇中毒、食用過期食品、安全用藥等知識廣泛宣傳，增強農(nóng)村居民的法制安全意識。

二是建立長效宣傳機制，堅決落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，將普法宣傳工作融入日常監(jiān)督管理當(dāng)中，執(zhí)法過程中開展說理式執(zhí)法，現(xiàn)場指出違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、可能造成的危害后果等，使其知錯并主動改正，做好教育引導(dǎo)，增強企業(yè)主的自律守法意識。并設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)，按歸屬區(qū)域經(jīng)營主體的知法、守法情況為依據(jù)，并結(jié)合實際宣教效果，對相關(guān)監(jiān)管人員開展考核激勵等。還可以不斷豐富宣傳載體，利用報紙、電視和微信公眾號及微博等，對市場監(jiān)管的相關(guān)法律依據(jù)和違法違規(guī)營業(yè)的案例進行宣傳警示，促使廣大經(jīng)營企業(yè)和商家嚴(yán)守法律底線，依法合規(guī)開展經(jīng)濟生產(chǎn)活動。

三是引導(dǎo)群眾，強化消費者維權(quán)意識。積極利用漫畫、公益廣告及快手、抖音等廣大群眾喜聞樂見的形式，引導(dǎo)消費者養(yǎng)成文明、健康、保護環(huán)境的消費理念。同時強化消費者維權(quán)渠道的體系建設(shè)，擴大舉報電話和互聯(lián)網(wǎng)舉報平臺的覆蓋面，尤其是對老年人和學(xué)生等社會弱勢群體的幫助和引導(dǎo)[6]，積極開發(fā)手機終端維權(quán)APP等，開辟消費者快速受理和調(diào)解渠道，更好地滿足社會消費者維權(quán)的便利化、快捷化需求。

（四）培養(yǎng)人才，強化人才隊伍建設(shè)

強化市場監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)要緊抓人才工作，這是重中之重，尤其是對當(dāng)前執(zhí)法隊伍斷層的現(xiàn)狀，更應(yīng)該重視起人才隊伍建設(shè)工作。

一是優(yōu)化市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍的待遇保障工作，提高高溫補貼、艱苦地區(qū)補助及額外加班費用等，尤其要對基層工作干部給予適度的福利鼓勵。以工作績效、成果為依托，減少論資排輩的傳統(tǒng)陋習(xí)，在進行干部選拔時要優(yōu)先考慮有基層工作經(jīng)驗的干部。再者要保持現(xiàn)有的崗位編制不縮水，并且堅持群眾公認(rèn)、注重實績的理念和公開、競爭、擇優(yōu)的原則，真正把能挑重?fù)?dān)，想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部提拔任用起來，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，做到“人崗相適”，建設(shè)一支廉潔、精干、高效的監(jiān)管隊伍。

二是強化人才引進和招聘工作，堅持不斷優(yōu)化市場監(jiān)督執(zhí)法隊伍的人才選聘渠道，盤點自身實際崗位人才需求，并結(jié)合地方緊缺型人才引進和年度公務(wù)員考試等機會，選聘一批思想覺悟高、思維活躍，基本素質(zhì)較高的社會人才；也可以與高等院校合作，利用校園招聘的方式引進一批懂得現(xiàn)代信息科技、了解數(shù)據(jù)信息并且吃得下苦、彎得下腰、有志投身于市場監(jiān)督執(zhí)法的一批年輕人才，解決執(zhí)法隊伍人員數(shù)量不足的難題。

三是強化培訓(xùn)培養(yǎng)，樹立工作目標(biāo)，年輕人才在從校園進入職場的初期，容易好高騖遠(yuǎn)、心態(tài)不穩(wěn)，稍微遇到一點挫折和困難就產(chǎn)生懈怠、辭職的想法和理念。因此，要不斷細(xì)化優(yōu)化對創(chuàng)新人才的培訓(xùn)、培養(yǎng)機制，強化人文關(guān)懷，相關(guān)上級領(lǐng)導(dǎo)要積極向新員工開展談心慰問活動。鼓勵新老干部建立起良好的“亦師亦友”關(guān)系，在實際工作和生活中要多進行關(guān)懷和幫助，通過優(yōu)秀干部攻堅克難的實際案例和黨員干部身先士卒的工作作風(fēng)，為新員工樹立起良好的榜樣和風(fēng)向標(biāo)，促使新員工在入職初期就明確了未來三年的職業(yè)規(guī)劃和成長目標(biāo)，以飽滿的工作激情和良好的工作狀態(tài)茁壯成長，快速成為未來市場監(jiān)管工作的骨干力量。

四、結(jié)束語

民有所呼、我有所應(yīng)，民有所盼，我有所為。長期以來，市場監(jiān)管工作總會遇到一些監(jiān)管難點和痛點，但是在建設(shè)服務(wù)新政府理念下，應(yīng)當(dāng)不斷強化監(jiān)管隊伍建設(shè)、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，強化監(jiān)管手段，積極解決群眾“急難愁盼”的問題，不斷打造安全和諧的市場環(huán)境。

本文通過對當(dāng)前我國市場監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀中存在的一些問題進行分析探討，提出相應(yīng)的解決應(yīng)對之策，如通過科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排工作部署；科技賦能，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”市場監(jiān)管工作模式；強化宣傳，提升人民群眾支持力度；培養(yǎng)人才，強化人才隊伍建設(shè)等舉措，促進市場監(jiān)管工作高效、有序進行。