基層行政事業單位預算管理精細化探究

文/徐瑞擎 （錦州市太和區財力保障中心）

基層行政事業單位在開展預算管理工作時，需要保證預算在項目應用中可以得到有效執行。這就要求基層行政單位加強對預算管理工作的重視度，應根據單位實際工作情況對現有的預算管理措施進行優化，以此來提高預算管理工作的精細化水平。預算管理精細化水平的提升，可以在提高單位綜合效益的基礎上推動單位實現長久發展。

基層行政事業單位在提高預算管理精細化水平時需要意識到財務管理工作的重要性與必要性，根據當前預算管理現狀實現對預算管理的優化與完善，使其可以提高基層行政事業單位中預算管理的精細化水平，實現對單位中資源與資金的合理配置，推動財政體制改革工作的順利開展。

一、基層行政事業單位預算管理精細化工作要求

（一）全局性

基層行政事業單位的預算管理工作不只是局限于對單位內部某一環節項目進行管理，是需要基于單位整體發展現狀進行管理的，由此可見，單位中預算管理工作在開展過程中具有持續性以及全局性的特點。目前事業單位在經營管理中，需要提前制定年度業務計劃表，在計劃制定中需確保計劃的科學性與可行性，使其能夠對單位中各項工作的開展進行有效監管，確保單位各項業務都可順利開展。同時在對單位業務預算進行編制時，需要具備一定的全局性，保證預算管理工作可以涉及單位內部各項經營業務，使得預算管理工作可以實現對各部門以及各崗位的全面覆蓋。當前事業單位在開展預算管理工作時，需要加強對精細化管理的重視度，盡可能督促工作人員參與到現有的預算編制工作中，提高預算編制可行性與適用性，同時可以提高預算執行的效果。

（二）精準性

結合實際情況來看，基層行政事業單位若想要提高預算管理中的精細化水平，就需要對單位中的數據信息實現全面收集，之后再對數據信息進行整合、分析，將數據中的價值充分地發揮出來，與此同時提高單位對數據信息的利用效率。在此過程中最為重要的是確保所收集數據信息的準確性與真實性，因此，相關工作人員在數據收集時對單位內外部的環境以及單位各項業務流程等內容進行深入且全面的了解，同時還對單位業務發展的戰略目標以及戰略規劃有明確了解，并掌握單位日常辦公中的需求，選擇合適的預算測量方法，能夠合理地對預算進行編制，同時在預算執行時還可加強監督管理，在體現出預算價值的基礎上推動事業單位實現穩定發展。

（三）科學性

在提高預算管理精細化水平時，基層行政事業單位需要提高預算管理工作的科學性，使各項工作開展可以實現有效銜接，在提高預算管理精細化水平的同時也可推動事業單位相關工作以及業務的有序開展。例如，當前基層行政事業單位在開展全過程預算管理工作時，需要加強對單位各項業務活動的監督管理，確保預算與實際情況相符，提高預算編制準確性的同時也提高了預算執行的效率。在預算執行實際情況下，相關工作人員需要對執行科目中的內容進行細化，在此基礎上預算執行的質量也可得到明顯提升。

現階段，基層行政事業單位在開展預算管理工作時，還需要將預算管理與工作人員的績效進行結合，使得工作人員工作積極性以及工作主動性可以有所改善，以此來提高預算管理工作氛圍，同時還可實現事業單位預算管理精細化水平的提升。

二、基層行政事業單位預算管理精細化的必要性

（一）提高財務管理水平

基層行政事業單位需要加強對財務管理工作的重視度，財務管理工作效率以及工作水平的提升可以提高單位內部財務會計核算工作的規范性，使得單位內部財政資金的使用效率可以得到明顯提升，同時還可推動基層行政事業單位實現長久穩定的發展。基層行政事業單位若要提高預算編制、預算執行以及預算考核工作的開展效率，這就需要對單位預算管理工作精細化水平的提升進行重視，幫助單位實現對資金的合理利用，同時還可對資金使用情況進行嚴格的監督管理，確保資金實際支出與預算達成一致，保證基層行政事業單位財務管理工作的有序開展，提高財務管理工作水平。由此可見，基層行政事業單位需要加強對預算管理工作的重視度，提高管理的精細化水平，推動單位財務管理工作的有效開展。

（二）推進財政體制改革

目前財政體制改革已經在我國實現了較為全面地推行，各單位預算編制的合理利用是當前財政體制改革中的目標之一，好的預算編制工作可以對單位財政資金的使用情況進行合理配置，提高資金的使用效率，盡可能降低單位中財政資金浪費現象的發生。基層行政事業單位在開展精細化的預算管理工作時，需要意識到預算管理的重要性，對單位中的經費支出情況進行嚴格管控，確保每一筆支出都存在一定的價值，將預算管理工作的作用充分發揮出來[1]。由此可見，預算管理工作精細化水平的提升可以在保證基層行政事業單位財政資金使用效率的同時，推動財政體系改革工作的開展。

（三）實現人員有效交流溝通

基層行政事業單位在開展精細化的預算管理工作時，需要對單位運營過程中的各項經濟支出進行合理管控，以此來提高財務管理的整體水平。因此，在預算管理工作開展中，單位中的所有人員都需要參與到預算支出控制工作中，同時人員之間還應加強溝通，對支出情況進行分析判斷，確保單位中實際支出情況與預算計劃一致，以此來提高控制指標的科學性與有效性。基層行政事業單位在開展預算管理工作時，需要對員工工作的積極性進行調動，還需要加強分部門之間的溝通與交流，各部門以及各層級人員都需要加強溝通，保證預算管理工作可以得到有效開展。

三、優化基層行政事業單位預算管理精細化的措施

（一）轉變觀念認識

結合實際情況來看，目前基層行政事業單位在提高預算管理精細化水平時，需要對現有的財務管理工作進行創新，對預算管理工作流程進行優化，在管理工作開展中，管理人員還需要對原有的管理觀念進行轉變，在此基礎上推動對預算管理精細化水平的提升。

首先，基層行政事業單位應先樹立起正確先進的管理理念，在單位內部加大對預算管理工作的宣傳力度，保證單位中的所有員工都能參與到預算管理工作中，為預算管理工作的開展提供良好的工作氛圍[2]。目前基層行政事業單位還需要對預算管理中的工作內容進行細致劃分，明確各崗位人員的工作職責，在此基礎上保證預算管理工作可以得到規范化的開展。其次，單位在開展預算管理工作時，需要增強工作人員的責任意識，單位在經營管理中還需要對項目投資的力度進行把控，在對資源配置問題進行優化時，需要在社會公共服務的職能履行的基礎上提高預算管理的工作效果。目前基層行政事業單位在開展精細化預算管理工作時，在合理劃分崗位的基礎上對崗位職責進行明確，提高預算管理流程的規范性，從而推動基層行政事業單位財務工作的有序開展。

（二）完善信息系統

在當前信息化技術快速發展背景下，基層行政事業單位在開展預算管理工作時，可對信息技術進行應用，構建出系統化、全面化的預算管理信息系統，以此來提高單位預算管理工作的開展效率。首先，基層行政事業單位需要將預算管理工作中涉及的相關費用以及支出項目進行結合，在此基礎上還應將費用標準系統以及關聯費用系統進行融合，使其能夠對支出項目的定額標準進行合理設置，同時預算管理過程中還需要做到嚴格執行定額標準。其次，還應將支出定額標準在信息管理系統中進行合理設定，通過信息化技術實現預算支出的核算。在對預算支出審核時，需要仔細核對各項支出項目中的金額，在實際支出的基礎上對資金的使用情況進行分析。再次，還需要通過信息技術手段實現信息反饋系統的構建，以此來推動后續工作的開展。最后，還需要對預算崗位責任制度進行完善，實現對工作人員的工作狀態進行監督管理。由此可見，信息技術在基層行政事業單位預算管理中的應用，可以提高管理的信息化水平，同時預算管理的精細化水平也會有所提升。

（三）推動信息公開

預算管理工作在開展中，基層行政事業單位還需要加大對預算管理工作的宣傳力度，在宣傳時需要由單位中的管理人員對預算公開制度進行合理構建后，引進專業的預算管理人才，同時對單位內部現有的預算管理人員開展培訓，確保預算管理人員在工作中可對預算執行的全過程進行監督管理，對預算執行各個階段的信息進行公開的記錄，在此基礎上實現對預算過程的全面監督。當前基層行政事業單位在開展預算管理工作時，需要對預算公開的內容與形式進行明確，對現有的預算工作機制進行完善[3]。預算公開過程中需要將公開的透明性與全面性體現出來，以此來將預算管理對工作的積極作用體現出來。

（四）加強內部控制

現如今，基層行政事業單位需要加強對預算管理精細化水平的提升，保證單位中各項業務都可得以順利實施，基層行政事業單位在履行行政職能以及社會服務職能的同時需要重視單位運行成本的控制，以此來提高單位的綜合效益，從而達到推動單位實現長遠發展的目標。目前單位需要根據自身實際經營現狀對內部控制工作進行完善，可以將內部控制工作與預算管理工作進行結合，實現對單位業務開展中事前、事中以及事后監管工作的開展，提高預算管理整體水平。預算管理工作在開展中，需要對單位經營過程中所產生的支出情況進行明確，針對預算管理中的存在的問題及時進行分析，在此基礎上實現對基層行政事業單位收支的動態化管理。在開展收支動態化管理工作時，可提高預算數據的真實性與完整性，將單位內部實際財務狀況以及資金的應用全面且細致的反映出來，使得單位內部資金使用效率可以得到有效提升，從而達到提高預算管理精細化水平的目的。

（五）完善預算管理制度

根據當前基層行政事業單位預算管理工作開展現狀可發現，單位若要將預算管理的作用充分地體現出來，這就需要提高管理工作的精細化水平，推動預算管理工作的有序開展，同時單位內部管理水平也可得到明顯提升。因此，基層行政事業單位需要對現有的預算管理制度進行完善，在法律法規要求的基礎上滿足社會經濟的發展需求同時對管理制度進行制定。目前，單位需要具備較強的創新意識，在創新視角下對現有的預算管理制度進行完善，確保預算管理制度可以在單位管理中得到有效應用，使得預算管理工作的有效性得到明顯提升。單位還應加強預算管理辦法進行完善，對預算管理的工作流程進行細化，要保證預算管理工作可在管理制度的基礎上進行合理開展，將預算管理的作用發揮出來，以此來推動單位后續工作的順利開展。最后，基層行政事業單位管理工作開展中還需要構建預算績效考核制度，確保制度的完善性與合理性，同時還需明確預算績效考核工作中的內容與流程，應在預算計劃的基礎上對績效考核內容進行制定，對單位中各項資金實現合理分配。在完善預算績效考核制度時，提高制度的全面性以及科學性，對各崗位之間的工作職能進行明確，考核過程中需要對預算編制中的信息以及預算執行數據進行對比分析，將數據信息中的差異性進行分析，盡可能降低預算編制與預算執行中的差異性，提高預算管理精細化水平。

（六）強化預算監督管理

基層行政事業單位在開展項目經費管理工作中，應與內部控制工作進行結合，在此基礎上對項目經費開展精細化管理，這就需要借助完善的預算監督管理機制，將項目經費在合適的環節進行應用，以此來提高經費的使用效率[4]。

首先，單位經營管理中需要加大對經費管理工作的重視度，根據經費管理制度以及管理標準對預算管理流程進行完善。經費管理工作中還需要對基層行政事業單位的行業特征以及單位內部各部門的工作職能對經費實現具體化以及系統化的分析。單位還應對經費的使用情況進行跟蹤調查，對經費在項目的落實程度進行管理，根據經費使用實際情況對現有的預算管理工作進行優化。

其次，單位經營管理中現有的預算監督管理機制無法提高預算管理工作的精細化水平，這就需要加強對預算監督管理機制的完善力度，確保預算管理工作的執行力度可以得到有效提升，以此來提高預算管理工作的開展效率。在預算支出管理工作中，管理人員需要對預算管理的工作職責以及工作業務進行明確，如在某一項目中資金使用時，經過財政部門審批后可將資金應用于采購工作中，管理部門需要對采購過程中資金的使用明細進行嚴格管理，確保采購所需資金與預算保持一致。相關部門需要先向財政部門對采購預算的內容進行上報，這種方式可以對資金的使用流程進行規范，方便預算管理工作的開展，同時也可對單位中資金的使用情況進行準確記錄。

最后，相關地區的地方財政部門以及管理部門應對單位中預算管理工作中的監督責任進行明確，對單位內部現有的預算執行情況有全面的了解，同時還需要加強對反饋工作的開展，對單位內部資金支出情況進行嚴格審查。只有重視預算管理工作中現存的問題，才可以對預算管理問題進行針對性的解決，在此過程中推動基層行政事業單位預算管理工作的有效開展。

（七）提高人員素質

基層行政事業單位中的財務部門需要積極參與到預算管理工作中去，財務部門需要加大對業務部門的支持力度，以此來提高單位內部預算管理工作的開展[5]。結合實際情況來看，當前基層行政事業單位中工作人員的專業素質會促進預算管理工作開展的合理性，同時預算執行的效果也可得到明顯提升。因此，事業單位在開展預算管理工作時需要從單位的實際運行情況出發，對單位內部現有的人員隊伍進行培訓，加強人才隊伍建設，在培訓工作開展中需要加大對專業知識的培訓，使得單位中預算管理工作人員可掌握先進的預算管理方法，在此基礎上提高預算管理人員的專業能力以及綜合素養?；鶎有姓聵I單位還可以加大對專業的預算管理人員的引進，對單位內部現有的預算管理隊伍進行充實，使其可以在基層行政事業單位內部營造出良好的預算管理環境。在此基礎上還需加大財務部門與單位內部其他部門之間的溝通，提高財務管理與預算管理工作水平的提升，在發現資金問題時還可有效解決，以此來提高單位預算管理工作精細化水平的提升。

四、結語

綜上所述，基層行政事業單位在經營管理中需要加大對預算管理工作的重視度，預算管理精細化水平的提升可以提高單位內部的財務管理工作質量，單位的經濟效益以及社會效益也可得到有效提升，推動基層行政事業單位實現長久穩定發展。因此，事業單位應對現有的預算管理工作進行優化與創新，以此來提高單位預算管理精細化水平的提升。