對事業單位實施預算績效管理的幾點思考

文/王艷輝 （新化縣鐵山壩水電管理所）

隨著改革進程的持續推進，事業單位發展也面臨著愈發嚴峻的挑戰與壓力，在行業競爭壓力的驅動下，事業單位需要全面強化預算管理實施力度，在預算管理中融入績效管理理念，在績效管理理念的指引下有序落實預算工作，提升預算管理質量，助推單位健康發展。預算績效管理貫穿單位各業務領域，事業單位必須有效開展監督與評價工作，實現對預算績效管理全過程的有效監督，規范和約束相關人員工作行為，從而全面提升單位工作效率和質量，推動單位健康發展。

一、事業單位實施預算績效管理的意義

第一，有利于單位提高預算管理水平。隨著深化改革進程的持續推進，以往預算管理體系的弊端逐漸凸顯，逐漸與單位需求相脫節，在此情況下，為了確保預算管理職能充分發揮，進一步提高預算質量，提升事業單位整體服務質量，提出了預算績效管理這一新的概念。預算績效管理的有效落實，有利于單位及時發現預算管理各環節存在的不足與缺陷，針對性地進行優化與調整，在單位樹立良好社會形象中發揮著重要作用[1]。

第二，有利于單位提高決策質量。事業單位可以通過預算績效管理，及時掌握和了解財政資金使用情況。對于績效較差的項目，合理壓縮財政支出成本，減少損失；而對于績效較高的項目，單位需要適當地加大投入，以進一步提高財政資金使用效益，加強財政資金支出風險管控。

二、事業單位實施預算績效管理中存在的問題

（一）預算績效管理意識薄弱

在深化改革背景下，事業單位持續優化和調整內部管理體系，整體管理水平得到了顯著提升，但在預算績效管理層面仍舊存在較多問題。目前，事業單位普遍存在財政資金使用效率低下、資金沉淀閑置問題，甚至是損失浪費加劇。相對而言，事業單位實施預算績效管理的時間較短，尚未對預算績效管理形成一套完善的、體系化的認知，在實際管理中，過于注重財政資金收支問題，對績效管理的重視程度較低，導致財政資金配置失衡，項目資金落實滯后，部門之間的攀比問題越發凸顯，甚至是入不敷出，在極大程度上弱化了預算績效管理對單位有序開展各項業務活動的積極作用。此外，預算績效管理專業化人才儲備不足，是現階段事業單位普遍存在的問題之一，從業人員工作能力與工作效率參差不齊，難以實現對預算績效管理各環節工作的動態化追蹤與全過程把控。

（二）缺少完善的制度體系

一方面，預算編制制度亟待進一步優化與完善。第一，在編制之前，并未做好充足的準備工作。部分事業單位輕視預算編制，甚至并未提上日程，導致預算編制進程緩慢，前期準備工作不到位。在預算編制之前，部分事業單位并未提前收集和整合相關數據與指標，導致在編制時，數據資料收集成本加大。第二，編制報告的隨意性過大。部分事業單位尚未針對預算編制報告制定統一的格式與標準，在報告編制過程中，主觀隨意性較強，導致實際結果與預算存在較大偏差，在極大程度上影響著編制報告結果的精準性[2]。

另一方面，管理制度缺位。完善的制度體系，是后續有關工作規范開展的重要保障和依據。但實際上，大部分事業單位尚未建立完善的管理制度，且工作流程的規范性過低，導致相關工作開展難度過大。部分事業單位并未針對預算績效管理在內部設立專門的職能部門，相關工作由多個部分協同負責，但卻并未明確劃分權責義務，責任主體模糊不清，導致責任互相推諉、業務交叉、重復等問題時常發生，各部門之間的溝通協調效率持續降低，信息不對稱問題明顯，進而加大預算績效管理實施難度。

（三）執行不到位，監督力度薄弱

在實際工作中，事業單位必須正確看待各預算管理環節之間存在的內在聯系，不斷提高預算執行剛性，并充分落實預算監督，在確保單位及時掌握各預算環節偏差尤其是預算執行環節所存在的問題與不足的基礎上，保證單位進一步行使預算績效管理職能。從時間上來講，事業單位對于預算績效管理的探索與應用時間較短，對其的認知不全面，再加上并未設立獨立的預算管理部門，導致相關工作由財務部門一力承擔，其他各部門參與效率低下，財務部門既需要承擔預算編制工作，還要負責監管預算執行情況，在此情況下，如果財務部門不能很好地與其他各職能部門進行溝通交流，勢必會影響到其監管職能的發揮，制約著單位完善和運行預算監管機制。受財務部門本身的工作性質所影響，財務部門一般會通過財務報表（賬目憑證）來監督檢查財政資金實際使用現狀，但這種監督方式屬于事后監督，難以有效監管預算執行全過程，無法科學評估資金使用成效。除此之外，部分單位的財務管理人員對財務資金預算的重視程度較低，本身缺少預算執行監管理念，導致資金閑置沉淀、浪費、配置失衡等問題層出不窮，對單位發展產生消極影響[3]。

（四）預算績效評價體系不健全

部分事業單位預算績效評價流程煩瑣復雜，并未形成相對統一的標準，預算績效評價機制不健全，反饋機制缺位，預算績效評價指標體系不完善，會對整體管理效果產生消極影響。部分單位的預算評價指標體系相對完善，但合理性不足，有較強的的人為主觀性，導致最終評價結果的客觀性、真實性與準確性較低，影響預算編制工作結果。同時，在內部信息傳遞交流過程中，信息失真、信息獲取滯后、信息不完善等問題屢見不鮮，嚴重影響單位預算績效評價結果真實性與實用性。具體來講，部分原始信息來源不明確，甚至是存在人為捏造現象，導致信息失真，不利于單位開展預算績效評價工作；很多原始信息的披露存在明顯的滯后性，再加上各部門協調不到位、審批進程緩慢等原因，導致內部信息傳遞效率低下，削弱信息的使用價值；在預算績效評價工作開展中，事業單位普遍缺少大量、充足的歷史資料、文獻等予以借鑒，需要單位持續探究，難免會出現一定偏差。

三、事業單位實施預算績效管理的有效途徑

（一）正確看待預算績效管理

只有意識上的高度重視，才能夠促使事業單位重視后續工作開展，針對后續工作中所存在的不足與問題，才可以及時有效地進行溝通與協商，并加大人力、財力、物力支持，以確保相關工作高效落實。第一，管理人員應正確看待預算績效管理，革新管理理念，自覺承擔權責義務，為單位提高相關工作水平奠定基礎。第二，加強事前控制，科學評估預算支出編制，有效降低人為主觀因素的影響，杜絕“拍腦袋決策”。第三，加強內部信息與溝通，梳理溝通流程，持續進行優化與完善，確保管理層能夠及時獲取預算績效管理的信息數據，明確問題所在[4]。

（二）加強預算績效管理制度建設

完善的制度體系是事業單位規范開展和落實相關工作的前提條件，具體來講，可以從以下兩方面著手：一方面，國家和政府需要進一步修訂和完善有關預算管理、預算績效管理的政策文件，符合我國實際國情，提高政策落實效率，細化各部門職責分工，加大對政策文件落實不到位的單位與部門的懲罰力度。另一方面，事業單位應深入解讀和學習國家相關政策文件，結合本單位實際落實相關要求，積極構建管理制度，并嚴格按照制度內容有效開展績效管理各項工作，實現工作合力。

同時，針對預算編制制度不完善問題，事業單位可以從以下幾點切入，以提高預算編制與績效管理的匹配度。第一，加強培訓。首先，單位應定期組織開展以國家政策法規、財會知識等為主題的培訓工作，提高相關人員工作能力，確保其在合法的范圍內有效開展預算編制工作。其次，收集單位往年的年度預算編制數據及相關材料，定期組織開展分析工作，吸取經驗，總結不足。最后，預算編制人員應主動參與單位各項業務活動，及時獲取信息與數據，深層次了解業務流程，以便于更為客觀、全面、系統地進行預算編制。第二，完善數據庫。事業單位應妥善保存以往的年度編制數據，利用信息技術，構建數據資料庫，為單位進行下一年度的預算編制提供充足的數據支持。第三，合理安排預算編制過程。一方面，事業單位應高度重視預算編制，提前做好準備工作。另一方面，事業單位應從多個方面綜合考量，在確保預算編制科學性與準確性的基礎上，保證預算編制內容的全面性與系統性[5]。

（三）加強預算執行監督

以現有組織結構為基礎，針對預算績效管理，合理設置職能部門或者是工作效率，有效避免單位組織冗余的同時，提高對預算監督的重視程度，立足實際發展，建立健全預算監督機制，并依托先進的信息技術，實現對預算績效管理各環節的動態化監督與追蹤，及時發現問題，深究原因，從源頭上進行優化與調整。事業單位在有效落實監管工作的同時，還需要做好經驗總結工作，查找不足，持續進行整改與完善工作。除此之外，在執行監督環節，事業單位應完善問責機制，嚴格執行，加強約束，自覺接受群眾監督，以進一步提高預算執行監管工作效果，助力單位提升整體工作水平和質量，向社會提供更加優質高效的公共服務。

（四）健全預算績效評價指標體系

預算績效評價工作的有效開展與落實，有利于事業單位更好地掌握實際預算績效管理水平，對事業單位后續工作開展有著極其重要的意義，所以，事業單位需要高度重視，積極構建預算績效評價指標體系，持續進行優化與完善。如A事業單位，在預算績效評價過程中，預算績效管理部門應以上級部門下達的有關績效目標的文件為依據，嚴格按照指標體系與評分標準，從投入、過程、產出和效果這四個角度展開分析研究，合理確定各指標權重，以此為基礎，針對性地進行打分，匯總后計算得出平均值。

四、事業單位實施預算績效管理的其他措施

（一）健全預算公開制度

對事業單位而言，預算績效管理涉及范圍廣闊，單位必須將權力關在制度的籠子里，加強預算公開制度建設，完善群眾參與機制，不斷提高相關工作的透明度與公開性，從而有效減少內部腐敗、政企不分等問題。首先，針對第三方中介機構，財政部門應制定并實施相應的管理規章制度，明確規定從事預算績效考評工作的基本條件，提高從業人員綜合素養，進而提供更優質服務。同時，積極鼓勵市場良性競爭，充分發揮市場的規范與約束作用。其次，事業單位應基于實際情況，選擇是否開展預算管理工作的跨區域互審，為單位吸收其他單位成功經驗提供平臺和途徑。最后，事業單位應不斷提高預算績效管理工作的公開性，放開權限，積極鼓勵群眾參與，及時收集群眾意見，將有價值的意見篩選出來，并加強互動，持續提高預算的公開性和有效性[6]。

（二）梳理預算績效管理流程

事業單位可以從以下五方面切入，以有效梳理和優化預算績效管理流程。第一，事前績效評估。即在準備階段，事業單位應成立專門的事前評估小組，綜合收集與評估對象相關的信息數據，科學預測和評估預算績效管理工作開展難度，提前制定應急處理預案，科學制定工作規劃，編制可行性分析報告。第二，設定預算績效目標。事業單位應嚴格按照上級部門的有關要求，結合自身實際情況，合理制定預算績效目標；科學分解并合理分配，堅持權責分明原則，細化各部門、各崗位權責義務，各部門圍繞分解后的預算績效目標，積極進行預算編制，將編制好的預算及時提交至上級部門，由其進行審核批復；上級部門在審核通過后，需要及時送至各部門，各部門按照批復文件有序推進預算績效管理。第三，加強執行監管。綜合性，是預算績效管理的顯著特點，在實際執行中，勢必會耗費大量的時間，所以，單位必須加強預算績效執行環節的監管力度，定期就預算執行情況進行監管，一旦發現問題，需要及時反饋，并積極應對。第四，落實預算績效評價。通過預算績效評價，事業單位既可以更好地了解預算管理執行情況，又可以加強對各部門的監管。年末，各部門需要自我評估本年度的預算執行情況，做好經驗總結，預算績效管理部門會在此基礎上，有效落實績效評價。第五，提高評價結果使用效率。針對預算績效評價結果，事業單位應及時開展分析工作，總結工作經驗，清晰不足。及時公示評價結果，自覺接受群眾監督。加大獎懲力度，對于評價結果較差的部門和職工，應根據情節輕重針對性地予以處罰，而對于評價結果較優秀的部門和職工應加大激勵，以更好地調動各部門參與積極性。

五、結束語

綜上所述，事業單位必須充分認知和了解預算績效管理，正確看待實施預算績效管理的重要性與迫切性，深入解讀和掌握國家政策規定，以此為導向，加強研究與探索，制定符合單位實際發展需求的管理措施，確保單位有效發揮預算績效管理作用，提高整體管理水平。目前，事業單位在預算績效管理中仍舊存在較多問題，比如意識不足，重視程度薄弱、缺少完善的制度體系、預算執行監管不到位、預算績效評價不準確等，對單位發展產生負面影響。針對上述問題，單位需要加快理念革新進程，牢固樹立預算績效管理認知；加強制度體系建設，為相關工作開展提供制度保障，確保有章可循，有據可依；加強預算執行監管，提高預算執行剛性；有效開展預算績效評價并合理使用評價結果等，為單位實現可持續發展筑牢基石。