基于全面預算管理的行政事業單位財務管理探討

文/郭賢 （張北縣交通運輸局）

在經濟全球化發展下，在行政事業單位運營管理中，將全面預算管理理念融入進來，實現單位各項資源科學分配與管理，對資源使用情況合理管控，快速完成行政事業單位改革發展目標，增強單位發展實力。從行政事業單位運行發展角度分析，在改革發展中將會面臨各種考驗與問題，要想順利完成行政事業單位改革發展目標，實現各項經濟活動的科學管理，應從全面預算管理角度出發，加強財務管理，創新預算管理方法，使行政事業單位各項經濟活動更加規范與專業，滿足時代發展要求。與此同時，行政事業單位應加強財務預算管理建設，對單位各項資源進行合理分配，讓單位資金使用率不斷提高，防止資源隨意消耗，認真履行單位職責。通過對當前行政事業單位財務管理情況調查，及時找到實際中存在的問題，創新財務管理模式，加強全面預算管理體系建設，做好風險防控工作，從根源上減少財務風險發生，推動行政事業單位更好發展。

一、基于全面預算管理的行政事業單位財務管理意義

（一）迎合時代，滿足國家財政體制改革發展要求

隨著國家發布了新預算法，行政事業單位在開展財務預算管理工作時，應結合時代發展調整預算管理模式，建設把預算管理作為重點的財務管理機制，真正做到財務預算的合理性、規范性、公開性。與此同時，根據我國發布的深化預算管理體系改革建議，確定全面預算管理在單位財務管理中應用價值，根據預算管理改革發展方向，推動決算工作有序進行，擴充預決算工作范疇，及時對外公布預決算結果，將其當作各項經濟活動有序進行的依據。在財政體系改革發展中，為單位預算管理工作改革發展提出新要求，所以要求單位領導根據預算管理要求，加強財務預算管理體系建設，充分發揮預算管理職責，確保單位資金運行安全，減少財務風險問題發生[1]。

（二）統籌資金，優化資金支出結構

和社會單位比較，行政事業單位在業務活動、內容等方面展現出特殊性，收入來源更加多樣化。通過對單位資金來源調查，不只反映在一個部門，而是結合單位整體情況，獲得所需資金，如財政資金、非財政資金等。通過加強財務預算管理，創新財務管理模式，有效提高單位資產使用效率，防控財務風險。在實際財務管理過程中，引進全面預算管理理念，將其落實到具體位置，避免單位資金收支結構不均衡，促進財務資金支出計劃有序運行，降低資金管控難度。

（三）整合資源，提高財務管理水平

行政事業單位需要引進先進的預算管理模式，從全方面入手，科學劃分各個部門工作職責，規范部門工作流程，在整合各項資源的同時，提高財務資金管理水平，減少資金浪費狀況出現。對于行政事業單位內部比較重要的資源，如人力資源、財力資源等，應做好分配與管理工作，通過采用全面預算管理方法，可以實現財政資金的整合與配置，結合獲得的數據信息制定可行性的預算管理計劃，將資源使用價值充分發揮，提高單位預算管理水平。通過加強單位全面預算管理，能夠對財政資金運行過程動態監管，在單位內部創建良好的管理氛圍，讓行政事業單位各項工作順利進行。

二、基于全面預算管理的行政事業單位財務管理存在的問題

（一）重視程度不足

結合目前行政事業單位財務管理實際情況，通常是把部門預算作為根本，收支指標作為財務管理的關鍵，沒有從實際入手，對財務預算管理方案進行調整，無法滿足全面預算管理基本要求，不能展現出全面預算管理價值。部分單位領導對財務部門管理的重視度不高，認識不到位，沒有在單位內部創建良好的預算管理氛圍，使得一些員工對預算管理了解不多。即便一些行政事業單位加大對預算管理投放力度，但是在實際執行中動力不強，可能會存在預算管理過于形式化的狀況，無法將其應用價值充分發揮，在某種程度上阻礙行政事業單位進一步發展[2]。

（二）缺乏完善的財務管理體系

當前我國行政事業單位數量逐漸增加，發展規模日益擴大，單位資金周轉速度逐漸遲緩，資金流動速度加快，導致市場運行環境不斷變化，更加復雜。但是，部分行政事業單位在財務管理中，缺少先進的管理思想和理念，使得單位采用的財務管理方式比較落后，不能展現出財務管理價值。如果行政事業單位缺少一套完善的財務管理體系，單位相關人員缺少對財務管理內容的充分了解，將會影響單位財務管理水平提高。因為我國當前預算管理處于落后階段，和其他發達國家比較有著一定差距，單位財政資金使用率相對偏低，內部各個部門之間交流不到位，無法結合單位現狀調整預算管理計劃，完善預算管理體系，不利于單位財務預算管理水平提升。

（三）預算編制不科學

對于預算管理來說，包括預算編制、預算執行、預算評估、預算反饋等內容，其中，預算編制方案的質量決定了預算管理實施效果，更是財務管理中重要內容之一。結合實際情況，我國部分行政事業單位在開展預算管理工作時，沒有從全局入手編制詳細的預算管理計劃，采用的預算編制方法不科學，預算編制效果不理想。為了促進預算編制科學性的提升，應對單位整體運行情況有所了解，確定各項預算收支，采取科學的預算編制方式。但是部分單位在預算編制中，主要以增量或者減量為主，這種編制方法操作比較簡單，然而會和單位實際情況存在偏差，限制預算管理效能發揮[3]。并且，預算編制工作一般安排財務部門落實，預留時間短，財務人員無法從各個方面入手統籌資源，只能簡單進行預算編制，編制的預算方案缺少科學性。

（四）預算執行效率低

我國大部分行政事業單位在開展全面預算管理工作時，沒有結合財務預算管理要求，制定詳細的預算管理計劃，現有的預算管理體系缺少全面性，無法保證預算管理工作落實到位。一方面，部分行政事業單位財務人員在借用公款以后，沒有及時催繳，有償資金挪用也沒有第一時間核查和盤點，容易發生呆賬、壞賬問題。另一方面，部分行政事業單位財務管理效果不太理想，財務人員對原始票據的重視度不高，導致票據信息真實性和準確性無法保證，給虛假偽造行為出現提供可能。此外，單位資產管理不嚴，經費開支比較隨意，使得一些人員利用職權徇私舞弊、貪污腐敗，讓行政事業單位面臨嚴重的損失。

（五）業財融合不深入

行政事業單位在進行全面預算管理時，業務部門和財務部門可能會在數據轉化、數據分析、基礎工作等方面有所不同，為了獲得應用價值比較高的信息，相關人員應提前進行數據整理和分析，為業務活動順利進行提供支持。但是在實際中，因為行政事業單位缺少完善的預算管理體系，在預算方案編制方面沒有整合業務信息，財務部門只是通過會計核算、記賬等方式獲取，無法為業務部門提供具體數據，業財融合不到位，影響單位后期發展決策制定。

（六）缺少完善的預算考核機制

為了獲得理想的預算管理效果，構建一套完善的預算績效考核機制是非常有必要的。通過對預算執行成果的績效考核，及時找到預算管理中存在的問題，便于行政事業單位管理人員及時調整預算管理方案，避免產生不必要的經濟損失。但是，部分行政事業單位在開展預算管理工作時，沒有構建一套完善的預算績效考核評價機制，更不會對預算執行情況進行監督與考核，不利于單位預算管理目標快速完成。例如，部分行政事業單位在員工工資發放過程中，通常會按照考勤結果實施，管理人員承擔的工作內容多，在提交考勤報告時，如果沒有認真核查信息，單位員工考勤結果有所偏差，影響后續工資發放，容易讓員工出現抵觸情緒，甚至造成員工離職，不利于行政事業單位今后發展。

三、基于全面預算管理的行政事業單位財務管理優化對策

（一）提高領導的重視程度

在行政事業單位中，單位領導和管理者應給予財務管理工作高度重視，在內部成立專業的組織機構，主要負責預算管理、會計核算、成本控制等。并且，以單位領導為預算管理的主要負責人，在單位領導正確引導下對全面預算管理實施過程進行調控與管理，將相關政策落實到位。通過對當前我國行政事業單位運行發展情況調查，完善財務管理體系，整合財務管理內容，提出規范資金收支與使用管理的相關策略。行政事業單位應成立專業的財務管理部門，根據財政資金使用計劃，定期開展單位年度預算支出管理、預算收入核算、財務分析等工作，通過加強內部宣傳教育，吸引更多人員參與其中，有效提高行政事業單位財務預算工作水平[4]。

（二）完善全面預算管理體系

在我國行政事業單位運行發展中，大部分單位會采取把領導作為重點的財務管理模式，該模式屬于一種垂直型管理方式。行政事業單位需要從實際入手，結合國家相關部門對財務管理提出的要求，調整預算管理方案，優化預算管理思路，根據單位經營特點和管理需求，構建一套專業化的預算管理體系，強化預算控制管理。在建立預算管理體系時，行政事業單位應結合財務管理特點，保證預算管理體系的規范性和完整性。并且對現有預算管理體系改革優化，滿足行政事業單位改革發展要求。一些具有基礎條件的行政事業單位，需要成立獨立的預算管理組織機構，安排專業人員負責預算管理，讓單位財務預算管理更加規范和科學，促進預算管理工作長效發展。

（三）科學編制預算方案

對于預算編制工作來說，展現出一定的復雜性，只有保證預算編制方案的合理性和科學性，才能將預算管理價值充分發揮，給單位預算管理工作更好開展奠定基礎。在編制預算管理方案過程中，為了提高預算編制的科學性，相關部門應提前預留充足的預算編制時間，結合年度收支情況，科學編制預算管理方案。在預算方案編制過程中，除了要結合單位運行發展情況之外，還要對國家財力整體調查評估，在獲取相關數據的情況下，通過采取滾動預算、零基預算等方式，科學設計預算管理指標。與此同時，行政事業單位應結合時代發展要求，創新預算編制體系，注重預算細化處理，合理整合與調配資源，減少超預算問題發生。通過調整財務預算管理結構，引導單位各項活動有序進行，提高單位財務管理水平。

（四）加強預算執行力度

行政事業單位在進行財務管理時，需要細化預算管理指標，把財務預算指標分解到各個部門，保證財務管理效果得到各部門認可，將全面預算管理工作落實到位。一方面，行政事業單位應加強財務預算管理，完善財務預算管理機制，對財務預算執行過程進行檢查，實施全過程管理，及時找到存在問題并快速處理，使財務預算管理更加規范和專業。另一方面，完善崗位責任機制，保證預算職責科學劃分，落實預算管理指標。此外，行政事業單位應對原始憑證科學管理，對各項經濟活動產生的發票和數據等認真檢查，保證數據的完整性和真實性，減少財產損失。為了獲得理想的財務預算管理效果，保證財務管理質量，要求行政事業單位科學構建績效考核指標，完善績效考核體系，從多方面入手，強化預算績效考核管理，注重個人績效考核，創新預算考核管理模式。結合全面預算管理要求，行政事業單位需要成立獨立的績效考核部門和績效考核工作崗位，根據行政事業單位各個部門工作情況和目標完成度，讓績效考核工作制度變得更加全面與系統[5]。

（五）引進多元化方式

為了提高行政事業單位財務管理水平，要求單位管理人員充分挖掘全面預算管理應用價值，對當前單位財務管理情況進行追蹤和考察。其中，全面預算管理是一種在內容、形式、價值方面有著良好應用效果的管理方法，在具體實施中，管理決策在其中發揮著重要作用，行政事業單位管理者需要把全面預算管理作為重點，制定可行性的管理決策，發揮預算管理應用價值。例如，通過對全面預算管理執行情況的評估，了解資金投放使用情況，加強成本控制管理，確定財務管理內容。行政事業單位應結合預算管理要求，及時找到財務活動、預算活動及業務活動中存在的問題，提出業財融合管理計劃，規避財務風險[6]。

（六）構建完善的預算績效考核機制

為了快速完成預算管理目標，推動行政事業單位健康發展，應結合預算考核管理要求，加強預算績效考核機制建設，在各部門配合下，確保財務預算管理工作有序進行，全面提高單位管理水平。

預算管理工作并非財務部門一個部門的工作職責，還要在其他部門參與配合下，順利實現預算目標。在實際中，加強部門之間交流與合作，合理劃分管理職責，明確預算管理內容，將預算管理工作落實到位，提高單位預算管理水平。例如，在項目建設中，要求預算部門、財務部門、技術部門等參與其中，對項目整體情況進行調查，確定初步預算管理方案，在方案審核通過以后，將其移交給財務部門，完成技術交底。在實際管理中，財務部門應該整合單位各項資源，對人力資源、物力資源、財力資源分配和使用情況認真記錄，由管理層對其進行審核，定期組織安排交流會議，對預算費用支出情況比較分析，判斷是否存在偏差，如果存在，及時調整預算方案。通過加強預算績效考核機制建設，對預算執行結果進行考核分析，構建激勵機制，調動員工工作主動性和積極性，為行政事業單位長效發展提供保障。

四、結束語

總而言之，在新形勢發展下，行政事業單位為了促進財務管理水平提高，需要全員樹立全面預算管理理念，加強財務預算管理體系建設，從而提高財務資金管理水平，保證資金使用安全。但是在實際中，部分行政事業單位在財務預算管理方面將會面臨一些問題需要處理，單位領導應給予高度重視，完善相應的管理體系，結合單位戰略發展要求，建立一套系統化、規范化的財務管理機制，從根源上減少財務預算問題發生，順利履行社會服務職責，提高社會服務水平，為行政事業單位更好發展奠定良好基礎。