加快推動京津冀數字經濟協同發展

◎文/程晶蓉 王倩倩

京津冀地區數字經濟規模占全國數字經濟規模較大比重，是我國數字經濟發展的重要城市群之一。“十四五”規劃期間，加快發展數字經濟和建設具有國際競爭力的數字經濟產業成為京津冀城市群協同發展的新目標。在數字經濟發展上，北京具有平臺經濟和技術創新優勢，天津和河北具有應用場景優勢。但京津冀城市群的數字經濟發展依舊存在著短板和不足，需要引起高度重視。如何能夠通過促進應用場景開放和促進京津冀協同實現傳統產業與數字產業融合創新發展，從而加快推動京津冀數字經濟的協同發展，是建設具有國際競爭力的數字經濟產業集群的關鍵。從京津冀協同視角出發，京津冀地區應該把握好這次技術革命的機會，加快推動京津冀數字經濟協同發展，進而促進京津冀高質量協同發展。

一、數字經濟的內涵與發展階段

（一）數字經濟的內涵

自“數字經濟”首次被提出，圍繞數字經濟的討論和研究也逐漸成為熱門。G20峰會明確定義了數字經濟是以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素，以現代信息網絡作為重要載體，以信息通信技術的有效使用作為提升效率和優化經濟結構的重要推動力的一系列經濟活動。與傳統經濟不同，數字經濟的發展在一定程度上可避免資源的浪費和對環境污染等問題。根據《數字經濟及其核心產業的統計分類（2021）》，數字經濟可分為五大類：一是數字制造業；二是數字服務業；三是數字技術應用業；四是數字要素驅動業；五是數字化效率提升業。其中前四類即為數字產業化，是數字經濟發展的核心產業，第五類即為產業數字化。

（二）數字經濟的發展領域

數字經濟的發展領域包括：數據價值化、數字產業化、產業數字化及數字化治理。數字經濟體系框架由“兩化”到“三化”再到現在的“四化”，是對數字經濟的認識從只關注生產力，到生產力和生產關系的雙重重視，再到強調數據要素是經濟社會發展的關鍵。數據價值化，即是將采集的數據經過處理從而得到它的價值意義。數字產業化，是數字經濟能夠發展的基礎，即新一代信息技術產業，例如人工智能、大數據、5G技術、云計算等產業的數字基礎產業，為數字經濟發展提供技術、服務等。產業數字化，是數字經濟與實體經濟的融合，即是依據信息技術產業與傳統產業進行融合發展。數字化治理，即是依據數字化平臺和數字技術，優化政務服務管理、提升區域資源配置效率和改善民生等。

二、京津冀數字經濟發展面臨的挑戰

隨著全球數字信息技術產業不斷創新發展，世界各國的數字經濟都在迅速發展。數字經濟發展如此迅速的原因，總結為以下幾點：一是電子信息技術的逐步成熟，互聯網平臺的不斷發展，為數字經濟能夠快速發展提供了基礎；二是發展中國家的信息化應用還在加速發展，逐步實現產業數字化，使得數字經濟能夠在全球范圍內更好發展；三是新冠疫情的爆發沖擊實體經濟的同時，也給數字產業的發展提供了機會，提高了供給和需求雙方對產業數字化轉型的欲望，作為供給方的傳統產業要想生存，只能借助數字平臺進行融合，加快數字化轉型，作為需求方的消費者，同時也對數字產業有了更高的需求。

隨著數字經濟的快速發展，對于數據安全等方面的要求也會有所提升。京津冀數字經濟的發展面臨著三大關鍵性挑戰：一是三地產業結構顯著不同，難以形成良性互動。目前，北京以第三產業為主，天津以先進制造業和第三產業為主，而河北是以傳統工業和服務業為主，產業結構的巨大差異導致京津冀數字經濟發展的重點難以協同；二是發展差距過大，要素單向流動，數據要素市場發展艱難，數據流通、交易等環節缺乏明確的相關制度，使得數字經濟發展受到制約；三是數字經濟發展存在數字基礎信息研究不足、關鍵核心技術領域出現“卡脖子”現象，如何攻克“卡脖子”難題和突破信息技術核心創新難題，是京津冀數字經濟發展的一大重要挑戰。

三、促進京津冀數字經濟發展的建議

（一）完善數字信息基礎設施，促進京津冀數字經濟與實體經濟協同融合發展

1.依據自身區位優勢，建設完善的人才體系。發揮京津冀的高新技術產業優勢和高校研究所優勢，培養優秀人才，深化產學研協調創新發展，推動大數據、人工智能等數字信息技術產業的發展，盡快完善數字信息基礎設施。

2.完善信息技術產業鏈，協同促進數字產業化。京津冀應該首先在充分發揮市場決定作用的基礎上構建具有競爭力的信息技術產業鏈，并補齊產業鏈短板，推動數字產業化。從信息技術產業鏈的分工來看，北京作為科技創新中心，應發揮其優勢，攻克重點領域的重點難題，掌握核心技術；天津作為先進制造業研發基地，應抓住機會，運用新一代信息技術，將成果應用到產業上，推動傳統產業進行數字化、智能化轉型升級；河北在承接京津電子信息產業轉移的基礎上，發揮自己的優勢，將相關產業做大做強，并將雄安新區數字經濟創新發展試驗區打造成數字經濟發展的核心區域之一。

3.推動京津冀數字經濟與實體經濟的融合發展，突破自身行業壁壘，推動產業數字化。深入貫徹融合發展理念，發展數字經濟，一方面要推動京津冀地區電子商務、物聯網經濟等產業的發展，另一方面借助數字信息技術助推傳統行業和物聯網的融合，促進數字經濟發展。新一代數字信息技術發展相對來說依然是單一的，與實體經濟之間尚未較好融合，且作為核心技術，目前僅與部分制造環節和領域相融合，卻并未帶動人工智能等相關產業的興起。加快實體經濟的數字化、智能化、綠色化轉型，借助數字技術來提高實體經濟的生產效率，實現產品的價值傳遞和創新，即京津冀數字經濟的繁榮，除了需要有物聯網經濟的發展，還需要將其與實體經濟進行融合，盡快實現產業數字化，并據此提出完善的發展規劃和構建完整的治理體系。

4.建設京津冀協同發展體系。2021年“京津冀數字經濟聯盟的成立，為組織發展數字經濟各種要素搭建了良好平臺，將有力促進數字經濟賦能京津冀協同發展國家戰略”。針對京津冀地區發展差距較大問題，探索新的協同發展規劃與模式，完善京津冀數字經濟聯盟的管理模式和建設京津冀協同發展體系，充分發揮京津冀數字經濟聯盟的作用，從而能夠帶動京津冀地區數字經濟的協同發展。

（二）完善數字化治理，將數字技術與政務、醫療、教育和交通融合

1.構建京津冀電子政務平臺，將數字技術與政務相聯系，便于信息的傳輸，民眾的反映能夠及時、快速地傳遞給相關人員，進行處理。提高京津冀電子政務平臺的服務水平，將京津冀政務數據開放共享，利用數據并挖掘數據價值，實現數據價值化。建立京津冀電子政務管理體系，完善政府公共服務模式，提升京津冀政府數字化治理能力。

2.運用數字技術與醫療相融合。建立京津冀醫療數據中心，完善數字醫療體系，構建京津冀數字電子醫療服務平臺，實現遠程醫療，推進京津冀醫療大數據共通。

3.構建“互聯網+教育”平臺，促使京津冀地區優質教育資源能夠普及，促進京津冀教育資源較為落后地區獲取良好教育。

4.大力發展京津冀數字交通，構建京津冀數字交通網絡平臺，實現出行信息全覆蓋，促進物流服務平臺一體化發展。

（三）統籌規劃、協同發展，共同構建數字經濟發展新高地

1.堅持以國家政策為依據，根據國家出臺的相關指導意見，針對產業結構的不同，制定相關方案和政策，有針對性地圍繞京津冀的重點產業和重點領域開展共建，加強規劃引導，將數字經濟相關產業納入京津冀戰略性新興產業發展的重點領域，推動京津冀三地傳統產業能夠協同快速實現數字化轉型。

2.充分考慮京津冀協同發展的相關規劃，統籌規劃數字經濟發展布局空間、功能定位和產業發展，建立京津冀協同的數字創新體系。北京是科技創新中心，應充分利用自己的區位優勢、政策優勢、資源優勢等大力發展數字經濟，輻射帶動京津冀數字經濟發展；天津要發揮港口優勢，推動數字貿易發展，承接北京的數字技術等，依據自身情況首先完成將數字產業與先進制造業的融合，推動數字經濟發展；河北要高度重視數字經濟發展，大力實施數字產業化、產業數字化共同發展，發揮河北地域優勢，快速實現工業服務業的轉型升級，提高河北數字經濟占全國數字經濟的比重。其中張家口依托張北云計算產業基地和數據港張北數據中心，打造京津冀數據匯聚高地，逐步形成全國數據交互的重要樞紐。雄安新區將繼續發揮“一張白紙”的起點優勢，數字城市和現實城市同步規劃，打造虛實結合的共生空間。

四、結論

針對京津冀數字經濟發展不平衡、不充分等問題，京津冀各地區首先應打破原有的獨立發展思想，深刻意識到京津冀都市圈是一個整體，樹立協同發展思想，發揮各地優勢，促進數字經濟發展。近兩年，線上教育、線上辦公、線上購物、線上訂餐、移動端支付、遠程醫療等發揮出極其重要的作用，我國數字經濟迸發出強大的活力，要深刻認識到信息技術的發展與傳統產業融合的重要性。線上辦公、遠程醫療、電子商務等對復產復工發揮了巨大作用，同時也助推了我國疫情后的經濟復蘇。

首先，京津冀的數字設施基礎能力較強，擁有數據承載力優勢、資源優勢，這更有利于建立京津冀數據中心。依托數據中心，從數據存儲、數據處理到數據價值化形成數據產業鏈。其次，已經有一些網絡購物平臺，如京東、字節跳動等企業落地京津冀。數字技術產業、人工智能、大數據、“5G+工業互聯網”等領域的一些領頭企業已在或將在京津冀成立，這也是京津冀能夠快速發展數字經濟的優勢所在。要逐步擴大這些優勢，才能加快推動京津冀數字經濟協調發展。