新型農業經營主體的困境擺脫及其體制機制創新

張圣法

山東省泰安市寧陽縣華豐鎮人民政府

改革開放以后，我國的經濟飛速發展，尤其是進入到21世紀，我國城鎮化、工業化的進程不斷加快，許多原本的農村勞動力開始大量轉向城鎮等非農業的產業中，越來越多的人向往擺脫農村，向往城鎮生活。但是隨著轉移的人口越來越多，一些問題逐漸凸顯出來，農村人口減少，致使土地種植缺乏人力，對于發展專業化、市場化、規模化的農業經營組織，創造新型農業經營主體的需求越來越迫切。而社會經濟體制也不斷的促使著我國傳統農業經營模式向現代化的模式發展，在這樣的背景下，新型農業的經營主體逐漸形成。對于新型農業經營主體如何理解，怎樣提升新型農業經營主體的綜合素質，在發展過程中有面臨哪些障礙和制約，怎樣促進新型經營主體發展，這些將成為新型農業經營主體發展的重點研究內容。

一、新型農業經營主體的內涵

新型農業經營主體這個詞在2012年之前還只是在相關研究的文章中出現，隨著各地方政府出臺的相關文件中正式提出發展新型農業經營主體的意見，對于新型農業經營主體指的主要是在家庭承包經營的背景下，一些競爭力強、規模大、集約化高的農業組織和有文化、會經營、掌握技術的農民。沒有對主題進行規范的既定，只指出了其主要類型。對于新型農業經營主體的界定，要根據兩個方面來分析，一方面新型農業經營主體的提出是相對于傳統半自給自足的小規模農戶家庭的，新型農業經營主體能有效彌補傳統農戶家庭在要素利用和規模經濟方面的不足，擁有發展適度規模經營、高生產效率和高商品化的主要特點。另一方面新型農業經營主體的提出是在中國特色農業現代化和構建新型農業經營主體的背景下，這就要求新型農業經營主體不僅需要具備較高的經營管理水平及技術裝備，同時還要符合我國人多地少的實際情況，不能只追求經營規模，還應該注重土地的產出率。結合來看可以把新型農業經營主體定義為：擁有大規模、高水平裝備和經營能力，較高的土地產出率、資源利用率和勞動生產力，同時將商品化生產作為目標的農業經營組織。

二、新型農業經營主體的主要類型

隨著我國城鎮化進程不斷加深推進，農村人口大量涌入城市中，農村人口不斷減少，農業結構發生變化，農村的土地流轉頻率逐漸增加，這就給一些家庭農場、種植大戶及各類農業生產經營的組織、企業創造了發展條件，與此同時，這些組織也成為了推動我國農業經營體制創新的主要力量，也是農業經營主體的重要組成部分。因此我國新型農業經營主體一般分為家庭農場、農業產業化龍頭企業、種植大戶、經營性農業組織及農民合作社幾類。

三、新型農業經營主體發展情況、主要問題及體制機制障礙

(一)新型農業經營主體發展總體情況

自從進行農村改革，明確了我國農村基本經營制度要以家庭承包為基礎，農戶家庭就成為我國農業生產經營中數量最多、最基本的主體。到2011年底，我國94%的耕地都已經承包到戶，集體耕地的承包農戶達2億以上，這上億的承包農戶構成了我國農業經營主體的基礎，也是我國農產品的主要生產者。一些新型農業經營主體都是在農戶家庭經營的基礎上逐漸發展起來。早在上世紀九十年代，就已經出現一批專業的大戶，隨著各項政策支持及土地流轉規模的增加，不斷涌現出大量的種植大戶，截至2011年，全國經營耕地面積在3萬公頃上的種植戶達兩百戶。受到農產品價格波動的影響，許多零散戶退出，家庭農場等模式獲得快速發展，成為主要力量。受到改革開放初期的影響，人們對合作社的印象較差，隨著近年政府的積極推動下，農民合作社快速發展，尤其是相關法律實施后，合作領域不斷拓寬。而且受到政府的大力扶持和推動，農業產業企業的不斷增加，企業的實力也不斷增強，在農業生產經營過程中起到骨干作用。近年來受市場競爭的影響，現代化農業建設不斷推進經營性農業組織進入發展的新階段。

(二)新型農業經營主體發展面臨的突出問題及制度障礙

盡管目前我國新型農業經營主體的發展總體態勢較好，但是還存在諸多問題，一方面是由于規模較小，收益不高。我國絕大多數的種植戶的種植規模是不足6公頃的，農民專業合作社的社員及產品規模普遍較小。還會受到市場、自然、質量等多種風險影響，對于現今市場競爭越來越激烈，無論是種植戶還是企業的收益都不高，可持續發展的實力不夠。另一方面是運行不夠規范，農村專業合作社的相關制度不夠健全，管理機制也不夠完善，在經營管理過程中過于隨意，一些企業也缺乏相關的制度，與農戶的聯合不緊密。第三是缺乏專業人才，在農村勞動力中受過中等以上教育的占比不到4%，在生產經營過程中嚴重缺乏專業人才，而且相對來講工作條件也比較艱苦，福利待遇較低，人才流失嚴重。而導致這些問題出現的原因也很多，與農業生產特點、發展水平、發展階段都有關系，主要還是由于農業發展體制機制不夠完善導致的，主要包括四方面。一是由于土地管理制度不完善，我國土地采用的是集體所有制，農戶僅有承包經營權，沒有完全的產權。近年開展了農民土地確權登記發證，將土地承包進行物權化和長期化，到那時相關政策落實不到位，一些地區仍然以人口進行增減土地，農民對于土地的長期預期受到影響，這對于種植農戶及企業的發展產生影響。二是農村的金融、保險發展落后，盡管我國對于農村中小型金融機構的發展達成共識，但是農村的中小型金融機構監管起來難度較高，為了規避風險，政府的準入政策較高，這也使農村的金融發展嚴重落后于農村農業的發展。而大多數種植戶也沒有足夠的抵押物，并且對于金融手續申請復雜，各項交易費用也高，導致金融貸款困難，限制了農業經營主體的發展。在農業保險方面，政府對于農業保險補貼政策逐漸增加，但總體上來看，我國農業保險的發展仍然處于落后階段，不但覆蓋面積較小，保障及賠付水平低，而且農民的參保性也低，導致保險無法發揮其作用。三是城鄉管理制度，為了促進城鎮化，我國不斷對戶籍管理和社會保障等方面的制度進行改革，但是一些大型城市對于農民進城落戶的門檻設置還是比較高的，而且城里的生活成本相對于進城務工的農民來說較高，所以多數農民還是不愿意放棄農村土地的。四是政府的政策不足，盡管我國財政部門對于支農的資金逐年增加，但是多數資金用于民生及基礎建設方面，對于新型經營主體的扶持力度不足，尤其是一些小規模的企業更是難以獲得資金支持，還存在一些脫節現象，政策落實力度不夠，實施成本較高。

四、建立新型農業經營主體的思路及建議

(一)加強土地流轉，完善承包政策

為了確保新型經營主體能穩定有保障，需要對相關制度和政策進行完善，首先就是明確農民的土地權益，增強農民對土地的預期，降低由于賬實不符產生的糾紛，鼓勵農民轉出土地。其次是加強土地流轉的管理，建立相應的信托中心，為土地流轉提供合適的環境，使土地流轉政策邊界更加清晰。最后完善利益分配，要讓土地轉出農戶與轉入新型經營主體之間聯合產生的利益更加穩定合理，使土地流轉關系更加穩定，使雙方利益都能得到保證。

(二)深化金融改革，發展政策性農業保險

一是要加快農村中小金融體系的發展，將發展重點放到農村內生的金融機構上，規范農村的金融機構，同時引導農民與專業的機構進行合作，通過政策扶持和強制監管的方法，加強考核指標，改變現有資金外流的不良局面。二是改革農村信貸的擔保方式，要針對不同地區新型農業經營主體的不同信貸需求，有針對性的推廣金融產品，鼓勵種植大戶的小額信貸標準，地方政府積極提供為農村金融服務的擔保機構。三是大力提倡新型經營主體參加農業保險，適當提升新型經營主體在購買農業保險時的補貼，鼓勵地方各級人民政府發展適合自身地區特點的特色農業保險。適應設施農業發展的形式，需要政府的大力支持，通過試點的開展來促進農村保險的發展。對于一些財力較弱的地區，可以有政府推行一些區域農產品的特有保險補貼。

(三)完善政策扶持，加強扶持力度

強化新型農業經營主體的支持，可以更好將財政資金集中，提升使用率。首先應建立土地流轉優先的政策，將農業開發、標準田建設、農業示范基地等一些涉及農業的項目與土地流轉規模經營盡可能的結合起來，對于重點項目進行優先的資金支持。其次是要增加對于新型經營主體的補貼，可以通過兩種辦法實現，一種是在現有補貼的基礎上，增加規模經營的補貼，根據經營規模、產出量等相關數據分析等進行補貼，第二種是增加有針對性的補貼，由財政部門進行資金籌集，直接補貼新型農業經營主體。最終要幫助新型經營主體進行社會化服務，可以領辦一些抗旱、抗澇、農機服務等作用的專業合作社，在技術及營運方面提供支持，在農用的器械、油、藥品方面進行補貼，制定相應的稅收優惠政策，降低新型農業經營主體的稅收負擔。

(四)促進城鄉統籌發展，推進農業人口市民化

根據我國城鎮化的進程及產業的轉移升級情況，切實做好政策保障和制度建設，使農村人口市民化和勞動力就業能有序進行，給新型農業經營主體的發展創造條件。一方面要推行積極的就業政策，制定專項就業扶持的相關政策，通過發展勞動密集型產業的方式，推動服務業的發展，大力扶持一些就業需求量較大的企業、小微型企業及一些創新技術產業，使就業崗位及就業機會更多，尤其是一些適合勞動力轉移的就業崗位，同時也應鼓勵通過創業來帶動就業。另一方面加強戶籍制度改革，可以通過一些中小城市作為突破，幫助實現住房、就業、教育、醫療、社會保障等多方面的基本公共服務，在此基礎上還應該大力推進城鄉公共服務均等化。此外要對農村產權制度進行深化改革，通過制度的建設使農村的產權制度能夠歸屬清楚、權責明晰、穩定保障、流轉暢通，對于進城務工人員的承包地、宅基地等權益也要做出相應的制度安排，形成統一的城鄉產權交易市場。

(五)加強新型人才隊伍建設

新型農業經營主體對于人才的需求是非常強烈的，加強新型人才隊伍的建設要從兩方面做起，一方面是強化內部人員的培訓，使現有內部人員轉變為新型職業農民，把人吃飯強化作為重中之重，制定現代化農業人才支撐計劃，來實施新型農業人才的培養，可以重點培養家庭農場主、種植大戶、早期農民工、農民合作社社長這類領頭人，通過資金支持、指導、創業培訓等多種方式重點培養。同時也應當大力發展農職教育，使免費政策的覆蓋范圍增加，同時定期開展定向委托培養，進行多種形式的培訓來培養適合農村的專業型人才。同時要制定長期的培養計劃，針對不同類型的農業采用不同的培訓方式，根據培訓需求確立培訓的時間、內容、方式，制定健全的培訓機制，增加資金投入，擴大覆蓋范圍，盡量做到先培訓后上崗。另一方面要引進專業人才，通過優惠政策的扶植，來吸引更多的大中專畢業的學生、具有專業技術的人員能夠投身鄉村建設，扎根農村，利用政府補貼、金融服務、社會保障、職稱評定等多個方面的政策和制度的創新，來吸引更多具有創新精神，且擁有較強專業知識的專業人員到農業領域施展才華，大顯身手。

五、結論

現在，這種以家庭承包為基礎的新型農業經營方式已經越來越受到重視，這種新型農業經營發展具有三個特點，一是規模適度，生產專業化。相對于傳統農戶家庭生產規模來說，新型經營主體的經營規模更高，專門進行農業生產，充分利用自身勞動資源的情況得以實現，可以取得較高的經濟效益。二是集約化程度高。新型農業經營主體相比于傳統經營，物質裝備條件高，生產技術水平也更好，具備先進的經營管理理念，使土地產出率、勞動生產率、資源利用率都獲得提升。三是市場化程度高。新型農業經營主體可以根據市場的需求去安排自身的農業生產活動，而生產的產物大部分會流入市場，使商品化率和經濟效益獲得有效提升。在當今現代化的農業發展中，這種模式可以采用不同的形式來進行改善，使我國特色社會主義農村經濟發展體系更加的完善。盡管我國對于新型農業經營主體的發展也在積極的推進中，但在資金和土地歸屬等問題方面還存在諸多的問題，希望通過增強政策扶持、推進金融保險發展、增強管理、促進城鄉統籌、引進人才等諸多方式方法，促進新型農業經營主體的發展，加大對新型農業經營主體的管理與支持，使新型農業經營主體更快更好發展，實現具有中國特色社會主義的新型農村經濟體系。