關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新與國(guó)有資產(chǎn)管理體制重構(gòu)問題的分析

周賓海

山東高速工程建設(shè)集團(tuán)有限公司

產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新與國(guó)有資產(chǎn)管理體制重構(gòu)，已經(jīng)是當(dāng)下較為熱門的話題，擁有優(yōu)良的產(chǎn)權(quán)制度和完善的管理體制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)資金的合理分配具有深遠(yuǎn)的影響。基于此，管理者應(yīng)認(rèn)真分析當(dāng)下國(guó)有資產(chǎn)管理體系中存在的不足之處，并梳理問題的根源，從而找到解決的有效方法。如優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，助力事業(yè)單位的健康發(fā)展，在現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度上設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，繼而優(yōu)化產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，確保責(zé)權(quán)分明。

一、產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的重要意義

(一)劃清產(chǎn)權(quán)界限，高效配置資源

在當(dāng)下的產(chǎn)權(quán)制度中，較為突出的問題就是產(chǎn)權(quán)界限不清晰，資源配置不合理。國(guó)有資產(chǎn)的興盛有利于國(guó)家推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)，提高人們的生活質(zhì)量。然而，由于現(xiàn)階段沒有清晰的產(chǎn)權(quán)界限，致使國(guó)有資產(chǎn)的出資人無法明確統(tǒng)一，在落實(shí)到管理階段時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力利益分配的不合理，極大降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，從而無法實(shí)現(xiàn)低投入、高回報(bào)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，嚴(yán)重影響了國(guó)家社會(huì)公益建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，違背了黨的建設(shè)方針。而通過創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，可以助力管理者整合國(guó)有資產(chǎn)的出資人，從而明確責(zé)任和權(quán)利，在進(jìn)行利益分配時(shí)也能變得清晰明了，從而提高國(guó)有資產(chǎn)的管理效率。另外，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度還可以提高資源配置的效率。如在投入某一項(xiàng)公益建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，若產(chǎn)權(quán)制度模糊，就會(huì)導(dǎo)致責(zé)任分配不明確，繼而降低了資源配置的效率。這不僅嚴(yán)重阻礙了公益建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展，還會(huì)出現(xiàn)因利益分配不均而造成的一系列問題。這就如同推開了多米諾骨牌，因?yàn)橐粋€(gè)小小的舉動(dòng)，就會(huì)引發(fā)更多的相關(guān)問題，而這些問題的根源就是因?yàn)闆]有健全的產(chǎn)權(quán)制度，致使產(chǎn)權(quán)界限不清晰，從而引發(fā)的連鎖反應(yīng)。因此，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度可有助于劃清產(chǎn)權(quán)界限，提高資源配置的效率，無論是對(duì)待公益項(xiàng)目的建設(shè)，還是內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)管理，都具有突出的積極意義。其不僅可以完善國(guó)有資產(chǎn)體系，致使責(zé)權(quán)責(zé)任清晰，還可以高效資源配置，提高國(guó)有資產(chǎn)管理的效率，為廣大人民群眾謀求更多的社會(huì)福利。

(二)保障產(chǎn)權(quán)多元，鞏固管理結(jié)構(gòu)

對(duì)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行創(chuàng)新改革，不僅可以保障產(chǎn)權(quán)的多元化，還可以鞏固國(guó)有資產(chǎn)的管理結(jié)構(gòu)，助力于國(guó)有資產(chǎn)管理體系的正向發(fā)展。在當(dāng)下的國(guó)有資產(chǎn)體系中，由于投資主體單一，導(dǎo)致在落實(shí)到產(chǎn)權(quán)分配上出現(xiàn)了“一頭大”的問題。而無論針對(duì)任何一個(gè)行業(yè)而言，“單一化”和“一頭大”都是限制行業(yè)發(fā)展的重要問題，如若不徹底杜絕清除，就會(huì)引發(fā)許多的危害，其中較為突出的便是資產(chǎn)分配和資產(chǎn)管理問題，為國(guó)有資產(chǎn)的安全帶來了極大的隱患。而通過創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，可以有效促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)投資主體的多元化，提高國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)分配效率，從而不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系，保障產(chǎn)權(quán)主體的生態(tài)健康。

同時(shí)，在現(xiàn)階段的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)中，因投資體制的不斷優(yōu)化改良，部分國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)已引入股份制投資形式，而在這種股份制的大背景下，如若不對(duì)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行創(chuàng)新改革，劃清產(chǎn)權(quán)界限，那么對(duì)整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)都會(huì)帶來巨大的沖擊，不僅降低了國(guó)有資產(chǎn)分配的使用效率，還會(huì)逐步分化國(guó)有資產(chǎn)管理的權(quán)限，從而嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)的集中化管理，在落實(shí)到公益建設(shè)時(shí)，就會(huì)以利益為中心而降低了公益的價(jià)值。因此，創(chuàng)新改革產(chǎn)權(quán)制度可以幫助國(guó)有資產(chǎn)在股份制投資形式中保全自身，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用價(jià)值。另外，也可以反向利用股份制投資形式來完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，助力產(chǎn)權(quán)的多元化發(fā)展，鞏固現(xiàn)有的管理體系，劃清產(chǎn)權(quán)界限，使得國(guó)有資產(chǎn)的管理更加真實(shí)有效。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理體系中存在的不足之處

(一)國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系不健全

在現(xiàn)階段的國(guó)有資產(chǎn)管理體系中，較為顯著的問題就是國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全。而這一問題直接造成的影響就是事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)分配時(shí)，無法進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃的科學(xué)化管理，尤其是在預(yù)算管理中，其實(shí)際的資金分配常常與預(yù)算管理的內(nèi)容不符，從而很難達(dá)到預(yù)期的管理效率，降低了國(guó)有資產(chǎn)的管理質(zhì)量。另一方面，由于國(guó)有資產(chǎn)體系制度的不健全，導(dǎo)致部分事業(yè)單位在資源采購(gòu)中沒有設(shè)立完善的監(jiān)管機(jī)制，這不僅極大影響了資金的使用效率，還會(huì)造成不必要的資金浪費(fèi)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的生態(tài)健康帶來了極大的隱患。

另外，由于部分事業(yè)單位在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行資金管理的過程中，依然采用傳統(tǒng)的管理形式，甚至在工作中出現(xiàn)工作推諉、崗位職員缺失的現(xiàn)象，從而嚴(yán)重降低了國(guó)有資產(chǎn)的管理效率，讓國(guó)有資產(chǎn)管理逐步喪失了管理的職能，而這樣的危害對(duì)整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理體系都是致命的。造成國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全的因素有許多，其中較為突出的便是國(guó)家缺少在法律層面上的管理制度，沒有產(chǎn)生一定的震懾效果，從而使國(guó)有資產(chǎn)管理流于形式化。而國(guó)有資產(chǎn)管理法律的缺失，不僅不利于國(guó)有資產(chǎn)管理體系的優(yōu)化，還會(huì)讓國(guó)有資產(chǎn)管理人員安于現(xiàn)狀，守著國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作固步自封，不重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體系的改革創(chuàng)新，讓整個(gè)管理體系都處于停滯不前的狀態(tài)，嚴(yán)重降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。

(二)國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體錯(cuò)位和越位問題

針對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體錯(cuò)位和越位的問題，是當(dāng)下國(guó)有資產(chǎn)管理體系中較為尖銳的管理問題。國(guó)有資產(chǎn)顧名思義，其主要的產(chǎn)權(quán)主體為國(guó)家，但在落實(shí)到資產(chǎn)管理中時(shí)，就需要依托相關(guān)的管理部門和專業(yè)的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行輔助管理。然而，若將國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)作一個(gè)企業(yè)來看，若身為“法人代表”的國(guó)家無法參與到管理中，完全依賴相關(guān)的管理人員代為履行職責(zé)，那么造成的直接影響就是產(chǎn)權(quán)主體不清晰，責(zé)任不明確。如此，不僅嚴(yán)重危害了國(guó)有資產(chǎn)的使用安全，還會(huì)出現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體錯(cuò)位等一系列相關(guān)問題，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的危害是極大的。

另一方面，在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行分配時(shí)，由于政企不分，致使其在履行職責(zé)的過程中出現(xiàn)權(quán)力越位的現(xiàn)象，甚至將個(gè)人的管理權(quán)力凌駕于國(guó)家之上，而若縱容此類現(xiàn)象的發(fā)展，就會(huì)令國(guó)家逐漸喪失對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的掌控力，從而在開展到公益項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，其工作內(nèi)容會(huì)與國(guó)家所制定的國(guó)有資產(chǎn)管理宗旨不符，甚至嚴(yán)重違背了為民服務(wù)的基本原則。在現(xiàn)階段的國(guó)有資產(chǎn)管理體系中，國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體錯(cuò)位和越位的現(xiàn)象，已經(jīng)成為了當(dāng)下較為顯著的問題，甚至部分管理部門在履行管理職責(zé)時(shí)，出現(xiàn)了扯皮推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的管理效率嚴(yán)重降低，極大減少了國(guó)有資產(chǎn)在使用時(shí)的利用價(jià)值，讓國(guó)有資產(chǎn)管理體系逐漸分崩離析，繼而喪失了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的分配能力，從而無法為廣大人民謀求更多的福祉。

三、利用產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提升國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量的措施

為了緊跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，不斷適應(yīng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的變遷，在產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建與國(guó)有資產(chǎn)管理中，需不斷轉(zhuǎn)變管理思路，更新管理理念，以此來順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，并通過創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度、優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理體制，不斷提升國(guó)有資產(chǎn)的管理質(zhì)量，從而有效解決當(dāng)下國(guó)有資產(chǎn)管理體制中的顯著問題，使國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限清晰，管理結(jié)構(gòu)完善，進(jìn)而提高國(guó)有資產(chǎn)的管理效率，讓國(guó)有資產(chǎn)在投入到社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)時(shí)可以產(chǎn)生更多的效益，全面推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為廣大人民群眾帶來更豐厚的福利。因此，需從多角度對(duì)產(chǎn)權(quán)制度予以創(chuàng)新改革，從而提升國(guó)有資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

(一)通過國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)優(yōu)化促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展

站在一個(gè)宏觀的角度來講，國(guó)有資產(chǎn)既是國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，也是人民群眾的財(cái)產(chǎn)。因此，為了更加突出國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，需改變傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，將國(guó)有產(chǎn)權(quán)觀念逐步轉(zhuǎn)化為人民群眾的產(chǎn)權(quán)觀念，從而讓基層工作人員投入到對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理中，以此來促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。如在部分事業(yè)單位中，由于管理者沒有深入到工作基層，在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行分配利用時(shí)，往往無法從實(shí)際出發(fā)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的劃分還停留在理論階段，致使其制定出的資產(chǎn)分配內(nèi)容與實(shí)際嚴(yán)重不符，讓國(guó)有資產(chǎn)失去了利用價(jià)值。而如若這種價(jià)值損失無法得到事業(yè)單位管理者的足夠重視，那么無論是對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展，還是國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，都會(huì)產(chǎn)生極大的危害。因此，若要解決這一問題，最直接的手段就是優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，將國(guó)有資產(chǎn)的理念轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣褙?cái)產(chǎn)的理念，使基層人員掌握一定的國(guó)有資產(chǎn)分配權(quán)利，實(shí)行“扁平化”的管理策略，從而讓事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理工作時(shí)，可深入到人民群眾之中，了解群眾的需求，制定完善的分配方案，從而著重突出國(guó)有資產(chǎn)的使用價(jià)值，促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

(二)在現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，是助力現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度健康發(fā)展的重要舉措，其不僅可以使國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度統(tǒng)一，還可以有效提高國(guó)有資產(chǎn)的管理質(zhì)量，是一種高效的管理策略。就目前的國(guó)有資產(chǎn)管理而言，在現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，可以極大保障出資人的利益，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一的管理目標(biāo)，從而劃清產(chǎn)權(quán)界限，高效率配置資源，既保證產(chǎn)權(quán)的多元化，又可以鞏固現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)，因此設(shè)置國(guó)家管理機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行。在劃分國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)時(shí)，應(yīng)從兩個(gè)方面來考慮。第一，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)需對(duì)整體的國(guó)有資產(chǎn)管理部門展開集中化管理，突出國(guó)家在國(guó)有資產(chǎn)管理中的主體地位。第二，根據(jù)具體的出資情況來合理分配財(cái)務(wù)監(jiān)管職權(quán)，并在經(jīng)營(yíng)管理時(shí)賦予一定的決策權(quán)，降低國(guó)有資產(chǎn)在投入時(shí)的使用風(fēng)險(xiǎn)，為國(guó)有資產(chǎn)的健康保駕護(hù)航。因此，設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是解決現(xiàn)下國(guó)有資產(chǎn)管理問題的重要手段，在規(guī)劃國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)容時(shí)，應(yīng)明確管理目標(biāo)，完善管理方案，從實(shí)際需求出發(fā)，建立科學(xué)的管理策略，從而有效保證國(guó)家的產(chǎn)權(quán)主體地位，避免在管理時(shí)出現(xiàn)主體錯(cuò)位和越位的現(xiàn)象。

(三)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)制度促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)

在當(dāng)下蓬勃繁榮的社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系中，只有通過不斷優(yōu)化產(chǎn)權(quán)制度，完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，才能促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，讓國(guó)有資產(chǎn)使用中帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益[6]。基于此，在產(chǎn)權(quán)制度上的分配上，需懂得審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)不同的狀況來規(guī)劃出不同的產(chǎn)權(quán)制度，以此來促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的全面發(fā)展，提高國(guó)家在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的核心主導(dǎo)能力。如針對(duì)支柱性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目而言，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)減少資金投入，面向社會(huì)吸引投資人，從而保證支柱性產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，避免在國(guó)有化加持中而逐漸形成的固步自封，致使其不謀求發(fā)展，失去了永恒的經(jīng)濟(jì)效益，從而讓社會(huì)支柱產(chǎn)業(yè)生存空間萎縮，影響其尋找可持續(xù)發(fā)展的道路。因此，通過優(yōu)化產(chǎn)權(quán)制度，可以有效促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，讓產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)可以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求勝、健康發(fā)展的目標(biāo)。另外，在針對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)和公益項(xiàng)目上，應(yīng)加大國(guó)有資產(chǎn)的投入比例，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，從而保持支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)的平衡，避免“一頭大”而導(dǎo)致的失衡現(xiàn)象，降低了國(guó)有資產(chǎn)的利用價(jià)值。基于此，只有不斷優(yōu)化產(chǎn)權(quán)制度、完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，才能加速國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，為國(guó)家?guī)砀L(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，從而有效提高國(guó)有資產(chǎn)的管理質(zhì)量。

(四)完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)確保責(zé)權(quán)分明

為了確保國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行管理職責(zé)時(shí)，可以保證責(zé)權(quán)分明，提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管效率，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)需清晰地劃分出資人責(zé)權(quán)，并站在宏觀的角度來規(guī)劃管理體制。基于此，在完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的過程中，應(yīng)劃清產(chǎn)權(quán)界限，明確國(guó)家在國(guó)有資產(chǎn)中的主權(quán)地位，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用價(jià)值，以此來穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)，提高人民的生活質(zhì)量。另外，在針對(duì)出資人的職責(zé)劃分問題上，應(yīng)采用逐級(jí)授權(quán)的方式，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行確權(quán)管理，并堅(jiān)守黨的管理方針，將國(guó)有資產(chǎn)的分配任務(wù)落到實(shí)處。同時(shí)，為了提高國(guó)有資產(chǎn)的使用價(jià)值，也需聯(lián)合專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)共同管理，凸顯出資人在資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中所要承擔(dān)的職責(zé)，并建立完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門，確保國(guó)有資產(chǎn)的資金分配可以真實(shí)有效，從而實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一的管理目標(biāo)。因此，在國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行的過程中，需明確管理目標(biāo)，完善管理方案，促使國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)時(shí)可以做到責(zé)權(quán)分明，劃清產(chǎn)權(quán)界限，從而高效配置資源，提高國(guó)有資產(chǎn)的綜合管理質(zhì)量，為國(guó)家?guī)砀嗟慕?jīng)濟(jì)效益，更好地服務(wù)于人民。

四、結(jié)論

在產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新與國(guó)有資產(chǎn)管理體制重構(gòu)的問題上，管理者需充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革中的重要作用，并認(rèn)真分析國(guó)有資產(chǎn)管理體系內(nèi)尚存在的問題，從而轉(zhuǎn)變管理思維，更新管理策略，探尋出迎合時(shí)代發(fā)展的新型產(chǎn)權(quán)制度和國(guó)有資產(chǎn)管理舉措。如利用國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)化創(chuàng)新，促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展；在現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)合理地分配資源；不斷優(yōu)化產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)等。