加快建設體育強國的戰略選擇：優先發展學校體育

王 健，崔耀民，劉玉財

2022年10月16日，習近平總書記在中國共產黨第二十次全國代表大會的報告中提出，廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育工作，促進群眾體育和競技體育全面發展，加快建設體育強國[1]。2035年發展總體目標中提出，建成體育強國。2023年1月1日施行的《中華人民共和國體育法》（簡稱新《體育法》）[2]第二條規定，推進體育強國和健康中國建設；第十條規定，國家優先發展青少年和學校體育，堅持體育和教育融合，文化學習和體育鍛煉協調，體魄與人格并重，促進青少年全面發展。 2019年8月10日頒發的《體育強國建設綱要》[3]中指出，到2050年，全面建成社會主義現代化體育強國。人民身體素養和健康水平、體育綜合實力和國際影響力居于世界前列，體育成為中華民族偉大復興的標志性事業。2021年10月25日頒布的《“十四五”體育發展規劃》[4]提出，到2035年，建成社會主義現代化體育強國。可見，體育強國建設自黨的十九大報告首次提出以來，已融入中華民族偉大復興的中國夢之中，成為中華民族偉大復興的標志性事業，并以法律形式予以固化和保障。從體育強國建成的時限看，黨和國家提出了更高要求，較之《體育強國建設綱要》中的時間安排，提前了15年，這意味著體育強國建設時間的緊迫性和目標達成的艱巨性，也意味著體育強國的實現將會是一個艱苦的奮斗過程。

黨的二十大報告和國家有關法規為體育強國建設提供了根本遵循和行動指引，也為加快建設體育強國提供了法規保障。學習黨的二十大精神，對標體育強國建設目標的五大戰略任務，充分認識確立及堅持發展優先領域的重要意義，優先發展學校體育，是如期完成建成體育強國這一艱巨任務的必然選擇和必由之路。

1 青少年體育和學校體育地位的政策法規依據及其關系

由于青少年的人口學意義、學校的教育場域意義，青少年體育和學校體育歷來都被視為體育事業發展的戰略重點，雖不同時期不同背景對其表述有所側重，但其本質意義并未改變。由于二者的通融性較強，為同時強調二者各自的價值，有時也可將其并列使用。青少年體育和學校體育戰略基礎與重點地位的獲得，有其歷史文獻基礎。

1.1 確立青少年體育和學校體育地位的政策法規追溯

“發展體育運動、增強人民體質”是我國發展體育事業的宗旨。新中國體育事業發展史表明，我國體育事業是人民的體育事業，體育事業的人民性，決定了體育強國建設即是國民體育強國建設。我國歷來重視學校體育工作，并將其視為青少年體育、群眾體育和競技體育的基礎。

新中國成立伊始，黨和國家就十分重視學校體育工作，重視學校體育對青少年身心健康和思想品德教育的促進作用。1951年8月6日發布的《中央人民政府政務院關于改善各級學校學生健康狀況的決定》[5]中指出，增進學生身體健康，乃是保證學生完成學習任務，并培養出有強健體魄的現代青年的重大任務之一。1955年8月9日發布的《中華人民共和國教育部、中華人民共和國體育運動委員會、中華人民共和國衛生部關于改進中小學體育工作的聯合指示》[5]中提出，在學校體育過程中應加強學生勞動教育、紀律教育，加強培養學生道德上和意志上的優良品質。可見，此時國家已開始重視學校體育對青少年的綜合育人功能。

20世紀60年代，國家開始重視加強學校體育工作，將學校體育視為群眾體育的基礎。1962年3月9日國家體委印發的《一九六一年全國體育工作會議紀要》[6]中提出，積極地、切實地開展群眾性體育活動，強調了學校體育工作關系青少年一代健康成長，要特別重視和加強對學校體育工作的領導。1963年10月31日下發的《國務院批轉體育運動委員會關于群眾體育工作座談會的報告》[6]中強調，當前群眾體育工作仍應以學校體育為重點。在1964年6月30日印發的《教育部、體育運動委員會、衛生部關于中、小學學生健康狀況和改進學校體育、衛生工作的報告》[6]中指出，學校體育是群眾性的體育。1966年5月2日印發的《中央批轉國家體委黨委關于一九六六年全國體育工作會議的報告》[6]中著重強調，加強青少年的體育工作，特別是學校體育工作，關系到培育德、智、體諸方面發展的革命接班人，必須認真抓好。1966年3月15日國家體委印發的《國家體委黨委關于一九六六年全國體育工作會議的報告》[6]中明確提出，在群眾體育方面，要重點抓好青少年，首先必須抓好學校（包括城鄉學校）的體育。此時，群眾體育、青少年體育和學校體育工作的內在邏輯關系已被確立，學校體育是青少年體育和群眾體育的基礎和重點的國家意志已經顯現。

改革開放以后，學校體育工作仍然是青少年體育工作的核心。在1978年2月2日下發的《一九七八年全國體育工作會議紀要》[7]中強調，重點抓好青少年體育特別是學校體育。國家體委1979年3月9日下發的《一九七九年全國體育工作會議紀要》[7]中明確強調，要重點抓好關系兩億青少年學生健康成長的學校體育；學校體育，既要抓普及，也要抓提高，出體育人才。抓提高、出體育人才，這一要求意味著為競技體育培育后備人才，也是學校體育的重要任務。

到80年代，開始明確將學校體育視為國民體育的基礎。值得注意的是，1980年3月28日國家體委下發的《國家體委關于加速提高體育運動技術水平的幾個問題的請示報告》[6]中，直接明確了學校體育是整個國民體育的基礎。之后，學校體育對國民體育有基礎性作用的表述，在相關文件中多次出現，例如1980年2月8日《國家體委關于認真貫徹落實全國學校體育衛生工作經驗交流會議精神抓好學校體育工作的意見》[6]中強調，學校體育是整個國民體育的基礎。隨后有關文件中反復強調學校體育的重要性。1983年5月還專門頒發了針對學校體育的文件《關于進一步加強學校體育工作的意見》[8]。1984年10月5日頒布的《中共中央關于進一步發展體育運動的通知》[8]中指出，重點抓好學校體育，從少年兒童抓起。1985年4月11日印發的《李夢華主任在1985年全國體委主任會議上的總結發言》[8]中強調，把群眾體育推向新的廣度和深度，需要繼續抓好學校體育這個戰略重點；學校體育（特別是中小學）這個戰略重點，什么時候都不要放松。

進入20世紀末，對學校體育的重視進一步加強。1990年2月20日，學校體育領域最高法規《學校體育工作條例》[9]出臺，該條例明確了學校體育的目的任務及工作內容和范圍。1993年5月24日國家體委發布的《國家體委關于深化體育改革的意見》[10]中指出，學校體育關系到代代新人的成長和民族素質的提高，是競技體育與群眾體育的基礎，把學校體育作為戰略重點和工作重點抓好。

21世紀以來，黨和國家對學校體育和青少年體育的重視達到新高度。中共中央2002年7月22日下發的《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》[11]強調，青少年體育以學校為重點。國家體育總局在2009年1月5日發布的《關于印發國家體育總局關于加強青少年體育增強青少年體質的實施意見的通知》[12]中強調，統一思想，提高認識，把青少年體育工作放在體育工作突出位置，明確指出青少年體育是體育工作的重點和基礎。國務院在2011年2月15日發布的《國務院關于印發全民健身計劃（2011—2015）的通知》中[13]強調，切實加強青少年體育。2016年4月21日發布的《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》[14]指出，強化學校體育是實施素質教育、促進學生全面發展的重要途徑，對于促進教育現代化、建設健康中國和人力資源強國，實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。

1.2 學校體育與青少年體育關系

青少年體育、學校體育常被認為是體育事業的基礎，是體育強國建設的基礎，新《體育法》總則中也將二者并列規定為唯一優先發展的領域。青少年體育強調的是體育參與主體的年齡因素，學校體育雖有學生身份所隱含年齡因素，但強調的是體育活動時的場域或場所因素以及學校體育的綜合教育價值，二者的交集在于“具有學生身份的青少年”以及“處于青少年年齡段的學生”。從人口數量角度看，青少年不限于在校的青少年學生，也包括走出學校而失去學生身份的青少年，因而其外延更為寬泛，數量要大于在校學生的數量。從教育角度看，學校體育是學校教育的有機組成部分，是五育并舉的有機內容。義務教育法的強制性和青少年成長的規律性，決定了絕大多數青少年都必須且應該接受義務教育。因而在特定的語境或論域中，可根據需要分別采用其一，以強調論域中所涉特定問題的特殊性和確定性，如《青少年體育活動促進計劃》《學校體育工作條例》，在較為宏觀的論述中也可以分別使用或并列使用，如新《體育法》中即將二者并列使用。

就國家體育事業發展論域而言，青少年體育是基礎，學校體育是青少年體育之根基；就教育論域而言，學校教育促進青少年全面發展，也包括青少年運動員。如果說青少年體育和學校體育是體育強國建設的基礎，那么學校體育就應該是體育強國建設的根基或基石。

2 優先發展學校體育是加快體育強國建設的必然要求和內在邏輯

學校體育是國民體育的基礎，是青少年體育的根基，優先發展學校體育是加快建設體育強國的前提。體育強國建設五大戰略任務的完成，都可從學校體育獲得支撐。新《體育法》將學校體育規定為優先發展領域，為體育強國建設提供了法律保障。

2.1 學校體育是落實全民健身國家戰略、助力健康中國建設的根基

落實全民健身國家戰略，助力健康中國建設，是《體育強國建設綱要》的首要戰略任務。這是我國體育事業的全民性決定的。優先發展學校體育是落實全民健身國家戰略，助力健康中國建設的核心要義，也是新《體育法》規定優先發展的領域。

學校體育一直被視為群眾體育、全民健身的重點，這在新中國的有關體育法規中已有充分體現。1995年頒發的《全民健身計劃綱要》中指出，全民健身計劃以全國人民為實施對象，以青少年和兒童為重點。新時期以來，針對加強學校體育發展的國家層面的文件頻頻出臺，進一步表明加強學校體育的必要性和迫切性。

學校體育教育是學校教育有機組成部分，是“五育并舉”的核心要素，對學生的身心健康和體育行為習慣養成具有不可替代的價值。在人口學意義上，學生也是我國社會群體人口的重要組成部分。2021年教育事業統計結果顯示，全國各級各類學校共有在校生2.91億人[15]，占全國總人口的20.59%。體育人口數量是全民健身發展水平的重要指標，在校學生是典型的體育人口，構成了體育人口的相當比例，成為全民健身的重要群體。人民身體素養和健康水平，是體育強國建設的重要標志之一。人民的身體素養和健康水平與學生體育素養、健康素養、終身體育意識和能力密切相關，學生體育素養、健康素養、終身體育意識和能力養成，根本的途徑在學校體育教育。今日的學生就是未來的公民，走出學校的學生將成為社會全民健身的骨干，對其他社會群體的全民健身發揮積極影響。

第7次人口普查數據顯示，我國擁有大學（指大專及以上）、高中（含中專）、初中和小學文化程度的人口占比分別為15.13%、14.76%、33.74%和24.22%[16]，表明我國有87.9%的人口接受過或正在接受小學及以上的學校教育，即我國近9成的人口都曾接受過或正在接受學校體育教育。 該數據也顯示，16～59歲的勞動人口為8.8億，占總人口的比例為62.5%，勞動年齡人口平均受教育年限為10.9年[16]。兩個統計口徑數據表明，無論是從全人口還是勞動力人口的角度，學校體育教育都應是增加體育人口占比的主陣地并發揮積極作用。然而，報道顯示，到2021年底，經常參加體育運動鍛煉的人數為37.2%，與體育強國建設綱要所提出的2035年要達到45%的目標要求，尚有距離。

學校體育場地是國家全民健身場地設施的重要構成部分，理應服務于學生和社會。據第6次全國性體育場地調查數據顯示，教育系統管理的體育場地66.05萬個，占38.98%，場地面積10.56億平方米，占53.01%，但社會共享率卻不足30%[17]。學校體育場館開放數量有限、開放比例較低、開放效能低微等問題阻礙著學校體育場館服務全民健身效能提升和治理現代化的實現[18]。

學生群體的身心健康狀況也是全民健康狀況的反映，學校體育雖不是唯一但理應是主要的責任主體。學生體質健康標準達標率是學生體質健康水平主要標志，然而，現有數據表明，學生的身心健康狀況仍不十分理想，這從一定程度上反映出學校體育有待進一步加強。如2022年7月5日國家衛健委表示，國家學生體質健康標準測試達標優良率為33%[19]，這與《健康中國行動（2019—2030年）》提出，到2022年和2030年，國家學生體質健康標準達標優良率分別達到50%及以上和60%及以上的發展目標相去甚遠。此外，一些與體育鍛煉相關的學生健康指標，進一步說明了學校體育發展的迫切性和重要意義。如《中國居民營養與慢性病狀況報告(2020年)》顯示，我國6～17歲兒童青少年超重肥胖率接近20%，6歲以下兒童達到10%[20]；《中國兒童青少年近視防控大數據白皮書》數據統計，2021年全國兒童青少年總體近視率為52.7%，較2019年上升了2.5個百分點[21]；《中國國民心理健康發展報告（2019—2020）》數據顯示，24.6%的青少年抑郁，其中重度抑郁的比例為7.4%，學生是抑郁水平第二高的職業群體[22]。

上述情況表明，學校體育對全民健身、健康中國建設的貢獻度尚有巨大的提升空間。學校體育對全民健身和健康中國建設的基礎性、戰略性地位和價值，決定了必須優先發展學校體育，以更快更好地實現落實全民健身國家戰略，助力健康中國建設的體育強國戰略目標。這是加快體育強國建設的內在要求，也是新《體育法》的規定。

2.2 學校體育是提升競技體育實力、增強為國爭光能力的塔基

提升競技體育實力、增強為國爭光能力是《體育強國建設綱要》提出的第二個戰略任務。學校體育是競技體育之塔的塔基，在優秀運動員的培養，推動青少年競賽體系和學校競賽體系有機融合等方面有積極作用。

學校體育是競技體育后備人才培育的重要基地，人才資源是第一戰略資源。在競技體育人才方面，學校體育為競技體育發展全過程提供強大人才支撐，為競技體育培養后備人才是學校體育的歷史使命。國家歷來重視競技后備人才培養，《關于加強競技體育后備人才培養工作的指導意見》明確指出，學校體育是競技體育后備人才培養的基礎。《學校體育工作條例》規定，學校應該開展多種形式的課外體育活動，開展課外體育訓練和體育競賽，培養優秀的體育后備人才。優秀運動員的成長史表明，其運動興趣培養、運動潛質和天賦的展露、發現，往往在其早期的學校體育教育階段。學校課余階段、尤其是高校課余訓練階段，一些青少年學生運動員已表現出優異的運動成績。

學校體育是競技體育優秀人才輸送的重要輸出源。自1987年原國家教委印發《關于部分普通高等學校試行招收高水平運動員工作的通知》以來，高校高水平運動隊建設持續推進，體教融合意見的落實，加速了學校競技體育的發展。國家歷來重視在高校培育高水平運動員，新《體育法》從法律層面強調推進學校高水平運動隊建設，鼓勵學校體育進行競技體育后備人才培養。《體育強國建設綱要》強調，建立向全社會開放的國家隊運動員選拔機制，充分調動高校、地方以及社會力量參與競技體育的積極性。《關于印發深化體教融合促進青少年健康發展意見的通知》從具體實施層面指出，教育和體育部門共同組織青少年賽事，做好國家和省專業運動隊與高校高水平運動隊的銜接工作[23]。

學校體育競賽體系是競技體育賽事體系的基層支撐。2020年10月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發的《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》中對學校體育推動競技體育方面做出指示，建立大中小學一體化競賽體系，學校與體校等競賽體系深度融合。《“十四五”體育發展規劃》和《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》中都指出，要建立分學段（小學、初中、高中、大學）、跨區域的國家、省（區、市）、市、縣四級青少年體育賽事活動體系,利用課余、周末、假期時間組織校內、校際、跨區域及全國性比賽[24]。學校體育為競技體育發展提供龐大的潛在主體。首先，2.91億在校學生不同程度參與學校體育賽事。幾乎所有兒童青少年都要經歷9～12年的在校學習，其中相當一部分還要繼續完成3～4年乃至更長時間的大學在校學習。這個階段，各級各類體育比賽成為全體學生豐富學習生活、全面發展的必備路徑。其次，學校體育競賽體系打牢競技體育賽事基礎。在學校體育教會、勤練、常賽理念指導下，學校體育賽事發展前景廣闊。最后，學校體育賽事中的運動競賽項目幾乎全范圍涵蓋競技體育項目，為競技體育賽事發展提供堅實的基層保障。

學校體育是全面推動三大球普及和提高的基礎性力量。《體育強國建設綱要》指出，要全面推動足球、籃球、排球運動的普及和提高,并積極探索中國特色“三大球”發展道路。校園足球就是打造學校競技體育的探路工程[25]。截至2022年8月，全國已有3萬多所校園足球特色學校、5 500萬名學生參加足球運動，有效擴大了足球人口規模，做大中國足球發展的塔基[26]。我國青少年籃球賽事分別有U14、U15、U17、U19系列賽以及中國高中籃球聯賽。2021年12月21日，中國籃球協會官方網站發布我國的籃球人口已經達到了1.25億人。中國排球協會官方數據顯示我國目前形成了3 ～ 6歲的幼兒排球、6 ～12歲的小排球、12 ～ 18的青少年排球、大學生排球等青少年排球賽事。由此可見，學校體育為三大球的發展提供了強大人力儲備和賽事支持，是推動三大球發展的重要基礎。

學校體育對競技體育的貢獻顯而易見，但其賽事改革文件的配套不足、宣傳薄弱、安全隱患防范不足等，仍是待解決之問題。

2.3 學校體育是加快發展體育產業、培育經濟發展新動能的基礎

加快發展體育產業、培育經濟發展新動能是體育強國建設的第三個重要任務。青少年學生是體育消費的重要群體，學校體育的體育場地設備的建設和消耗以及換代升級，學校體育的教學、訓練及競賽等，對體育產業的發展有積極作用。

“人工智能+體育教育”的融合已見端倪。“人工智能+體育教育”構建數字化、網絡化、智能化的運動空間和運動模式，推動了傳統體育行業的轉型升級，更高效地滿足了體育教育中教師和學生的個性化、多元化體育需求。如在深圳羅湖區華麗小學，通過對體育動作全過程的識別和計數，實現運動過程可視化，個人運動數據和圖像上傳到云端，方便自己隨時查看和掌握運動情況。在長沙市天心區仰天湖桂花坪小學，老師通過高并發、超遠傳輸的智能跳繩教學設備，大規模開展班級跳繩教學，學生運動數據實時同步到學校大屏上，激發了學生運動的積極性。“人工智能+體育教育”的融合可為學校體育的發展提質增效。同時，在實施教育數字化戰略行動的背景下，全國52.93萬所各級各類學校[15]的共同實施，將會給體育制造業的發展帶來巨大的市場。

可穿戴運動設備和智能運動裝備已在學校學生體質健康測試與數據管理、中考體育、高考體育中廣泛使用，可為其研發與制造提供大量實驗數據，進而為開發科技含量更高的產品提供依據。截至2022年，步道樂跑App與全國600多所高校開展了體育信息化合作（步道樂跑App整理）。借助可穿戴設備監測學生運動學及生理學數據成為智慧體育常用手段，通過對學生體質健康數據進行儲存，建立學生體質健康數據信息庫，實現對學生體質的動態監測[27]。

青少年體育教育和培訓業已成為市場主力。在消費和政策的驅動下，大眾健身市場正在向多元化方向發展，而這種發展帶來的直接作用，就是青少年體育培訓細分領域進入快車道。據《體育產業藍皮書2020》顯示，目前我國城市青少年體育培訓市場規模約為1 205.1億元，參與體育培訓的城市青少年人數超過2 100萬，以7 ～12歲青少年為主[28]。另據國家統計局數據顯示，從全國體育產業總產出和增加值來看，體育教育和培訓業在體育產業增加值中所占比例呈現快速上升趨勢，從2016年的3.6%，提升到2021年的14.7%，實現了跨越式增長[29]。在行業爆發式發展的同時，監管主體不明確，相關權責邊界模糊；行業準入標準不高，教練員資質較低；收費價格參差不齊，機構盈利能力較差；區域分布不均衡，場地資源稀缺等問題[30]也阻礙著體育培訓業的高質量發展。

學校體育培養了學生健康的體育消費認知，增強了學生體育消費粘性。2021年，《〈體育與健康〉教學改革指導綱要（試行）》提出，強化教會、勤練、常賽，構建科學、有效的體育與健康課程教學新模式，幫助學生掌握1～ 2項運動技能，促進學生運動能力、健康行為、體育品德等核心素養的形成，旨在期望培養出具有終身運動習慣的人，幫助他們樹立正確的體育運動觀念，了解豐富多樣的體育項目，學習類別豐富的體育技能，也正是這些新奇的項目和所學習的技能潛移默化地增強了該群體體育消費的粘性，使體育教育轉變為體育產業，為體育產業發展賦能。

多樣化的青少年體育賽事逐漸成型，為體育消費拓展了新空間。以近年來在青少年群體中加速推廣普及的籃球運動為例，創立于2017年的NYBO青少年籃球公開賽在首個競賽年設置19個賽區，舉辦約1 800場比賽，參賽球隊約1 000支，參賽人數約10 000人。到2021—2022賽年，NYBO已經增加到168個賽區，比賽場次達12 881場，參賽隊伍達到7 155支，參賽人數超過6.5萬人次。五年來，NYBO的賽區數量和比賽場次每年平均增長率達70%，參賽球隊平均每年增長率超過75%（相關數據來源于《2022年大眾健身行為與消費研究報告》）。圍繞著賽事衍生出的場館運營、體育媒體、營銷、培訓、經紀、保險、體育用品、體育旅游、體彩等一系列體育產業內容得到了極大的擴容。

學校體育場地面積超過全國體育場地總面積的半數，其建設、維護、更新，可刺激體育產業的相關產業。在第6次全國體育場地中，教育系統管理的體育場地66.05萬個，占38.98%；場地面積10.56億平方米，占53.01%（數據來源于“第六次全國體育場地普查數據公報”）。學校體育場地建設成功投入使用后，其本身所具備的體育—教學結合的特征性，使得場地設施設備使用率要高于其他各類體育場地使用率。因為學校體育場地建成后的高使用率，使無論是體育項目產品購入量還是更新速率，都在一定程度上得到發展提高。學校體育場地所具有的與教學之間的相關性，在教學過程中出現的對新型器材需求，也成為體育產業市場開發的一大促進因素。作為體育產業消費的一大載體，學校體育場地建設投入，也是體育產業快速發展的一條捷徑。其他類型體育地建設，有明確的公益性和收益性之分，對于體育產業的發展貢獻取決于多種因素的綜合作用，但學校體育場地建成使用后對體育產業發展的不確定因素較少，穩定性較其他類型體育場館有明顯優勢[31]。

2.4 學校體育是促進體育文化繁榮發展、弘揚中華體育精神的基本場域

學校體育可以對接《體育強國建設綱要》提出的促進體育文化繁榮發展、弘揚中華體育精神的戰略任務，并發揮基礎性作用。

學校體育是弘揚中華體育精神的重要陣地。《體育強國建設綱要》中提出，弘揚中華體育精神，將其融入社會主義核心價值體系。《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》開篇指出，學校體育以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以立德樹人為根本，以社會主義核心價值觀為引領。《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》要求，學校體育切實發揮在培育和踐行社會主義核心價值觀、推進素質教育中的綜合作用。《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》要求，幫助學生實現文明其精神、野蠻其體魄。為國爭光、無私奉獻、科學求實、遵紀守法、團結協作、頑強拼搏為內涵的中華體育精神與社會主義核心價值觀的內涵高度相通，學校體育具有“以體育人”的獨特功能，因此，學校體育理應成為弘揚中華體育精神重要陣地，這不僅是有關綱領性政策對其的要求，也是其特有功能的體現。

學校體育是傳承中華傳統體育文化的重要載體。文化的傳承離不開教育，教育是文化傳承的重要載體。首先，學校體育傳承中華傳統體育文化是政策法規的要求。《體育強國建設綱要》明確要求，推動傳統體育類非物質文化遺產進校園。2014年教育部研究制訂的《完善中華優秀傳統文化教育指導綱要》提出，在踐行社會主義核心價值觀的基礎上，推進大中小學中華優秀傳統文化的一體化教育。2017年教育部在《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》中進一步提出，要構建中華文化課程和教材體系，并倡導推進傳統體育進校園。事實上，傳統體育文化進學校活動已普遍開展。例如，文化廣州市荔灣區海中小學地處有著深厚龍舟文化的海中村，學校將龍舟引進校園，讓學生在鍛煉身體的同時接受民族傳統體育文化熏陶，并在2020年全國活力校園優秀案例征集活動中被評為校園體育文化優秀案例[32]。其次，傳承中華傳統體育文化也是學校體育職能的內在要求。傳統體育文化進校園不僅可以使其得到有效傳承，還可以強化青少年的文化自信和民族精神，如我國武術的“尚武精神”、舞龍舞獅的“龍獅精神”等。早在2004年，中宣部、教育部印發的《中小學開展弘揚和培育民族精神教育實施綱要》中就明確提出，體育課應適量增加中國武術等內容。

學校體育是運動項目文化建設、傳播的重要渠道。運動項目文化建設是體育文化繁榮發展、弘揚中華體育精神的重要內容。2015年發布的《關于進一步做好運動項目文化建設的通知》中指出，要主動總結運動項目文化特點，提煉運動項目體育精神，形成運動項目特有的項目文化精神和文化符號，并將運動項目文化作為中國文化軟實力的重要部分，是實現體育強國建設的重要因素。優秀體育明星對青少年學生的影響是巨大的，對運動項目文化的建設和傳播有重要作用。以乒乓球為例，馬龍的粉絲數量為1 305.9萬，許昕的粉絲數量1 086.4萬，劉詩雯的粉絲數量530.7萬[33]。冰雪項目文化是運動項目文化建設的一個重點。“帶動三億人參與冰雪運動”開展以來，全國冰雪運動參與人數已超3.46億人，居民參與率達24.56%。《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》提出，推進冰雪運動南展西擴東進，帶動群眾喜冰樂雪。以此為契機，冰雪項目進校園的規模和速度將會進一步擴大和加快。

學校體育對豐富體育文化產品具有積極的推動作用。根據體育強國建設綱要的要求，需要實施體育文化精品工程，創作符合中國特色的體育文化產品。首先，在自媒體時代青少年是體育自媒體的主體，很多優秀的體育作品通過自媒體廣泛傳播，造就了一大批校園體育網紅，形成了獨特的體育文化[34]。其次，有利于體育攝影、體育動漫、體育美術等活動的開展，高校中有專門的攝影、傳媒、美術類專業，為體育作品創作提供了大量的人才儲備，只需要專門的引導和開展相關的活動便可以獲得大量的參與群體和優秀作品。再次，青少年對體育影視作品的文化內涵要求較高。優秀的影視作品需要沉淀，尤其是需要體育文化、社會文化、社會倫理等方面的沉淀[35]，要能夠符合當代年輕人的審美需求和價值體現，刺激體育文化產品的質量提升。最后，我國體育博物館建設正在逐漸完善。目前除中國體育博物館外，很多體育類高校也建立體育博物館，如成都體育學院體育史博物館、上海體育學院中國武術博物館、首都體育學院奧林匹克教育博物館等，這對收集、整理、傳播體育史學資料等體育文化產品有積極作用。

2.5 學校體育是構建對外交往新格局、加強體育交流的重要通道

體育交往是體育強國建設的重要維度。在構建體育對外交往新格局，提升中國體育國際影響力、深化體育交流合作的具體任務中，學校體育都發揮著積極作用。

《高等學校體育工作基本標準》明確要求，高校開展對外體育交流與合作。通過大、中學生體協，我國每年組織學生參加了數十項國際賽事交流活動，國內也承辦了世界大學生運動會、世界中學生運動會、青奧會等多項國際大賽。2014年南京青奧會,有204個國家的3787名運動員參加比賽，是參賽國家和地區最多的體育大賽之一[36]。這些青少年體育國際賽事的參與和舉辦，大大促進了中國體育對外交往，推動了我國體育對外交往格局的不斷優化。我國學校主辦的國際體育科研與學術交流也十分頻繁，有力促進了體育對外交往新格局的構建。僅2022年，就有多項國際體育學術會議由中國高校舉辦，如北京體育大學舉辦“北京冬奧會：體育與中國、世界的未來”國際學術研討、成都體育學院舉辦“首屆體育基本理論國際會議”、南京師范大學舉辦“國際體育教師教育高峰學術論壇”等。2022年7月“一帶一路”青年體育交流周系列競賽活動就吸引了在南京工作和學習的 “一帶一路”沿線55個國家和地區的198名國際青年朋友的參加[37]。近年來，一些高校有關的體育學術交流活動也開始出現，促進了不同組織國家間的體育文化交流，如2022年陜西師范大學和西安翻譯學院聯合承辦的第二屆“一帶一路”體育文化學術論壇，北京體育大學已經成功主辦了2屆的“一帶一路”體育教育論壇。

學校體育是提升中國體育國際影響力的重要力量。武術的國際傳播是提升中國體育國際影響力的途徑。2019年1月8日，武術成為第四屆青奧會新增正式比賽項目，這將促進武術運動在青年中進一步普及，有利于“力爭武術項目早日進入奧運會”的戰略任務實現。武術教育在國外也獲得了一定的發展。據統計，2019年12月，78個國家240多所孔子學院開設了中醫、太極拳等課程，注冊學員3.5萬人，18.5萬人參加相關體驗活動[38]。截至2022年5月，分布在亞洲、歐洲、非洲、美洲及大洋洲的孔子學院有近500所[39]。孔子學院武術教育已經成為武術國際化傳播的重要途徑。

學校體育在對外交往中取得了諸多成績，但仍有不足。首先，我國學校主辦的國際體育科研與學術交流活動的國際影響力不高。其次，“一帶一路”、金磚國家、“上合組織”國家之間的體育交流范圍相對較窄，其舉辦的賽事面臨著對成員國吸引力不足、競賽水平不高、國際影響力不大等問題[40-41]。要實現2035年建成體育強國的目標，學校體育還須進一步加強體育交流并提升中國體育的國際影響力。

3 結 語

黨的二十大報告要求，加快建設體育強國，并提出了建成體育強國的時間截點。體育事業發展不充分、不平衡的問題仍然存在，建成體育強國時間的提前又加劇了解決難題的緊迫性。新《體育法》的出臺給體育強國建設提供了法律保障，尤其是優先發展領域的規定，給出了探索體育強國建設的思路。優先發展學校體育的探索，只是一個積極的思考，希冀的是能引起學界更為深入的研究。