國有企業內保工作的重要性及應對方法

王亞偉

（江蘇核電有限公司）

國有企業內部工作環境會對其正常運行造成影響，而進行完善的內保工作則是維持國有企業正常運行的基礎，管理者要基于國有企業原有內保工作模式進行改進與完善，促進內保管理體系得到合理發展，主動制定出應對策略，針對目前國有企業內保工作所遭遇到的眾多問題采取必要措施進行解決，只有這樣才能為國有企業發展提供保障。

一、國有企業內保工作概述

構建和諧社會是從十六屆三中全會開始實施的宏偉奮斗目標，中國經濟正步入一個全面協調可持續發展新時期。內部治安狀況可以非常明顯地反映出社會安定狀況。因為內部治安涉及面廣，影響大，對于社會穩定具有非常直接的作用，而且還制約了中國經濟和構建和諧社會進程。當前許多企業都忽略了經濟迅猛發展中的內部保衛工作，只注重效益，使企業內治安關鍵環節缺乏保證，安全隱患非常多。由于當前多數國企正在進行深入改革，轉換體制，調整格局，導致大量職工下崗，有的下崗職工無他就業出路而基本生活又無保障，還有小部分單位拖欠職工的工資等福利補貼，這種種狀況使得下崗職工同單位之間的矛盾日益加深，將誘發許多群訪、鬧訪現象，給構建和諧社會帶來極為惡劣的影響。

（1）內保制度建設的簡要過程。計劃經濟時期國有企業本身從事的保衛工作作為公安工作中的基本業務受公安機關領導，而國企內部保衛部門則基本上按公安機關運行模式開展工作，大體擔負著維護本單位內部治安秩序、防范和打擊犯罪、保障重點單位及要害部位安全、抗擊治安災害事故等任務，不需要企業自主開展制度建設。從改革開放開始，我國政企分開的步伐不斷加快，隨著《中華人民共和國人民警察法》（1995）和《國有企業治安保衛工作暫行規定》（1997）的頒布與實施，我國企業內保機構規模大幅縮減，內保人員急速縮減，企業管理分工越來越細，部分職責和任務由安全生產和教育培訓部門共同承擔，削弱了內保工作。2004年國務院發布施行《企業事業單位內部治安保衛條例》，使企事業單位（含國企）內部治安保衛工作走上法治化的軌道。

（2）內保管理體系構建的背景。中國企業加快建設現代企業的過程中，不僅要謀求經濟效益，還要謀求平安穩定。提高經濟效益應著力壓縮成本、精簡高效的機構人員、減少非生產性支出。而要搞好內保工作，就必須建立和完善人防、物防和技防等各項制度，并投入巨大的人、財、物等資源，這些內保投入不僅沒有直接產生經濟收益，而且還在一定程度上增加了企業的成本，有悖于現代企業制度的要求，困囿于當前安保服務市場空缺，保衛工作不可能外包給企業，使企業內保工作地位一落再落，逐步邊緣化。目前，企業內保工作正面臨著嚴峻的反恐安保形勢和現代企業制度要求所帶來的雙重壓力，保持社會穩定與長治久安不僅是責無旁貸的社會責任，更是對企業本身安全提出的迫切需求，更是單位內部治安保衛的一項基本任務。建立現代企業制度已成為不可扭轉的趨勢，內保工作必須有新思路和新機制來適應這一大前提的改進和提高。

（3）構建內保管理體系的設想。內保制度體系建設按照單位負主體責任和維穩工作黨政同責原則，參照安全管理的有關思路，屬地管理與直線責任并重等作為整體編制思路，涵蓋人防、物防、技防和考核等主要方面，目的是從上到下對企業內部治安保衛工作的內容，責任劃分，“三防”標準和考核標準等系列事項進行規范，并對各項內保任務進行具體而精細的落實，層層明確責任分工。各直屬單位以屬地治安保衛工作為主，重點負責對本單位重點區域和要害部位進行安防檢查和隱患排除，落實上級各類維穩工作部署，對單位內重點人員、特殊群體進行管控，對各類安防設施進行日常巡查和維護。內保職能主管部門以監督和督促職責為主，其主要職責是：監督單位落實當地政府和集團公司各項維穩任務，督促單位認真執行內保制度，做好人防、物防和技防建設工作，定期對單位治安保衛和維護穩定工作落實情況和內部職工是否違法犯罪等情況進行檢查，匯總報告通報考核。另一些部門則主要承擔各自專業所負責的穩定項目，根據需要在經費、材料和人員方面為執行穩定任務提供所需的扶持，以保證既定穩定任務圓滿完成，若因某個部門拖延而導致穩定任務執行不佳，則按考核辦法進行部門通報和評估扣獎。屬地單位和職能主管部門等各司其職，共同管理，全體員工堅持一崗雙責的原則，讓內保真正內嵌企業管理。

二、國有企業開展內保的意義

（1）保障國有企業資產安全。國有企業經濟發展形式表現為“穩中求好”，穩步發展才會成為社會經濟中流砥柱。國有企業涉及面比較廣，包括電力、水利、航空、通信等，這些與社會民生息息相關的行業都需要由國有經濟來進行控制，才能夠為社會民生保駕護航，否則將會引發嚴重的民生問題甚至影響社會和諧穩定，所以國有企業一定要重視內保工作[1,2]。

（2）確保國有企業正常經營。國有企業內部有監事會等組織，對于防止外部犯罪活動有強大管制作用，但是仍然不能完全規避內部經濟犯罪狀況，比如有一次某城市發生了竊取國家經濟情報大案，這警示國有企業應該加大內保工作管理，排除內部運行隱患，對于所有犯罪行為都應防患于先。

（3）維護國有企業內部治安。國有企業要靠日常運營來取得經濟效益，而內部治安防范工作能夠確保企業安全，內保工作主要有建立門衛崗，安排專員負責門衛安保，統計，勘察入企車輛，建立企業內視頻監控，運用人防與物防等技術手段，監督企業內運營狀況與人員狀況，要將監控設施部署到企業各地區，提高國有企業內保水平。

三、企業內部保衛工作現狀

（1）國有企業內部立法落后。國有企業關于內保工作的有關立法規定較少，有的甚至只覆蓋了內部工作表面，許多關于內保工作方面的行政法規較為籠統模糊，沒有根據國有企業本身條件及行業特點來制定內部工作法律法規，多數國有企業內保工作主要依靠企業領導主觀認識，隨意性較大，許多時候處于遇事沒人管、不會管的狀態。

（2）國有企業的保衛機構有收縮的傾向。當前一些國有企業的領導對內保工作理解不夠全面，仍然片面地認為在當前市場經濟中，國有企業的工作重心仍集中于企業的生產經營工作，以為保衛工作仍主要由公安部門負責，因而從人力、物力等各個方面削弱了內保工作，一些國有企業甚至把保衛機構當作精簡機構，減員增效，當人員吃緊時，則裁減保衛人員，這也使保衛工作組織及業務基礎下降，從而影響了國有企業內部工作。

（3）國有企業保衛人員隊伍建設還不夠健全。國有企業經過用工與分配制度改革，偏向了一線工人，但當待遇與勞動不成比例時，再加上風險承擔這一背景容易使那些高素質的人不愿留在保衛部門工作，人員素質持續下降必然會影響到保衛部門職能發揮與保衛隊伍穩定。

（4）內部傳統工作方式無法滿足企業發展需要。在市場經濟的新形勢下，國有企業經歷著巨大的變革，尤其在企業分化和改組這樣一個大環境中，企業間性質各異卻又彼此共存。盡管當前我國國有企業內部保衛工作模式不斷創新與調整，但大多仍沿用傳統工作模式，以筑起高墻、嚴把門的形式來關閉企業，這種工作模式既不利于企業與外界溝通，也不利于其長久發展。

四、國有企業內保工作的管理對策

（1）健全與規范國有企業內保制度。鑒于目前我國國有企業內保工作制度還不夠完善，國有企業有必要完善內保工作制度，要嚴格依照法律規定來規范保衛人員的行為，企業管理者要根據企業本身的實際情況來開展調研或者立法部門通過設立法案的方式來明確保衛人員工作責任。同時，企業保衛人員在違法事件處理與改進過程中要更多地做后續工作，做好及時報告地方政府執法部門，嚴格遵守我國法律程序起訴。國有企業內保工作可能會出現管理上權責不清或權責界限不清等問題，則管理層應該按照現有法律法規針對國有企業內保工作狀況制定出一套完整的規章制度進行管理，并針對內保工作中各安保職位工作性質進行規定，然后通過對內保工作崗位進行科學分析，給員工一個清晰的崗位職責界限，這樣可以更好地提高內保工作執行力和完成組織派遣。管理層可通過職位分析書等方式對內保工作內容進行規范，一方面可明確已有工作崗位責任和內容，同時可為國有企業人才招聘奠定基礎，職位內容清晰明了呈現于書中，方便國有企業進行后續培訓、落實相關職位量化考核制度等，可有效推動企業科學管理。

（2）提高國有企業領導對內保工作重視程度。促使領導對內保工作高度重視，這是做好內保工作至關重要的一環。領導應該用長遠眼光看待問題，搞好企業內保工作與搞好企業生產經營工作同等重要。內保工作將關系到整個國有企業生產經營活動的開展，企業應該為職工提供良好的工作氛圍，職工才能夠更好地為企業創造效益。必須加強企業武保部的防范功能，內部管理功能，協助功能，教育功能和服務功能，并根據實際情況全面提高內保工作的規范性，而企業必須確保正常工作有序開展，安全防范是其中十分重要的環節，因此，既要在人員管理中注重內保人員安全，又要求過以形式激勵，激發內保人員安全積極性，并明確內保人員安全管理的權利和責任范圍，切實做好企業安全的各項工作。

（3）提高企業保安人員素質與技能。隨著時代的進步，高科技犯罪行為日益增多，要想更好地捍衛國有企業安全，要求國有企業內保人員既要自身素質高、偵查能力強，又要對高科技犯罪有一個整體認識。國有企業行政管理中，應制定健全統一的規章制度、責任制度并認真執行，實行誰在職、誰主管。并與已經出臺的治安法規相結合，根據企業自身的實際情況來開展具體的安保管理工作，增強內保工作開展的操作性。《企事業單位內部治安保衛工作條例》規定：企業應根據內部治安保衛工作需要建立治安保衛機構或配備專，兼職治安保衛人員。強化人員內部素質，著力提升內保人員安全防范意識打造一支素質高、要求嚴的安全防范隊伍。盡管安全防范工作似乎很容易，但若不能在認識上高度重視安全防范工作，在工作中更是無法勝任安全防范要求，一切以全體安全防范隊伍為對象，不僅要強化學習和掌握安全防范細則，還要培養安全防范敏感性，讓全體安全防范隊伍都能勝任安全防范任務，切實承擔起確保企業安全防范的責任。

（4）設立一個安保部門綜合資料庫。詳盡實用的資料庫對我國國有企業安保工作發展與管理有著十分重要的促進作用。有詳細資料庫，可支援高科技電腦運作，使用高科技電腦全方位搜尋，尋找辦案強力線索。這樣就大大簡化了保衛工作，減少了保衛工作程序。因此需要要求國有企業內保人員能充分掌握科技，構建高科技內部組織整體提高保衛部門辦案效率。與此同時，更是需要企業對內部工作不斷進行設施提升，對內保工作管理方式進行革新。實行“三防”相結合，提升對科技的預防，以科技為依托、以創新思維為前提運用高科技手段建立內部工作預防體系，增強企業內保工作預防能力。

（5）建立健全加強內保機構。健全加強的內保機構不僅是國有企業管理內保工作的重要保證，更是國有企業管理中不可忽視的方面，內保機構是否健全將直接關系著企業資產以及企業員工生命安全，也是國有企業能否長久發展與安全的關鍵所在。因此，國有企業有必要以完善自身保安條例為目標來完善保衛機構，挑選嚴格自律的保衛機構負責人并采用科學的管理體系來開展國有企業內保工作。現代信息技術運用于企業管理是極其普遍的，對于國有企業內保工作來說，同樣能夠帶來很多方便。為此，國有企業可根據自身管理需要，構建完善企業內保工作數據系統，利用電子化設備協助內保工作安全管理，針對可能出現的部分安保問題擬定可行性對策，適當簡化內保工作程序，促進員工處理突發情況。并且該數據系統還可作為內保人員考核系統使用，全面打分人員專業成長歷程，職業素質水平等等，為企業管理層下一步培訓計劃提供了方便，可有效強化企業內保工作管理。從大數據系統分析來看，內保工作已經不是單純的保安工作了，而是國有企業經營的重要組成部分，可以對內保人員進行激勵，讓他們為企業多做貢獻。

（6）強化企業內保員工培訓。國有企業管理層應重視內保工作，給內保人員創造企業價值提供渠道。內保工作不是短期工作，它需要持久地開展下去，給企業運行保持一個平穩的氛圍，它是保證企業良性發展的動力，因此內保工作價值的高低不應該以經濟效益為標準，而應該把它和企業發展掛鉤。職位分析書在內保工作管理中至關重要，但是更加要求管理層高度重視內保。比如國有企業可對從事內保的員工進行專業訓練，讓內保員工有高度的警惕性和策略性，在職場中有很強的靈活性和高度的職業素養，每天上班時要用禮貌用語給企業提供好安保服務等，這些內保員工應該具備的品質，必須經過企業培訓才能持續提高，建設一支高素質的內保隊伍就是提高內保工作質量的重點。在企業發展關鍵時期維護企業內部的安全與穩定對保障企業發展顯得尤為緊迫與重要。企業應該充分認識到維護穩定的重要性，緊迫性以及長期性，應該給予保衛工作足夠的重視。

（7）強化企業內保工作的技防設施。在管理角度加大了有關安全保障設備建立和完善力度，在管理觀念方面進行了改變，避免了只靠人力情況下進行內保，加入了電子眼和其他先進科技結合進行安全保障，對安全設備進行了合理運用和布置，讓人力和設備結合在了一起，更加全面地保障了企業安全環境的實現。本著先易后難的原則，有計劃，分階段，多層次，多格局的安裝實際可行，覆蓋全面的電視監控系統，電子紅外報警裝置和門禁系統技防設施。加強技防工作的專業培訓，保持技防設施正常運行。

（8）改善企業安保人員的待遇。傳統安保人員可視為企業最基層的員工，作為安保人員，其工作強度需求高，工作持續時間長且經常面對各類突發情況，而企業領導也不同程度地忽略了這部分員工的情緒問題，加之長期累積的針對這部分員工的待遇工作難題，會造成安保工作人員主動性和積極性不高，工作負責人水平不高，工作渾渾噩噩，責任心不強。因此，企業領導必須對這部分人的待遇進行適時調整，提升對安保人員工作的熱情與責任心。這關系到企業安全能否獲得最實際的保證。

五、結語

企業內保是保障企業內部財產與員工生命安全的關鍵所在，國有企業作為國家經濟命脈與發展之本，搞好國有企業保衛工作更是十分重要。以上通過對我國國有企業內保工作現狀的了解，找出內保工作仍有許多不足之處，因此對國有企業內保工作進行改進，從多個角度展開改進與完善措施，從整體上提高國有企業安保工作水平，從而為國有企業運營與發展環境維護工作提供新思路。