雙碳目標約束下我國經濟的增長與風險挑戰研究

韓思思

摘 要：在經濟高質量發展背景下，實現綠色轉型是比較核心的議題。在雙碳目標約束下，我國經濟的增長與能源結構調整和產業結構轉型是分不開的，只有調整現有的產業結構，發展低碳經濟，才是未來經濟發展的主要方向。對此，國家需要積極調整能源結構，分析能源消費和經濟增長之間的關系，測算能源結構變化對經濟可能產生的影響，才能保證經濟在雙碳目標約束下實現穩步增長。一般來說，低碳、減排目標下某些行業（如：高碳行業）會受到一定的生產約束，其信用水平也會受到影響，給企業帶來新的風險和挑戰。因此，在新能源相關領域，可以先加強基礎設施建設，并給予金融方面的支持，以促進雙碳目標的順利實施。另外，在減排過程中，要注意防范風險、處理好能源安全與區域平衡發展的問題，推動經濟結構的轉型，從而實現經濟的穩定發展。

關鍵詞：雙碳目標；經濟增長；風險挑戰；政策建議

隨著社會發展和科學技術水平的提升，近十年來我國經濟進入一個快速發展時期，與此同時，經濟發展所帶來的生態環境上的問題也逐漸凸顯。而雙碳目標的提出，對于這一問題的緩解是有重要意義的，它是加速我國實現綠色轉型的重要手段，也是我國對全球可持續發展做出承諾。但在節能減排的壓力之下，能源結構的調整或多或少會影響到產業結構的轉型，同時對經濟發展產生一定的影響，部分行業所面臨的風險也不斷增加。本文基于雙碳目標下能源結構調整對我國經濟的影響進行了簡單的分析，梳理了這個過程中經濟發展面臨的風險挑戰，希望能夠為相關決策者提供一定的參考，以解決經濟發展過程中的問題，實現雙碳目標下的經濟增長。

一、雙碳目標的提出具有的現實意義

（一）雙碳目標提出的背景

隨著時代的進步和科技的發展，各個行業都在大力發展經濟，加上各種科技產品的廣泛應用，消耗了大量的能源，排放出過量的廢氣，導致全球氣溫持續升高。如今，經濟發展已經進入一個瓶頸期，減少碳排放、發展綠色經濟已經成為人們的共識。自從20世紀工業迅速發展以來，人口增長率不斷上升，碳排放的總量也在隨之上升。據相關數據統計，在2022年，全球碳排放總量接近400億噸，對全球氣溫造成了嚴重的影響。由于氣溫的升高，近年來極端惡劣天氣頻頻發生，對經濟發展也造成了一些負面影響，同時直接影響到人類的生存。因此，控制有害氣體排放、發展綠色經濟是當前人們應該重點關注的問題。2018年以來，許多國家都在《聯合國氣候框架公約》的要求下制定了一些節能減排、促進綠色轉型的制度和目標，我國也做出了“碳達峰”“碳中和”等相關承諾，希望能夠通過能源結構的轉型，為全球發展低碳經濟出一分力。

（二）雙碳目標提出的重要意義

①雙碳目標的提出符合可持續發展要求。我國科學發展觀中有一個基本要求，就是實現經濟的可持續發展，使其在滿足人們基本需求的前提下，又不會對后代產生影響。而雙碳目標主要提倡發展低碳經濟，投入更多的資源，降低能源消耗，這就與我國的可持續發展要求相符合。同時，在發展GDP的過程之中，提高資源的利用率，減少生態環境的污染，保障低碳經濟的發展。②雙碳目標能夠有效調整產業結構。近年來，我國在促進經濟與城市化發展方面下了很大的功夫，使得經濟快速提升。大量的現代化工業和建筑行業大力發展起來，對能源的消耗與日俱增，使我國能源面臨著巨大的危機。為了緩解這一現象，減少能源消耗、降低碳排放對環境的影響，我國必須及時調整產業結構，提高資源的利用率。而雙碳目標的提出，能夠有效減少碳排放，優化產業結構，在發展經濟的同時實現綠色轉型，促進人類與自然的和諧。③雙碳目標能夠實現我國經濟的高質量發展。從目前來看，雖然我國經濟在這些年取得了一定的成就，但相對于其他發達國家而言，整體水平還是存在差距，這就使我國經濟在發展過程中受到某些發達國家的壓制。同時，經濟發展的質量不高，綠色產業和高科技技術有待完善。在此情形下，要想提高我國經濟的國際地位，實現與其他國家的平等交流，必須發展低碳經濟，節約能源，保證國內充足的資源，縮小與西方發達國家的差距，實現經濟的高質量發展。

總體來說，雙碳目標的提出，對于節能減排、調整產業結構、實現經濟高質量發展都有重要的意義，它關乎著人類的生存與發展，是全球都應引起重視的問題。

二、雙碳目標約束下中國經濟的增長

我國經濟增長與碳排放之間是存在一定的聯系的。在我國經濟結構中，消費、出口是比較重要的增長點，而雙碳目標約束下的碳排放與消費、對外貿易都存在緊密聯系。從經濟學角度來看，我國能源消耗在很大程度上受消費、出口的影響，相互之間有著很強的關聯性。具體表現為：①無論是出口貿易還是正常消費，都是一種常見的經濟活動，在生產消費的過程中，必然會產生能源消耗，對環境造成破壞，所以政府在制定政策時需要把握其中的規律。②從國際上的角度來看，對外貿易存在一種能源排放“風險轉移”的現象，比如某些高能耗產品的生產，原本是進口國所應承擔的能源消耗，通過進出口轉移到出口國身上，對出口國造成一定的污染風險。這種現象目前在我國還比較普遍，是雙碳目標下我國經濟增長的潛在風險。

三、雙碳目標約束下我國經濟面臨的風險挑戰

隨著全球變暖情況的加劇，我國作為世界上的碳排放大國，所面臨的形勢比較嚴峻，對此，政府提出了“雙碳目標”計劃，希望能在2030年前達到“碳達峰”，2060年前達到“碳中和”。雙碳目標是一個比較艱巨的任務，雙碳目標下，我國經濟開始面臨了新的風險挑戰，具體情況如下。

（一）目前我國能源結構不合理

目前，我國能源仍然以煤炭為主，由于技術和某些外在因素的影響，對于新能源和自然資源的開發利用還存在一定的困難。從現階段的能源開發情況來看，我國新能源和非化石資源的占比偏低，只占總能源的15%左右，能源結構非常不合理。

（二）產業結構調整有一定難度

在我國的經濟發展過程中，主要是以工業和高能耗相關行業為主，而重工業的發展，必然會造成大量的碳排放。如今，我國能源消耗與廢氣排放已經達到一個峰值，需要及時進行產業結構的調整。但由于歷史性原因，我國產業結構調整需要投入大量的資金和精力，是一個很緩慢的過程，實施起來難度較大。

（三）技術創新型不足

在我國當前的技術條件下，要實現雙碳目標，還要很長一段時間。首先，雙碳目標需要技術和創新作為支撐，而目前我國在一些關鍵領域的核心技術還比較落后，對于新能源創新儲存仍然有一定的難度。

（四）缺乏完善的政策和法規

目前來看，我國在生態保護和節能減排方面的政策和法規還比較缺乏，沒有明確的方向和指導性，執行力度也相對較差，導致很多制度無法落實，從一定程度上限制了雙碳目標下經濟的發展。

四、有序推進雙碳目標的相關建議

雙碳目標決定著我國綠色經濟的發展與轉型，同時也對經濟發展有一定的影響，因此，在推進“碳達峰”“碳中和”目標的過程中，要注意循序漸進，切忌急功近利，尤其要避免將中長期目標執行短期化，能耗雙控正常執行簡單化，導致供求不平衡，給經濟造成負面效應。在政策上，可以根據產業情況提前對新能源相關領域進行適度的基礎設施建設，并采取相關政策加強對其金融方面的支持，緩慢調整產業結構，以推進雙碳目標的實現。具體可以采取以下措施。

（一）掌握碳排減的客觀規律，避免“運動式”減排

從2021年下半年開始，某些地區和行業在實施相關政策時，運用“一刀切”的方式，對我國工業生產和經濟發展造成了一定的影響。到2021年年底，國家提出要進行科學考核，并確保能源的供應，逐漸使新能源代替過去的傳統能源。到了2022年，政府又提出了“碳達峰”和“碳中和”的相關概念，對原來的運動式減排進行了糾正。因此，在碳減排方面，未來仍然需要做好統籌協調。在具體實施的過程中，由于我國各個省份與地區之間的經濟水平、碳排放情況都有一定的差距，因此實施之前需要對各地實際情況進行了解，充分掌握當地碳排放的標準和水平，以及實施過程中可能會遇到的難點，從而制定符合當地情況和需求的政策和目標，從而推進實現“碳達峰”。

（二）適度提前加強對新能源領域的基礎設施建設與政策扶持

前文我們提到，雙碳目標的實現并不是一蹴而就的，它是一個長期的目標，需要循序漸進，再加上我國目前能源結構存在不合理現象，短期之內實現能源結構的調整是有難度的。在此情況下，提前加強對新能源的投資和基礎設施建設，并采取相應的政策對其進行金融方面的支持是很有必要的，它能使新能源行業規模提前得到擴展，以適應改革環境。加強新能源的投資建設，不僅能夠發揮它的“托底作用”，同時還能促進我國經濟結構的轉型。具體投資方向上，可以在智能化電網、儲能設備等方面的加強建設，推動充電站、新能源汽車等高效低碳產品的應用。

（三）加強對能源供給側結構性的改革

在碳減排工作之中，能源結構的調整是整個工作的核心，要實現雙碳目標，并在其約束下減少對經濟發展的影響，則需要加強對能源供給側的結構性改革。首先，要調整產業結構，積極開發與利用新能源，減少原始能源的消耗，優化煤炭與新能源組合。其次，要重視能源供給的主體結構，提高能源行業的集中度，保證能源組合優化。另外，由于我國目前各區域之間的能源資源有一定差距，且消費區間不平衡，因此還需要對能源與區域運輸布局進行優化，建設更加完善的能源運輸體系，在鐵路、水路、航空及電網等各方面加強建設，以降低運輸成本。除此之外，要做好煤炭的清潔利用，提高新能源開采技術水平，積極推廣應用先進的開采技術，對自然資源進行利用開發，加強基礎能源的供應能力，從而保證能源充足，為雙碳目標的實現奠定良好的基礎。

（四）協調統籌經濟發展各方面利益關系

在過去十年期間，我國經濟取得了非常迅速的發展，各個領域的生產、技術都有加強，很大程度上促進了我國整體發展水平，提高了我國在國際上的地位。但是目前為止，我國與其他發達國家依然存在很大的差距，內部發展過程中還有很多問題和矛盾需要解決。比如：各區域的經濟發展不平衡、能源結構仍然不合理、產業結構轉型困難以及面臨較高的宏觀風險等。在此背景下，我國要順利實施雙碳目標，必須要處理好內部的這些問題和關系。第一，要處理好碳減排與穩增長之間的關系。近三年來，由于“新冠”疫情的沖擊，我國經濟受到了非常大的影響，所面臨的外部環境愈發惡劣，各種風險也隨之而來。這時候，就要在保持經濟穩步增長的基礎上，做好碳減排工作，穩步有序地實現“碳中和”。第二，處理好各區域碳排放與經濟平衡增長之間的關系。由于各區域的碳排放水平不同，所以在制定相關政策的時候，要考慮當地的實際經濟水平和碳排放壓力，制定針對性的措施，使其分批實現“碳達峰”。此外，還要處理好碳減排與能源安全之間的關系。前方我們提到，要優化能源結構，需要先加強對新能源的建設，在這個過程中，傳統能源不能一次性退出，而是需要等新能源發展到一定階段，二者能夠順利銜接時再逐漸退出。

結束語

隨著社會的進步和經濟的高速發展，能源的消耗和廢氣排放等環境問題逐漸暴露，尤其是一些高能耗、高污染的產業，不僅對生態環境造成了破壞，也浪費了大量的資源，阻礙了我國經濟的轉型發展。對此，我國需要發展低碳經濟，調整產業結構，采取相應的措施來提高資源的利用率，減少碳排放對環境的影響。而雙碳目標的提出，能夠有效改善當前能源消耗過量的情況，但如果實施目標的過程中不注意保持低碳與經濟的平衡，則容易出現各種風險，給經濟發展和雙碳目標的實現帶來影響。本文主要討論雙碳目標約束下的經濟增長與風險挑戰，闡述了如何有序推進雙碳目標，同時保證經濟的長遠有序發展。

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（作者單位：北京京能電力股份有限公司）